京津冀世界級旅游城市群的建設路徑研究

摘 要 近年來隨著我國加快轉變經濟發展方式，如何促進旅游業的高質量發展受到社會的普遍關注。京津冀三地旅游資源豐富，且地緣相近、文化相通，具有打造成為世界級旅游城市群的基礎條件。然而從現狀來看，三地旅游發展中河北成為最大短板，在協同發展方面也存在一些問題。本文針對這些問題，提出了破解困局、實現京津冀世界級旅游城市群最終成形的相關對策路徑，力圖勾勒一幅京津冀旅游業升級發展的藍圖，為區域經濟轉型和協同發展貢獻力量。

關鍵詞 世界級旅游城市群 京津冀 協同發展 路徑研究

作者簡介：文健，河北大學歷史學院2016級學生，研究方向：區域歷史文化、城市旅游開發保護。

中圖分類號：D601 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.299

隨著我國經濟發展進入新常態，轉變傳統的粗放型發展方式的要求日益迫切。黨的十八大后，生態文明建設成為中國特色社會主義建設的重要方面，并且得益于人民生活水平的提高，人們精神文明的需求愈益旺盛，休閑娛樂產業的發展前景向好，而旅游業作為綠色無污染的第三產業，經過合理開發完全能夠實現環境友好型經濟增長，恰好滿足當前經濟轉型的需要。京津冀三地擁有豐富的旅游資源和巨大的潛在旅游市場，又恰逢京津冀協同發展、冬奧會籌辦、雄安新區規劃建設三重歷史機遇，完全具備躋身世界知名旅游目的地的條件，然而現階段河北省旅游綜合效益較低，成為制約京津冀旅游業進一步發展的短板，且三地旅游的協同狀況還有很大提升潛力。因此，研究京津冀世界級旅游城市群的建設路徑，具有較強的現實意義。

一、京津冀世界級旅游資源概況

旅游資源是發展旅游業的基礎，打造世界級旅游城市群離不開世界級旅游資源的強力支持。京津冀旅游資源豐富，不乏具有世界性價值的旅游資源，綜合來看，可將三地境內的世界文化遺產歸納為明清皇家文化帶、運河文化帶和長城文化帶三大旅游單元。

如上表所示，截止至2018年，河北省共有4項世界遺產，涉及8處：萬里長城、承德避暑山莊及周圍寺廟、明清皇家陵寢、中國大運河，排名第5，僅次于北京（7項）、河南（6項）、四川（5項）和云南（5項），在全國屬于第一梯隊行列。鑒于三地文化地理上的整體性，加上京津兩市，共有8項世界遺產，占中國全部53項（僅次于意大利居世界第二位）世界遺產數的15%，而在東部其他兩大城市群中，長三角共有5項世界遺產，珠三角則僅有3項（含澳門），比較來看，京津冀處于絕對優勢。

結合分析，我們有充分的理由認為，河北省及京津文化底蘊深厚、擁有豐富的世界級旅游資源，完全具備打造成為世界級旅游城市群的基礎條件。

但從現狀來看，京津兩地旅游資源開發較好，而河北省旅游資源開發相對落后，成為京津冀打造世界級旅游城市群的短板。概括而言，河北省境內的幾處世界級旅游資源的開發存在如下問題：

第一，旅游形象塑造不到位，區域旅游文化品牌特色模糊，國內外知名度相對較低，空有大好資源卻“門前冷落鞍馬稀”，特別是對于國際游客吸引有限;第二，景區周邊環境與景區文物保護的需求不協調，不利于世界級旅游目的地形象的塑造，同時對寶貴的旅游資源本身構成威脅;第三，景區管理有待規范，存在商業化過重、收費不合理的現象;第四，與北京、天津的景區間也缺乏相應協作機制，未能有效實現資源優化組合;第五，對于新申遺成功的大運河河道和遺產點存在開發滯后的現象，還處于散居鄉野的狀態，連接滄州主城與東光縣連鎮謝家壩遺址、景縣華家口夯土險工遺址的104國道沿線也沒有相關的景區標識。

二、京津冀旅游城市群發展現狀

京津冀協同發展上升為國家戰略、冬奧會籌辦、雄安新區規劃建設三重歷史機遇為該區的旅游發展提供了前所未有的機遇，隨著區域經濟的不斷發展，三地旅游業已經取得了一定的可喜成績，但較“珠三角”“長三角”區域旅游發展還有不小的差距，構建世界級旅游城市群，道阻且艱。

首先，區域內資源開發重復現象嚴重，缺乏整體規劃。三地歷史文化相通，旅游資源豐富，但由于旅游產品開發的無序性并沒有發揮出地緣因素的優越。三地作為一個整體旅游品牌缺乏典型特點，存在盲目競爭，暫未找到合適的旅游資源協調發展模式。在基礎設施建設上，資源重復現象嚴重，致使競爭大于合作。

