資源枯竭城市經濟轉型視角下的旅游協調發展策略探討

張晉同 劉大明

協調是“五大發展理念”中的重要內容，旅游業作為最能完整體現“五大發展理念”的產業之一，有著廣泛跨界融合的特質，也決定了其共享融合經濟的特征。關于旅游業如何落實協調發展理念問題，本文以正處在經濟轉型升級重要發展階段的吉林省遼源市的旅游總體規劃為例，研究旅游的協調理念落實方法，將封閉的旅游內部自循環向開放的協調、融合共進發展方式轉變，以旅游產業為接入點，進行“六產融合”，為其他產業注入了動能，為整個經濟結構轉型升級注入活力。希望能為國內同類城市旅游建設工作提供借鑒。

引言

旅游業是綜合性產業，是新常態發展狀態下拉動經濟發展的重要動力。推進旅游業與一、二、三產業融合發展，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的具體體現，是落實新發展理念推動高質量發展的生動實踐。

“六產融合”本質是一、二、三產的融合，最早起源于日本的農業發展理念，其理論基礎是基于把現代農業產業的各個環節劃分為一、二、三次產業。隨著我國進入了以工促農、以城帶鄉的和諧發展階段，加速了產業鏈、供應鏈的交叉與延伸，各產業、各行各業之間的相互滲透和影響日益加大，推進產業協調融合，既是各個經濟主體自身發展的需求，也是共享經濟的強烈呼喚，更是落實“五大發展理念”的有效舉措。尤其是在當前遼源市面臨經濟結構調整、產業轉型升級、產業業態與模式發生重大變革的形勢下，“六產融合”對于促進遼源產業發展理論創新及產業發展應用具有重要意義。

一、制約資源枯竭型城市旅游產業發展的主要因素

資源枯竭型城市迫切需要推進旅游產業等綠色朝陽產業進行經濟轉型及提高城市形象知名度，進行旅游產業建設時普遍會面臨以下挑戰。

（一）產業結構單一，經濟環境差

國內資源型城市多在計劃經濟下形成，在市場經濟條件下缺少后勁支撐，資源枯竭后經濟增長緩慢，城市發展動力嚴重不足。

（二）生態環境受損嚴重

資源開采難免會對環境造成嚴重破壞，在經濟增長緩慢的情況下很難拿出大量資金進行生態環境治理。

（三）營商環境優化難度大

受歷史影響，資源型城市對其他產業關注度較低、服務能力較差，影響城市轉型發展的落實。

二、遼源市旅游總體規劃編制的實踐

（一）規劃綜述

遼源市，因位于東遼河源頭而得名，是吉林省中部城市群的重要組成部分。遼源受益于煤，也受制于煤。1911年，人們在遼源發現煤田，開啟了遼源百年煤炭開采的歷史。2008年被列入全國首批資源枯竭城市經濟轉型試點。在轉型期間，升級傳統優勢產業，培育壯大新興產業，形成了遼源特色產業支撐體系，遼源東北襪業園、高精鋁產業基地等成為遼源經濟新的增長點。

（二）發展戰略

結合遼源自身資源及特點，將資源進行開放共享，通過協調產業發展的不平衡、地域發展的不平衡、文化發展的不平衡，制定遼源旅游發展戰略。

1.全域旅游戰略

強調全域統籌、城鄉的結合與互動、模式創新、產業間融合。旅游發展更重要的是強調旅游產業與其他產業的融合。通過與其他產業融合可延伸產業鏈，克服遼源產業結構單一這一挑戰，將其他產業要素變為旅游資源，形成新的消費熱點和新興的交叉優勢產業。

2.龍頭帶動

長期以來，遼源旅游業缺少龍頭項目帶動，導致旅游產品競爭力差，難以吸引客源。主題樂園對于作為旅游資源非優區的遼源是很好的突破口。遼源還有更多可供開發成為主題樂園的優勢資源，以主題樂園的形式整合資源才能更好地吸引周邊省份的游客。

3.文創升級

遼源的旅游產業起步較晚，在先發戰略方面沒有優勢。在供給側結構性改革的新理念下，遼源旅游可根據游客的不同需求，用文創手段將自身的旅游資源進行開發和升級，變先發劣勢為后發優勢，突出自身的個性特征。

