發(fā)展方式決定文獻信息資源保障及服務的均等化

付小平

摘 要：本文簡述和歸納了圖情事業(yè)發(fā)展的三種發(fā)展方式。結合圖情事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題，提出要實現(xiàn)圖情事業(yè)科學發(fā)展，必須創(chuàng)新發(fā)展模式，抓住和利用好新一輪發(fā)展給圖情事業(yè)帶來的發(fā)展機遇，力爭站在新的世界發(fā)展構架的最上端。

關鍵詞：圖情事業(yè)；發(fā)展模（方）式；公益服務

《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），明確提出加快實現(xiàn)基本公共文化服務標準化、均等化，需要找準公共文化服務標準體系建設的著重點、突破點和支撐點，讓公共文化服務有標準可依[1]。其中，基本公共文化服務均等化與圖情事業(yè)最直接相關，它直接為其他目標的實現(xiàn)提供智力、知識和信息支撐，具有基礎和前提的重要作用。

1 現(xiàn)狀與問題

1.1 舊的體制機制障礙

現(xiàn)有的體制機制歷來都是按照行政格局安排圖情資源及其布局，配置資金及人員管理方式。管理上的條塊分割阻礙著文獻信息資源共享和保障，阻礙著圖情機構利用最新技術實現(xiàn)網絡化，已經不能適應經濟社會和科技日新月異的發(fā)展，而快速發(fā)展的社會經濟對圖情事業(yè)的發(fā)展倒逼趨勢也越來越顯現(xiàn)。

1.2 較高品質的圖情網絡遠未建成

《決定》中所說的建立具有較高品質和實用的圖情網絡系統(tǒng)，絕不是簡單的書屋和文化站點。即便是現(xiàn)有的網絡平臺和項目，是在條塊分割的基礎上實施的，各個條塊仍然在重復的投入和建設，資源的整合程度、共享水平沒有達到最佳。這樣的網絡即使實現(xiàn)了覆蓋，也很難實現(xiàn)整體的網絡化效益，容易造成人員資金等資源的流失與浪費，甚至造成投入越多浪費越大的困境和危機。

1.3 保障服務落后，離均等化相距甚遠

改革開放以后，隨著中國經濟的快速騰飛，圖情事業(yè)得到了飛躍式的發(fā)展，但和發(fā)達國家相比，仍然處于落后的地位。據統(tǒng)計，歐美等最發(fā)達國家人均一萬人一個圖書館，而在我國，發(fā)達地區(qū)約三十萬人一個圖書館，西部則是約五十萬人才有一個圖書館；而且，大部分圖書館的設備水平、人員素質不高，所以保障水平及服務質量也相對較低和落后，資源和服務均等化還相距甚遠。

2 發(fā)展方式

由于圖情事業(yè)發(fā)展較為落后，必然導致進行不公平競爭，進而影響經濟社會的可持續(xù)和諧發(fā)展，使圖情事業(yè)陷入“在舊的發(fā)展模式上發(fā)展得越快，被甩下的程度越高”的危機。因此，發(fā)展方式決定著事業(yè)發(fā)展的快慢甚至成敗?，F(xiàn)代圖書館發(fā)展的方式，隨著經濟社會和科技的發(fā)展大致可劃分為三種。[2]

2.1 傳統(tǒng)方式

以文獻資源為重心的管理理念以現(xiàn)有資源根據用戶的需求為工作的出發(fā)點來提供力所能及的服務，以及各大圖書館仍以個體發(fā)展為主，沒有實質和有效的聯(lián)系與合作，這些現(xiàn)實的短板不可能實現(xiàn)圖情事業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展。僅以傳統(tǒng)方式發(fā)展的圖書館將在數(shù)年內面臨淘汰的命運，所以必須深刻變革徹底轉變才能趕上時代的發(fā)展。

2.2 合作方式

主要以圖書館、政府機構、非營利性組織、社會團體的跨界合作的圖書館聯(lián)盟形式出現(xiàn)，是以實現(xiàn)資源共享、互惠互利為目的和原則組織起來、受共同認可的協(xié)議和合同制約的圖書館聯(lián)合體，通常限于某一地理區(qū)域，某一類型或某一學科領域的圖書館，組織起來實行自愿貢獻，達到改進圖書館的服務和資源的獲取[3]。圖書館聯(lián)盟是現(xiàn)代圖書館的一個重要的存在模式，特點是管理松散，執(zhí)行力約束力不強，在具體實施過程中，形成工作合力，避免重復浪費。歐美等發(fā)達國家80%以上的圖書館都加入了不同的聯(lián)盟合作方式，發(fā)展比較成熟，效益較高，相比較我國的傳統(tǒng)方式要優(yōu)越很多。