其次，難以形成互利機制。京津冀區內旅游市場規模和結構均不平衡，如何將北京的虹吸作用轉為紅利外溢作用值得深思。在三地協同發展中，缺少“共贏”意識，“自利”觀念主導所引發的信息不對稱現象加大公共管理成本。

再次，過度依賴政府行政調控，缺少市場推動。京津冀旅游協同發展實現共贏的長效動力機制是政府引導、市場推動。市場的多樣性和差異性才是推動一體化發展的源動力。

最后，京津冀城市群空間結構存在斷裂。在京津冀城市群內部，城市間銜接最緊密的區域在京-津軸線一帶，這一軸線可以輻射鄰近的唐山，在京津冀北地區形成了穩固的京津唐三角形，連帶可輻射周圍的廊坊、秦皇島、承德、張家口，而在廣大的中南部腹地，卻存在城鎮帶的斷裂，特別是津-石城市軸線遲遲難以形成，致使京津石三角形不能成形，這就使廣大冀中南地區難以融入到京津冀城市群當中去，難以分享區域發展紅利。

三、問題的破局與世界級旅游城市群的建設路徑

第一，加強京津冀三地合作意識，為銀河系統構建制度基礎。打造京津冀世界級旅游城市群的現必定離不開三地共同的努力。為更好地參與國際競爭，北京必須改變周邊地區虹吸遠大于輻射的發展模式，與周邊區域一起聯動發展，引領京津冀到更高的國際平臺上參與競爭。而河北、天津在與北京共同打造世界級旅游城市群的過程中也不能像原來一樣被動等待，而要迎頭趕上，結合自身特色走出一條切實可行的旅游發展道路。

第二，共享京津冀旅游業資源。河北省應利用資源優勢，充分利用京津溢出效應來減少乃至消除虹吸效應，打造獨具特色的河北旅游品牌，吸引京津旅游市場客源來冀參觀游覽，并在制度建設方面優化區域營商環境，吸引京津優質旅游企業來冀，創造良好的人才落戶條件，吸引旅游業相關的創新型人才，提高自身旅游產業實力;增強自主創新能力，鼓勵景區自主創新，在政策和資金上予以幫助，增強河北省旅游景區的實力，推進與京津旅游業的深度融合。

第三，縮小京津冀旅游基礎設施差距，具體包括三方面：

1.建立旅游交通便捷服務體系

旅游交通便捷服務體系既包括從國際、國內客源地直達京津冀各旅游目的地城市之間的交通連接，也包括旅游目的地城市間的交通和目的地城市內部的交通。當前河北省在公共交通便捷程度上仍有提升潛力，應加強公路、鐵路、民航部門的合作，以公共交通網絡為依托，強化旅游服務功能，在服務內容、服務項目、服務方式、運行機制等方面形成京津冀統一標準，并與國際接軌。以北京大興國際機場建設投用為契機，協同打造京津冀世界級機場群，適當疏解北京首都機場目前過剩的國內航線，并適當增加天津機場、石家莊機場的國際航線。目前京津冀三地均已啟動高速公路省界收費站制定實施方案。預計到2019年底，京津冀三地將取消省界收費站。2019年6月1日，北京到承德避暑山莊景區旅游直通車首發儀式在北京舉行，京津冀旅游集散地建設又邁出實質性一步。

2.完善旅游公共服務體系

旅游公共服務的全域發展是整合三地旅游資源并將其轉化為優勢的保障，是一體化建設的推手和主要內容，也是提升京津冀旅游經濟發展能力和發展水平的必然趨勢。以旅游部門的推動和引導為主，最大限度的優化配置資源，以相互包容的心態形成開放共享的一體化發展運行模式;構建京津冀三地政府、旅游企業和社會第三方三維框架下的多中心治理模式，達成一體化旅游的共識，建立順應一體化旅游發展的“政府主導、社會參與”的新機制，形成產業發展合力。

3.強化旅游行政服務功能

“主客共享”理念已成為一體化發展的主流觀念，為強化旅游行政服務功能，政府應以維護游客的合法權益為出發點，進一步強化旅游環境、投訴處理、引導游客文明出游等旅游公共服務職能;構建統一的旅游公共安全機制建設，包括旅游安全檢測和服務、緊急救援體系等;構建消費者權益保護體系，包括旅游者權益保護、對旅游投訴的執法檢查、旅游者滿意度調查等。

