PPP模式下的政府“科教文衛”支出建設優化探索

黃杰

摘要：PPP模式在我國發展已經有將近五年的時間，在政府調結構、去杠桿、惠民生等方面發揮著很重要的作用。當前我國政府的公共管理能力也在逐步提高，使用了很多優良的管理措施以及管理方法。但是由于PPP模式在中國剛剛起步，尚處于發展階段，政府在利用PPP優化對公共的管理時有些力不從心，存在些許的問題。比如：PPP模式下的風險控制、政府“科教文衛”等社會福利支出運用PPP模式的利弊。

關鍵詞：PPP模式 “科教文衛” 公共管理能

一、概述

（一）PPP模式。PPP（Public-Private Partnership），即社會上常說的PPP模式，其嚴格意義上是一種政府與社會資本合作的方式，也是政府在進行公共基礎設施建設中的一種項目合作方式。該模式引導、鼓勵社會以及民營資本參與政府的重大公共設施建設，即以非公共部門參與公共基礎設施建設的方式，來更好的建設公共基礎設施，一次促進政府的公共建設，達到一種良好的建設效果。

（二）政府“科教文衛”支出。科教文衛支出即科學、教育、文化、衛生支出，是指國家財政用于科學、教育、文化、衛生等事業的經費支出。科教文衛支出的性質，屬于非生產性支出，是社會消費支出。在我國“科教文衛”是一項巨大的支出，每年投入到“科教文衛”的支出約占我國財政收入的20%左右。因此，研究PPP模式下的政府“科教文衛支出”具有重大意義。

二、當前PPP模式下政府公共管理存在的問題

（一）PPP模式的風險控制不當。PPP模式作為新興的一種合作模式剛開始就受到政府的歡迎。一些地方政府由于財政原因很希望有社會資本來參與本地的民眾福利建設以及市政建設等諸多的公眾基礎建設。但在社會資本參與公共基礎建設中，政府一旦監管不當，不嚴格評估、把控建設風險，帶來的后果也極其的嚴重。以往在基礎設施的建設中，只有政府是主角，政府是站在人民的角度考慮問題。由此，在一些大型的惠民工程以及政府科教文衛支出上，政府會不遺余力的大力發展，盡全力做到最好。但社會力量一旦參與進來，或者政府將一些公共建設外包給相應的民營企業而又缺乏合理的評估以及良好的風險控制時，社會力量由于過多的追逐利益會在公共基礎的建設上偷工減料，積極應對檢查，消極應對施工。最后導致政府費力打造的惠民工程成為“傷民”工程，進而導致政府權威受損。老百姓開始懷疑政府的廉潔。

（二）科教文衛的“純粹性”問題。“科教文衛”支出是政府的重要支出。是國家用于本國科學、教育、文化、衛生發展的支出，其不是一種生產性支出，而是一種社會消費支出。由于科教文衛支出的特殊性，政府通過PPP模式引進社會力量參與進來，可能會導致科教文衛支出的純粹性，即所用不當。政府單獨參與此項支出時，可以確保財政資金用于本地的科學、教育、文化、衛生的發展。因為政府作為職能部門，“為人民服務”是其宗旨，在社會消費這一支出上，政府絕對會確保支出的發展用途適當，財政撥款充足。社會消費支出深遠的影響著一個地方的穩定以及相應的經濟發展。而社會力量可能會污染科教文衛支出的純粹性進而導致政府的權威受損。…

三、PPP模式下的政府公共建設措施優化探索

（一）嚴格把控風險，建立招投標制度。政府在有社會力量的參與的有關“科教文衛”的公共基礎設施建設上的決策要慎之又慎。嚴格把控每一個社會力量、民營企業的經營風險以及與政府共同承擔建設公共基礎設施風險的能力。建議政府可以成立專門的工作組，形成有效的風險評估手段。在社會力量參與公共設施的建設之前就要做好相應的風險評估以及可能發生的情況預案。其后是要建立嚴格的招投標制度并形成有效的鑒別以及制約機制。寧缺毋濫，一定要選用優秀的社會力量、民營企業參與到公共基礎建設中來，而不是隨便采用民營企業或者憑借人情而拿到政府工程的民營企業。在招投標制度下，政府要嚴格管控每一支社會力量的質量，務必使投標的都是合格的民營企業，而中標的都是優秀的民營企業。

其具體的做法可以是政府在決定基礎設施投入建設之后，迅速的在官方平臺發布設施建設通告，引入具有權威性的第三方評測機構，以備對進行投標的民營企業進行資質審查。其次是政府審計機構以及司法機構要嚴格把控中標的民營企業，通過內部審計以及獨立的注冊會計師審計對中標企業進行全方位的全程審計以及大范圍的評測，與第三方評測機構的評測結果相互結合。最終確定中標民營企業的建設資質以及建設結果。在基礎設施建設驗收結果上，審計機構以及質檢機構要緊密配合，全力發揮審計以及檢測作用。通過政府審計以及質檢和相關第三方評測機構的“三駕馬車”來最終確定工程質量。

（二）小范圍試點，保證純粹性。科教文衛支出作為一種特別的指出深刻影響著一個地區的穩定以及發展。在科教文衛支出上，政府不能一味的推廣PPP模式，也不能大范圍的引入社會力量。科教文衛是人民生活的基石，是人民最關心的社會消費，一旦科教文衛支出不再純粹，政府的權威將會受到極大的損害。在科教文衛的建設上，政府一是可以先小范圍的試點引入社會力量。

在試點中，政府一定要把控“科教文衛”支出中運用PPP模式的范圍。可以現在本地區內的學校范圍內進行小規模的試點。比如，引入社會民營資本在學校內設立助學金以及獎學金的方式，可以給企業對這部分資金的冠名權。但具體的操作企業要將權力放在學校，由學校以及教育部門共同決定助學金以及獎學金的發放方式。在摸索成熟后可以逐漸的在本地大規模推廣。