2019食品產業年中縱覽

徐興利 黃家偉

2019年上半年，我國食品產業處于快速發展階段，各子行業和企業在上半年的發展有目共睹。人們日常生活中對于食品的剛性需求，既是保證食品產業穩步發展的主要因素，也是行業本身和各企業保障食品安全的基本紅線，切不可越雷池一步。嬰幼兒配方乳粉逐漸規范、“優質糧食工程”進一步實施、進口食品風險管控、水果及多種農產品的價格控制等既對我國食品產業未來發展提出了新的要求，也是推動食品產業健康、可持續發展的不竭動力。

日前，國家市場監督管理總局發布了國務院食品安全委員會關于印發《2019年食品安全重點工作安排》的通知。《2019年食品安全重點工作安排》涵蓋實施風險評估和標準制定專項行動、實施國產嬰幼兒配方乳粉提升行動、實施農村假冒偽劣食品治理行動、實施保健食品行業專項清理整治行動、實施“優質糧食工程”行動、實施進口食品“國門守護”行動、提高食用農產品質量安全水平等21個方面的內容。保證食品質量的同時，食品產業的發展才能穩定、有序。

國產乳制品品牌競爭力仍需提升

回顧我國乳制品行業近年來的發展脈絡，不難看出人們對于國產乳制品的信心正在逐漸恢復。國家統計局數據顯示，2018年1-11月，全國乳品加工業銷售收入為3085.51億元，增長10.02%，利潤總額為220.62億元，增加4.71%。國家海關統計數據顯示，2018年我國共計進口各類乳制品263.64萬噸，同比增加6.7%，進口額為100.63億美元，同比增長14.3%。其中，進口干乳制品193.22萬噸，同比增加9.2%，進口額為90.9億美元，同比增長15.7%，進口液態奶70.41萬噸，同比增加0.3%，進口額為9.73億美元，同比增長2.9%。

從加工銷售收入、利潤總額、進口額的增長，可以反映出我國乳制品市場規模呈逐漸擴大趨勢。其中，嬰幼兒配方乳粉占據著不小的市場份額。據相關資料顯示，嬰幼兒奶粉市場的零售規模從2016年的890億元增至2018年的1050億元，年均復合增長率7.9%。

嬰幼兒配方乳粉行業的高速發展在一定程度上受到了國家相關政策的影響。二孩政策推動了母嬰消費市場的新一輪擴張，嬰幼兒配方乳粉行業是母嬰消費市場中的重要一環，也得到了進一步發展。除此之外，近年來，嬰幼兒配方乳粉的發展也得益于嬰幼兒配方奶粉配方注冊制的實施。2018年1月1日，嬰幼兒配方奶粉配方注冊制開始正式實施。國家市場監督管理總局發布的數據顯示：截至2018年6月5日，共批準了152家工廠的1156個嬰幼兒配方乳粉產品配方，其中境內106家工廠864個配方，境外46家工廠274個配方。

有數據顯示，2018年國產奶粉在我國市場的占有率達到49%。雖然國產奶粉與進口奶粉銷售差距正逐漸縮小，但品牌競爭力依然差距明顯。據中商產業研究院發布的2018年6月中國嬰幼兒奶粉品牌排行榜顯示，競爭力前三甲依次為惠氏、美素佳兒以及愛他美。6月嬰幼兒奶粉競爭力前十的品牌還有美贊臣、雅培、伊利、飛鶴、諾優能、A2以及雀巢。

進口奶粉之所以能夠長期受到消費者青睞，主要原因在于國外奶粉的生產環境以及高標準。而部分消費者對國產奶粉的直觀印象和認知仍停留在10年前的我國乳業動蕩時期。要想改變消費者對國產乳制品行業的認識，促進乳制品行業快速發展，國產乳制品質量提升刻不容緩。

乳業做強做優刻不容緩

習近平總書記強調，“要下決心把乳業做強做優，讓祖國的下一代喝上好奶粉。”嬰幼兒配方乳粉是嬰幼兒的重要食品，也是關系億萬家庭幸福和國家民族未來的特殊食品。為進一步提升國產嬰幼兒配方乳粉的品質和美譽度，提高國產嬰幼兒配方乳粉在市場的競爭力。近日，國家發展和改革委、工業和信息化部、農業農村部、衛生健康委、市場監管總局、商務部、海關總署聯合制定并印發了《國產嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》指出，要全面提升國產嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度。以產品質量提升帶動產業提質增效，完善質量管理機制，落實企業食品安全主體責任，全面提高產品品質和質量安全水平，重塑消費者對國產嬰幼兒配方乳粉的信心。鼓勵企業優化產品配方，在技術裝備、質量管理、營銷模式等方面大膽創新，加快產品研發創新和產業轉型升級，加強國產嬰幼兒配方乳粉的品牌培育。