第四，宣傳發展京津冀旅游文化品牌，增強銀河系統的吸引力，具體包括三方面：

1.打造旅游文化重點品牌

明清皇家旅游文化帶、長城旅游文化帶和運河旅游文化帶，其所含景點都是世界級風景名勝，具有鮮明的京津冀地域特色和非凡獨特的文化魅力，其本身具備較高的價值和影響力，具備成為京津冀文化品牌的基礎和實力。將這三大旅游文化品牌打造為代表京津冀區域旅游形象的重要標識，有利于增強國內外知名度和認可度，使旅游資源建設時重點明確、主次分明。

2.形成多樣化的京津冀旅游文化品牌

打造世界級的旅游城市群，還應該考慮到游客綜合性的旅游體驗，滿足游客多樣化的文化需求。浙江杭州的“印象·西湖”文藝演出和大型歌舞“宋城千古情”，河南開封的“大宋·東京夢華”都是國內比較成熟的旅游城市夜間文藝演出項目，對于塑造城市文化形象、延伸游客旅游體驗起到重要作用。京津冀在打造世界級旅游城市群的過程中應該學習借鑒先進經驗，充分發揮北京文創能力強、場館資源豐富的優勢，對標打造倫敦西區、紐約百老匯這樣世界頂級的文藝區域;天津、河北也要開展具有區域特色的夜間文藝演出，并在重大節慶時安排三地統一協調的文藝演出、歌舞話劇等。

3.多渠道宣傳京津冀旅游文化品牌

當前，中國旅游業正從景點旅游向全域旅游轉變，正處于必需型消費向享受型消費過度的關鍵時期，因此迫切需要實現宣傳營銷一體化，增強區域內部吸引和外部吸引。將全域旅游文化品牌建設作為旅游創新發展新支撐，通過使用多種品牌傳播手段，增強品牌傳播力度，文化品牌建設終將成為打造京津冀世界級旅游目的地的有力抓手。

第五，加強國際交流與合作。具體包括三方面：

1.充分利用過境免簽政策紅利

目前影響國際旅游的一個重大因素便是出入境的手續辦理，繁瑣的業務往往打擊了游客出國游的熱情。2017年經國務院批準，北京、天津、河北三省市將聯動實施部分國家外國人144小時過境免辦簽證政策。外國旅客憑有效證件和機票，在這三個地方任意停留不超過6天都可免簽。河北省應充分利用這一政策提升對外開放水平、提高旅游業的國際化程度，讓國際游客感受到其便捷和人性化的服務。

2.以雄安為窗口加強國際經驗交流

打造世界級旅游城市群離不開旅游國際化程度的提高，為此，要創新國際合作思路，成立世界環首都圈區域旅游發展聯盟，總部設立在河北雄安新區，以雄安為窗口，為河北省形象展示提供更加廣闊的國際平臺，彌補京津冀國際交流中的短板，解決目前河北省國際化水平較低的問題;同時，聯盟在其他國家環首都圈設立分支機構，定期舉辦研討會，與世界其他主要都市區交流先進經驗，并將其與京津冀實際相結合，嫁接于三地打造世界級旅游城市群的實踐之中。

3.對接“一帶一路”，開拓國際市場

京津冀特別是河北省要著眼開拓國際旅游市場。2019年3月3日，石家莊機場首條洲際正班客運航線——石家莊至莫斯科航線正式開通，搭建起了河北省至“一帶一路”沿線國家的空中開放發展大通道，也為俄羅斯等“一帶一路”沿線國家民眾前往河北省旅游觀光提供了更加便利的條件，將促進資本、人才、技術等要素的流入。

第六，完善銀河模式型城市體系，提供骨架支撐。在京津冀區域內部，京津雙城核心過于龐大而河北城市體量偏小，河北相關城市與京津之間斷層明顯，拉低了城市群整體的水平。近5年來，隨著京津冀協同發展的持續推進，三地間發展不平衡的情況開始逐步緩解，協同發展取得一定成效。中國國家信息中心發布的夜間衛星燈光指數顯示，2013年到2018年期間，京津冀地區衛星燈光指數增長了15.40%，北京、天津與河北三地的燈光指數2018年較2013年分別增長了15.41%、7.50%和18.30%。國家信息中心大數據分析認為，這在一定程度上說明近年來京津冀地區經濟運行總體平穩，增長表現強勁，協同發展逐步縱深推進，繼續呈現穩中向好態勢。這標志著在協同發展的持續推進下京津冀城市體系不斷完善，河北與京津間城鎮斷層逐漸縮小。同時，雄安新區大規模實質性建設的開展，也將填補“津-石”軸線之間的城市缺環，推動河北與京津的緊密協同發展，進一步縮小三地發展差距。京津冀城市群開始向著滿足世界級旅游城市群需求的方向穩步發展。

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