誠實(shí)信用原則在行政法中的具體適用

摘 要：誠實(shí)信用原則應(yīng)用于行政法中，能夠維護(hù)和保障行政法的公平正義，更好地保護(hù)著公民合法權(quán)益。而且誠實(shí)信用原則在行政法中的監(jiān)督行政法律、行政補(bǔ)償法律以及行政管理法律都得到了具體的適用，有效地推動(dòng)著我國行政法治的發(fā)展。但是目前誠實(shí)信用原則在行政法具體適用過程中還存在著一些問題，需要不斷地完善和優(yōu)化，就此我們可以從建立誠實(shí)信用的行政法治理念以及構(gòu)建誠實(shí)信用的行政法治政府兩方面入手，以此完善行政法治理念。

關(guān)鍵詞：誠實(shí)信用；行政法；具體適用

研究和探討誠實(shí)信用原則在行政法中的具體適用，不僅能夠?yàn)檎\實(shí)守信原則在行政法中的確立提供理論基礎(chǔ)，同時(shí)也能夠?yàn)榫唧w運(yùn)用過程提供實(shí)踐指導(dǎo)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。但是現(xiàn)階段下我國對(duì)于誠實(shí)守信原則的研究還處于初期階段，現(xiàn)有理論成果大多數(shù)建立于外國著作或立法范例上，不夠深入和系統(tǒng)，而且一些核心問題仍待解決。所以如何運(yùn)用誠實(shí)守信原則完善行政法，以此保障行政工作的公平正義，仍然需要不斷探索和研究。

1 誠實(shí)信用原則運(yùn)用在行政法中的現(xiàn)實(shí)意義

誠實(shí)信用原則運(yùn)用在行政法中有很多積極的作用，其中包括補(bǔ)充和解釋行政法內(nèi)容、提高行政工作效率以及制約著行政機(jī)關(guān)的裁量權(quán)，從而維護(hù)和保障了行政法的公平正義，更好地保護(hù)著公民合法權(quán)益。

1.1 補(bǔ)充和解釋行政法內(nèi)容

由于社會(huì)發(fā)展處于不斷地變化狀態(tài)，這就致使了我國行政法需要不斷地補(bǔ)充和更新，以此適應(yīng)不斷變化的社會(huì)形勢(shì)。而且行政法也受到了立法思維和立法經(jīng)驗(yàn)的影響，所以目前我國的行政法或多或少存在著一些漏洞，需要進(jìn)一步地改進(jìn)和補(bǔ)充。法律原則是法律組成的重要部分，本身富有抽象性和可塑性，因此它可以直接作為行政審判或行政執(zhí)法的有效依據(jù)，從而起到補(bǔ)充法律的作用。隨著民主法治觀念的不斷普及，由于誠實(shí)信用問題產(chǎn)生的行政訴訟案件日漸增多，誠實(shí)信用原則的補(bǔ)充作用也日趨凸顯。誠實(shí)信用原則雖然目前還沒被審判實(shí)踐所采用，但是其本身是具有自然法特點(diǎn)的行政法原則，具有補(bǔ)充行政法的作用。我國的行政法體系中，無論是立法機(jī)關(guān)還是司法機(jī)關(guān)，都需要遵守誠實(shí)守信原則，才能維護(hù)公平和正義。由此可見，誠實(shí)信用原則既是法律解釋必須遵守的解釋原則，又能夠作為法律解釋的重要依據(jù)。

1.2 提高行政工作效率，降低行政服務(wù)成本

新時(shí)代背景下，我國行政工作趨勢(shì)漸向于服務(wù)行政發(fā)展，行政法的法律精神中帶有合作與服務(wù)精神。這種行政工作理念使得行政法法治方式趨向溫和，在行政權(quán)強(qiáng)制性色彩弱化的形式下，誠實(shí)守信原則在行政法制度運(yùn)作過程中的作用顯現(xiàn)了出來。行政機(jī)關(guān)遵循誠實(shí)守信原則，不但可以增加行政權(quán)的權(quán)威性，更加重要的是能夠讓人民群眾接受和認(rèn)可行政行為，有利于實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的行政工作目的。此外誠實(shí)信用原則也約束著人民群眾，公民自覺遵循誠實(shí)信用原則，能夠降低行政服務(wù)成本，例如說公民申請(qǐng)行政許可過程中，如果公民如實(shí)填寫申報(bào)資料，能夠減少行政機(jī)關(guān)核實(shí)調(diào)查的人力物力成本。反之如果公民隱瞞事實(shí)，那么行政機(jī)關(guān)則需要投入大量的行政資源，不斷地審核和核實(shí)申請(qǐng)材料。由此可見，誠實(shí)信用原則是道德性和契約性很強(qiáng)的準(zhǔn)則，其中富含契約精神和道德素質(zhì)等因素，跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的遵循合作精神不謀而合，有助于提高行政工作效率。