同時，要大力實施國產嬰幼兒配方乳粉“品質提升、產業升級、品牌培育”行動計劃，國產嬰幼兒配方乳粉產量穩步增加，更好地滿足國內日益增長的消費需求，力爭嬰幼兒配方乳粉自給水平穩定在60%以上；實施“品質提升行動”，持續強化產品質量保障，堅持最嚴格的監管制度，嚴格落實企業主體責任和各級政府屬地管理責任，健全全行業、全鏈條產品質量安全管理體系，實行從源頭到消費的全過程監管。

鼓勵生產企業制定和實施嚴于國家標準的企業標準，推動建立企業標準公開承諾制度。加強基礎科研工作，推動建立以企業為主體、科研院校為支撐、產學研結合的科技創新和服務體系。依托現有資源建設國家乳品安全與營養分析中心，強化與企業的合作，實施國家母乳研究計劃，爭取用3年時間收集并整合企業現有數據資源，建立統一的母乳研究數據庫，對不同區域、不同成長階段的嬰幼兒所需營養元素進行分析研究，促進相關信息互聯共享。

在企業現有質量安全追溯體系的基礎上，逐步建立全國統一的嬰幼兒配方乳粉質量安全追溯平臺，實現全過程、電子化信息查詢追溯，力爭三年內實現質量安全追溯體系建設覆蓋 60%以上嬰幼兒配方乳粉企業，并與國家重要產品質量追溯平臺對接。將奶牛集中到專業化飼養企業、合作社養殖，提高原料奶質量。逐步將“養殖戶+奶站+嬰幼兒配方乳粉企業”鏈條升級為“專業化飼養企業（合作社）+嬰幼兒配方乳粉企業”，實現奶牛養殖與乳粉加工直接協作。

除此之外，還要加強對境外嬰幼兒配方乳粉生產企業注冊管理，對進口代理商嚴格執行備案制度和銷售記錄制度，嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內分裝，嚴禁進口未取得嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊的產品。對跨境電子商務零售進口的嬰幼兒配方乳粉，落實跨境電商企業對產品質量安全的主體責任，跨境電商企業要建立商品質量安全風險防控機制，建立健全涵蓋完整物流軌跡的產品質量追溯體系。各地要加大對母嬰店、商超等嬰幼兒配方乳粉經營主體的日常監督檢查和抽檢力度，對進口產品重點核查產品配方注冊信息和《入境貨物檢驗檢疫證明》。

進口食品：快速發展的同時也要注重監管

隨著食品消費不斷升級，進口食品成為人們進行食品消費的新選擇，我國進口食品市場規模逐漸擴大。

iiMedia Research（艾媒咨詢）數據顯示，2018年中國進口貿易總額為14.1萬億元，同比增長12.9%。進口食品占進口商品比例不斷增加，2017年，中國共進口食品582.8億美元，同比增長25.0%，占進口商品比例升至6.8%。

另有數據顯示，2017年，中國從187個國家（地區）進口食品142.9萬批、5348.1萬噸、582.8億美元，同比分別增長7.9%、36.5%和25.0%。其中進口食品貿易額前3位的分別為：歐盟、美國、新西蘭。

進口食品市場規模的擴大也反映出我國居民消費水平的提升。目前，產品質量已經成為人們進行食品消費的首要關注點。據相關數據顯示，53.8%的消費者在選購進口食品時關注食品的質量，僅有18.3%的消費者會考慮價格。由此可見，品質消費在進口食品領域已經成為必然趨勢。對于高品質進口食品，消費者愿意支付高價。這恰恰反映出我國消費者對于食品消費已經從溫飽需求轉變為健康需求。

在進口食品行業快速發展過程中，食品安全問題逐漸顯露，受到了社會各界的廣泛關注。據相關報告指出，2017年中國海關共從94個國家（地區）檢出不符中國法律法規和標準、未準入境食品6631批、4.9萬噸、6953.7萬美元。其中主要是飲料類、糕點餅干類、糖類、糧谷及制品類、酒類。不合格主要原因包括：品質不合格、證書不合格、標簽不合格、食品添加劑超范圍或超限量使用、微生物污染等。

艾媒咨詢數據顯示，無中文標簽或標簽不規范為進口食品主要安全問題，占比達46.3%。食品添加劑超標、微生物超標、過保質期也是安全問題之一，占比分別為41.2%、25.7%、24.9%。另外，在網購進口食品正品辨別方式上，消費者主要根據商品評論辨別進口食品正品，占比為49.3%。

