非國有不可移動文物的修繕補償問題略論

陳曉丹

摘 要：非國有不可移動文物的保護修繕面臨著許多問題，由于修繕費用高昂，《文物保護法》中對不可移動文物的修繕程序、技術、材料等方面有著較高的要求，所需費用需所有人承擔。非國有不可移動文物的修繕和保護遭到了所有人的排斥和抵抗，因此建立非國有不可移動文物修繕補償機制迫在眉睫。文章主要提供了四條建議：一、將非國有不可移動文物修繕補償加入《文物保護法》中，明確相關法律條文。二、建立完善修繕資金保障與補償機制，將非國有不可移動文物的修繕納入財政補助范圍。三、設立專項非國有不可移動文物保護基金。四、對擁有損毀較為嚴重的非國有不可移動文物，又無力修繕的所有人提供新的住房或宅基地，將他們的產權收歸國有，更好的保護修繕非國有不可移動文物。

關鍵詞：非國有不可移動文物；修繕；補償

我國擁有眾多寶貴的文物資源，根據《文物保護法》規定可分為可移動文物與不可移動文物，文物所有權分為國家所有、集體所有和私人所有三種形式。其中不可移動文物所有權歸屬集體或私人的就是非國有不可移動文物。

文物保護得到國家高度重視，目前為止全國共進行了三次文物普查。通過文物普查工作，我國已經相對全面的掌握現有不可移動文物的數量、保存現狀、保護和利用現狀等。第三次文物普查結果顯示，我國已登記的766722處不可移動文物，保存狀況較差的占17.77%，保存狀況差的占8.43%，22年間約4.4萬處不可移動文物登記消失，平均每年消失近2000處，文物保護狀況形式嚴重。[1]

我國《中華人民共和國文物保護法》第二十一條規定：“國有不移動文物由使用人負責修繕、保養；非國有不可移動文物由所有人負責修繕、保養。非國有不可移動文物有損毀危險，所有人不具備修繕能力的，當地政府應當給予幫助；所有人具備修繕能力而拒不依法履行修繕義務的，縣級以上人民政府可以給予搶救修繕，所需費用由所有人負擔。”“對文物保護單位進行修繕，應當根據文物保護單位的級別報相應的文物行政部門批準；對未核定為文物保護單位的不可移動文物進行修繕，應當報登記的縣級人民政府文物行政部門批準。”“文物保護單位的修繕、遷移、重建，由取得文物保護工程資質證書的單位承擔。對不可移動文物的進行修繕、保養、遷移，必須遵守不改變文物原狀的原則。”

據調查，非國有不可移動文物所有權人，在修繕方面面臨以下問題：一、由于不可移動文物年代久遠，破損嚴重，修繕費用甚至高于重新建房的費用，因此修繕積極性并不高。二、由于《文物保護法》對不可移動文物的修繕程序、技術、材料都有很高的要求，修繕成本過高，所有權人無法承受，一部分人選擇將其閑置直至荒廢倒塌。[2]經過不斷的探索與發展，我國已經建立相對完善的文物保護相關法律法規體系，但關于非國有不可移動文物的管理和保護仍面臨著諸多問題。

可以看出，大多數非國有不可移動文物所有權人無力負擔高昂的修繕費用，補償機制的缺失又讓私有不可移動文物所有權人的處境更加艱難。[3]

舉個例子，浙江金華芝堰古村的村民陳柏洪家的祖宅于2006年入選了全國重點文物保護單位，因房屋年久失修，加之為給兒子建房娶妻，于2012年拆除了自己的家，但此舉卻給他帶來了牢獄之災。陳柏洪隨后被判入獄6個月，他家的老宅，上下兩層、去地面積80余平方米，因為家里沒錢，早就破敗的房屋在多年來也只能小修小補，雨季時，屋外下大雨，而屋里下小雨，在家里吃飯上廁所都要打傘。這種境遇在芝堰古村比比皆是。[4]