（三）總體定位

以民俗文化旅游、主題樂園旅游、山水休閑旅游為三大引擎，以文化為引領，以“全域”為理念，面向吉林省中部城市群及遼河沿線城市的豐富客源推出具有針對性的旅游產品，并積極融入區域旅游市場，將遼源建設成為國內知名的主題旅游城以及吉林省新興的文化生態休閑城。

（四）空間發展策略

1.外部空間策略

①借勢長白——打造長白山脈最后一捧雪：依托長四遼通民俗風情歷史文化體驗旅游帶，抓住遼源地處長白山脈向松嫩平原過渡的特殊區位，打造長白山脈的最后一捧雪。②打造門戶——四市聯動打造三省門戶：遼源、四平、通遼、鐵嶺四市作為吉、內、遼三省門戶，在旅游產業方面，打造“四市攜手，暢游八方”的旅游新格局。③遼水溯源——遼河沿線城市聯合打造尋根之旅：遼源市是東遼河源頭所在地，東遼河與西遼河在昌圖長發鄉福德店會合為遼河，遼河流經遼源市、四平市、鐵嶺市、通遼市、沈陽市等多個縣市，全長516公里。因此，無論在遼河的生態環境及人文宣傳推廣方面，遼源市都應擔負起重要的責任。遼河下游城市群可聯合打造遼水尋根之旅。

2.市域空間布局

根據遼源市的城市發展脈絡、城市總規、城市發展軸向、資源稟賦、地形地貌、交通大格局、產業格局、游客的主要進出路徑、旅游現狀等要素，從城市空間結構和經濟社會發展特征出發，充分考慮與在建項目的銜接，構建“雙核、兩帶、一廊”的總體空間格局。

雙核：遼源市“煤都”主題旅游核心;東豐縣“鹿鄉”休閑度假核心;兩帶：北部生態民俗旅游帶;南部文化冰雪產業帶;一廊：中部鄉村休閑景觀廊道。

傳承遼源“煤都”歷史文化，打造鮮明的城市旅游形象，突出遼源自有特色資源，將各個產業協調發展，將六產融合策略貫穿始終，豐富遼源特色的旅游產品體系。

“尋根遼源”，第一產業為主，打造遼河源頭旅游風景區。依托中德東遼河源頭現代生態農業示范區打造遼河源頭國家農業公園和國家中草藥公園，聯合遼河沿線城市打造遼河尋根之旅的跨區域旅游線路。將旅游與生態環境治理緊密融合，一舉兩得。并深入研究和挖掘鄉村旅游相關的旅游項目，突出農業觀光游覽和娛樂體驗相結合的模發展模式。

“轉型遼源”，第二產業為主，發展工業文化旅游，宣揚遼源近現代歷史之旅。建設國家級工業博物館，展示工業遼源歷史。結合礦山公園老舊廠房打造工業主題創意樂園街區，開發創新旅游，鼓勵開發工業專利旅游商品，持續為遼源工業提供驅動力。

“主題遼源”，第三產業為主，將主題樂園激活遼源沉睡的資源主題樂園作為旅游資源非優區的突破口，同時可適應不同游客的多種選擇。

“印象遼源”，第三產業為主，建設以當地特色民俗產品為載體的民俗藝術中心，以東豐農民畫館、東遼民俗藝術展館為龍頭，東西呼應，打造遼源全域民俗互動游。聚集泥塑、草編、滿族剪紙等特色民俗產品，形成特色產業集群，突出“印象遼源”這一主題，打造獨具遼源特色的旅游產品。

通過旅游產業的注入，提升各產業的動能，為整個經濟結構轉型升級注入活力。

（五）管理體制

產品體系需要通過優化營商環境來落實，規劃鼓勵景區以“門票經濟”向以“服務經濟”轉變，改革政府主導的景區經營體制。創新旅游發展管理體制，逐步建立新型旅游管理機制，促進旅游發展由“多頭化”管理向“一體化”管理轉變，由部門行政管理向全社會治理轉變。

三、結語

在國內旅游產業發展如火如荼的背景下，如何將資源枯竭城市經濟轉型與旅游相融合發展，形成城市新的競爭力，成為相關城市旅游產業發展的一項新的重要任務。本文通過在產業轉型升級的背景下對遼源旅游資源及產業發展進行研究，對旅游相關產業進行協調融合，明確遼源地區旅游發展的一套體系與運作過程，為處在轉型期內遼源的旅游總體發展做了前瞻性探索。

（作者單位：遼寧省城鄉建設規劃設計院有限責任公司）