對于進口食品質量及安全性的把關工作是今后進口食品行業發展的關鍵一環。根據進口食品的市場規模來看，一旦出現食品安全問題，將對行業發展產生較大影響。只有從“國門”進行把關，杜絕不合格的進口食品進入國內，才能營造綠色、健康的消費環境?！?019年食品安全重點工作安排》指出，實施進口食品“國門守護”行動。持續推進“進出口食品安全放心工程”，大力打擊食品走私，防范進口食品安全風險。推進誠信體系建設，將進出口食品企業納入海關企業進出口信用管理，聯合懲戒嚴重失信主體。

“優質糧食工程”再深化

農產品是食品產業發展的基礎，也是人類賴以生存的必需資源。為保證我國農產品質量提升和產業發展，2017年國家實施了“優質糧食工程”。自2017年啟動以來，“優質糧食工程”在促進農民增收、企業增效等方面取得了顯著成效。

據了解，自“優質糧食工程”2017年啟動實施以來，中央財政連續3年投入獎勵資金197億元，調動各級財政和各類糧食經營主體的積極性，撬動社會資本450多億元參與實施，推動糧食產業經濟實現高質量發展，糧食產業產能結構不合理、優質產品供應不夠、深加工能力不足等問題得到了一定程度的緩解。

《2019年食品安全重點工作安排》指出，實施“優質糧食工程”行動。建立專業化社會化的糧食產后服務體系，完善糧食質量安全檢驗監測體系，開展“中國好糧油”行動。嚴控收購、儲存環節糧食質量安全。督促企業加強政策性糧食收購和庫存質量安全管理。支持糧食收購企業提升入庫糧食質量安全管理能力。加強糧食質量安全監測，做好超標糧食處置。

國家糧食和物資儲備局規劃建設司司長錢毅介紹，“優質糧食工程”包括糧食產后服務體系、糧食質量安全檢驗監測體系建設和“中國好糧油”行動計劃三個子項。三個子項既自成體系，又互相支撐，整體推進、同向發力，強化集聚效應，實現糧油產品品種多、質量優、品牌強，讓農民增收、企業增效、消費者有更多更好的選擇。

2019年6月，“優質糧食工程”又迎來了新一輪深入實施。財政部、國家糧食和物資儲備局于6月5日聯合印發了《關于深入實施“優質糧食工程”的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，支持發展糧食精深加工，引導綠色優質糧油產品消費，促進優糧優產、優購、優儲、優加、優銷“五優聯動”，推動糧食產業高質量發展。各地要按照糧食產后服務體系力爭實現產糧大縣全覆蓋、糧食質量安全檢驗監測體系監測面擴大到60%左右、全國產糧大縣的糧食優質品率提高30%左右的總體要求。優化糧食產后服務中心建設內容，合理配置清理、干燥、收儲、加工、銷售等功能。原則上不新建倉容，鼓勵通過改造現有設施，實行糧食分等分倉儲存。

糧食產后服務體系建設是《意見》中的一大亮點，也是提升種糧組織化水平、助農民增收的有效手段之一。國家糧食和物資儲備局相關負責人表示，通過建設糧食產后服務體系，能為農民帶來以下實惠：一是促進提質進檔。通過提供專業化的清理、干燥、分類等服務，引導分等定級、分倉儲存、分類加工，為實現優質優價、增加綠色優質糧油產品供給創造條件。二是推動節糧減損。通過糧食產后服務中心和農戶科學儲糧設施建設，使收獲后的糧食得到及時處理、妥善保管，減少糧食產后損失。三是增強議價能力。糧食產后服務中心通過向農民宣傳國家糧食收儲和優質優價政策、傳遞市場信息、疏通交易渠道等，為農民適時適市適價賣糧創造條件，幫助農民好糧賣好價，帶動持續增收致富。據了解，全國共計劃建設產后服務中心5000多個，已建設完成1600個左右；在糧食質量安全檢驗監測體系建設方面，截至2018年底，全國共有糧食質量安全檢驗監測機構800余家。

《意見》指出，要推出一批具有較高市場知名度、美譽度和競爭力的糧油名牌產品，拓寬銷售渠道，增加有效供給。發揮好國家糧食電子交易平臺作用。制定“好糧油”產品及標識管理辦法，健全糧油企業信用監管體系。實行分級遴選，省級糧食和儲備部門負責本省“好糧油”產品遴選，國家糧食和物資儲備局在此基礎上擇優遴選“中國好糧油”產品。建立糧油質量調查和品質測報、“好糧油”產品調查監測信息發布機制。各級糧食和儲備部門要宣傳“好糧油”產品，普及營養知識，提高全社會健康消費認知水平，引領城鄉居民由“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”轉變。

國家糧食和物資儲備局相關負責人表示，“中國好糧油”行動計劃要以“五優聯動”為抓手，系統提高糧食的食用品質和營養價值，通過開展優質糧食種植基地建設、發展訂單農業，以及“中國好糧油”新產品開發、品牌建設、銷售渠道拓展、科學消費理念宣傳等舉措，增加優質糧食產品的有效供給。