陳柏洪自家無法支付昂貴的修繕費用，將自己所有權的祖宅拆除，因此被送進監獄。在房屋破敗的情況下，陳柏洪是沒有選擇的。一、支付不起高額的修繕費用；二、沒有新的宅基地供他們蓋房居住。三、無法轉讓，文物保護法第二十五條規定：“非國有不可以動文物轉讓、抵押或者改變用途的，應根據其級別報相應的文物行政部門備案。”程序復雜，且投入后沒有回報。因此，轉讓這一策略也難以實現。如此，諸如陳柏洪類的非國有不可移動文物所有人便只能繼續生活在破敗的祖宅，除此之外別無他法。

這種情況下，不僅所有人的生活難以為繼，不可移動文物本身也無法得到保護。因此建立非國有不可移動文物修繕補償機制迫在眉睫。

1.明確相關法律條文，正如《中華人民共和國文物保護法》第二十一條規定：“非國有不可移動文物有損毀危險，所有人不具備修繕能力的，當地政府應當給予幫助。”條文中雖說當地政府會給予幫助，但規定模糊。對所有人有沒有修繕能力需要界定，給予幫助的方式應當是怎樣的。是從資金、技術還是別的方面給予幫助，標準又是什么。且條文中用的是“應當”一詞，跟“必須”這種強制的話語相比不具備必要性，因此會出現斡旋的情況。

2.建立完善修繕資金保障與補償機制，將非國有不可移動文物的修繕納入財政補助范圍。[5]對非國有不可移動文物的修繕補助范圍、開支內容、項目申請和審批、監督等作出具體規定。2013年我國發布了《國家重點文物保護專項補助資金管理辦法》，可以為制定非國有不可移動文物修繕財政補助制度提供些許參考，但該辦法中僅對資金保障做了原則性規定，保護資金的來源與金額比例等均無涉及，也需要完善。

3.設立專項非國有不可移動文物保護基金。根據非國有不可移動文物的等級、損壞程度等對所需修繕資金作出評估，撥發相應的修繕補助。關于非國有不移動文物的等級，登記時便可做出等級判斷。但對于所需修繕資金的評估應設立專門的機構，并建立完善的登記、拍照、記錄、存檔等制度。

4.為擁有損毀較為嚴重的非國有不可移動文物，又無力修繕的所有人提供新的住房或宅基地，解決所有人住宅問題，同時將產權收歸國有，解決不可移動文物的保護修繕問題。

結語：非國有不可移動文物，作為文物本身內在的歷史價值以及文化內涵都是人類共同的財富，具有極高的社會共享性。由于修繕費用高昂，修繕程序、技術、材料等方面要求高，所需費用需所有人承擔等方面的原因，導致其保護修繕面臨著許多問題。非國有不可移動文物的修繕和保護也遭到了所有人的排斥和抵抗。因此，建立非國有不可移動文物修繕補償機制迫在眉睫。一、將非國有不可移動文物修繕補償加入《文物保護法》中，明確相關法律條文。二、建立完善修繕資金保障與補償機制，將非國有不可移動文物的修繕納入財政補助范圍。三、設立專項非國有不可移動文物保護基金。四、對擁有損毀較為嚴重的非國有不可移動文物，又無力修繕的所有人提供新的住房或宅基地，將他們的產權收歸國有，更好的保護修繕非國有不可移動文物。以上便是我對非國有不可移動文物修繕補償問題的一點想法，不足之處還請指正。

參考文獻

[1]http：//licaiguihuashi.kuaiji.com/695629

[2]周梅清，《非國有不可移動文物修繕面臨的困境》，《中國文物報》，2011年3月4日

[3]周穎，《私有不可移動文物保護的補償問題研究》，《惠州學院學報（社會科學版）》，第38卷第2期，2018年4月

[4]呂藝真，《私拆自家老屋，蘭溪陳老漢被批捕》，《錢江晚報》，2012年11月30日

[5]劉利元，《應建立修繕資助制度》，《光明日報》，2016年1月15日