2.3 整體方式

這種發(fā)展方式是在科學發(fā)展的基礎上形成和發(fā)展的。它具有高度一致的最優(yōu)目標，搞好局部，使得整體功能得到充分發(fā)揮，如：統(tǒng)一的界面、統(tǒng)一的搜索引擎、統(tǒng)一規(guī)范的研究范式、標準的業(yè)務技術規(guī)范及標準，面對各種信息（如機遇、危機、新成果、新技術、新理念、新方法、新理念等）反應快速，能瞬間接收處理，并在大數(shù)據分析的基礎上進行科學決策和應對的發(fā)展方式。整體發(fā)展方式以圖書館發(fā)展前沿為導向建立產業(yè)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，主要采取在管委會和理事會治理結構下的會員制[4]。對圖情事業(yè)的機構、資源、發(fā)展等進行科學決策并統(tǒng)一協(xié)調管理。具體由互聯(lián)網的大數(shù)據管理和實體兩部分組成.大數(shù)據部分為網絡空間，建設一個網絡中心具體運行和網絡管理，實體部分為各個圖情機構，如各大小圖書館、情報所等，實體部分大數(shù)據分析實現(xiàn)高度的資源整合，為自己的用戶、讀者提供高效、優(yōu)質的服務，具有控制論中I+1>2的優(yōu)勢。信息時代，這種機制無疑具有先進性。

3 出路在于創(chuàng)新

3.1 理念觀念創(chuàng)新

必須要樹立“創(chuàng)新驅動發(fā)展”的思想，徹底摒棄條塊分割、大而全、小而全、各自為政、重復浪費等閉關自守的、落后的小圖書館和圖情事業(yè)的陳舊理念。結合現(xiàn)代管理和科技發(fā)展的現(xiàn)實，創(chuàng)造一種實證實驗研究與理論邏輯思辨體系及基礎研究體系美妙結合的思維和研究范式。打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，推進資源共享，創(chuàng)新發(fā)展模式，實現(xiàn)圖情事業(yè)的整體化發(fā)展，與發(fā)達國家與地區(qū)站在同一起跑線上，甚至超越他們，促進圖情事業(yè)在新的歷史發(fā)展階段的跨越式發(fā)展。

3.2 體制機制創(chuàng)新

必須要樹立“創(chuàng)新驅動發(fā)展”的思想，面對體制機制的創(chuàng)新與改革，圖情學界普遍認為，只有隨著國家政治體制改革的深化才能逐步得到解決，這需要一個長期探索的過程。政治體制改革不是一個簡單的短期行為，但具體管理的體制機制和技術方法卻是必須改革和創(chuàng)新的。關于這一點，習近平同志就曾不止一次的說過，要“創(chuàng)新發(fā)展模式”、“破除阻礙生產力發(fā)展的體制機制”。

3.3 轉方式調結構

在現(xiàn)有發(fā)展方式下，雖經改革開放30年的飛速發(fā)展，但由于歷史原因我們的差距仍然巨大，例如，同專業(yè)同樣智力能力水平的研究人員，面對同樣的研究難題，歐美等發(fā)達國家的文獻保障率為80%，我國發(fā)達地區(qū)約為30%，而欠發(fā)達地區(qū)只有不到10%，這樣的文獻保障率何談均等化，何談建設創(chuàng)新型省區(qū)和國家，何談競爭的公平和公共服務的均等化？

必須要樹立“創(chuàng)新驅動發(fā)展”的思想，達到和超越“整體發(fā)展方式”，力爭在2020年以前，實現(xiàn)三個預期目標：1）迅速縮小與發(fā)達地區(qū)和國家的差距；2）趕上發(fā)達地區(qū)和國家的發(fā)展水平；3）趕上甚至超過發(fā)達國家的發(fā)展水平；最終實現(xiàn)地區(qū)和國家文獻信息資源保障及服務的均等化。

4 結語

綜上所述，幻想用現(xiàn)有的管理體制和運行機制，在2020年前完成實現(xiàn)《決定》提出的任務和目標是不可能的。圖情業(yè)者須以《決定》給圖情事業(yè)發(fā)展帶來的千載難逢的機遇，對現(xiàn)有體制機制及發(fā)展結構進行改革與調整，創(chuàng)新發(fā)展模式，破除影響事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，努力為國家和人民群眾提供廣覆蓋、多層次、均等化的公益服務。

參考文獻

[1]施芝鴻.準確把握文化改革發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)[J].求是，2011（21）：33-36.

[2]祁躍林.圖情事業(yè)科學發(fā)展的關鍵是加快轉變發(fā)展方式[J].圖書館理論與實踐，2010（05）：42-44.

[3]范興坤.我國圖書館事業(yè)體制改革基礎問題研究[J].圖書館雜志，2011，30（08）：2-8.

[4]孔令玉，高波.美國的圖書館信息資源共享模式[J].大學圖書館學報，2008（05）：34-38.