1.3 保護(hù)公民合法權(quán)益，限制濫用裁量權(quán)

行政權(quán)和公民權(quán)的關(guān)系是矛盾統(tǒng)一的，一方面國家想要構(gòu)造安定良好的社會(huì)秩序，就必須利用行政權(quán)對(duì)公民權(quán)提供法律保障；另一方面公民權(quán)跟行政權(quán)相比往往是弱小的，比較容易受到行政權(quán)不正當(dāng)使用的侵犯。一切有權(quán)利的人都有可能發(fā)生濫用權(quán)利的現(xiàn)象產(chǎn)生，這句話也同樣適用于行政部門，那么行政權(quán)合法使用的度應(yīng)該掌握在哪個(gè)層面上呢？誠實(shí)信用原則適用在行政法中是一個(gè)很好的體現(xiàn)。[1]誠實(shí)守信原則作為一種道德性與契約性很高的控制力量，在很多方面都能夠?yàn)樾姓ㄗ鲅a(bǔ)充，很大程度上約束著行政機(jī)關(guān)的裁量權(quán)，從而維護(hù)和保障了法律的公平正義。行政機(jī)關(guān)遵循誠實(shí)信用原則，一方面制約著行政機(jī)關(guān)使用行政權(quán)時(shí)的行為，另一方面也更好地保護(hù)著公民的合法權(quán)益，更好地保護(hù)著公民的權(quán)利。由此可見，誠實(shí)信用原則運(yùn)用在行政法中制約著行政機(jī)關(guān)的主體行為，避免了行政法條文的任意徹廢，更好地保護(hù)著公民合法權(quán)益。

2 誠實(shí)信用原則在行政法中的具體適用

誠實(shí)守信原則適用于行政法得到了法學(xué)界的一致認(rèn)可，已經(jīng)成為了行政法中的基本原則。它不但推動(dòng)著我國行政法治的發(fā)展，并且在行政法中的監(jiān)督行政法律、行政補(bǔ)償法律以及行政管理法律都得到了具體的適用。

2.1 在監(jiān)督行政法律關(guān)系的適用

監(jiān)督行政法律關(guān)系是行政法中重要的組成內(nèi)容，調(diào)整其關(guān)系的相關(guān)法律有主要包括憲法、行政訴訟法以及國家機(jī)關(guān)組織法等。監(jiān)督行政法律關(guān)系是法定監(jiān)督主體監(jiān)督行政主體與其他公務(wù)人員的過程中行成的關(guān)系，其主要的關(guān)系特征表現(xiàn)為監(jiān)督和被監(jiān)督。誠實(shí)信用原則具體適用于監(jiān)督行政法律關(guān)系主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，上級(jí)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督以及專門行政監(jiān)督。適用在上級(jí)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督包括：上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)該如實(shí)地領(lǐng)導(dǎo)和指揮下級(jí)機(jī)關(guān)的工作，對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查、并且及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)際問題，而下級(jí)機(jī)關(guān)也不得隱瞞真實(shí)情況；上級(jí)行政機(jī)關(guān)不得任意撤銷或改動(dòng)下級(jí)機(jī)關(guān)作出的行政行為等；專門行政監(jiān)督有兩種形式：行政監(jiān)察以及審計(jì)監(jiān)督，誠實(shí)信用原則要求行政監(jiān)察機(jī)關(guān)真實(shí)公正地使用監(jiān)督權(quán)，在審計(jì)監(jiān)督方面多表現(xiàn)于財(cái)務(wù)收支，要求審計(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)信息依法如實(shí)審查，保證審計(jì)數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性。

2.2 在行政補(bǔ)償法律關(guān)系的適用

發(fā)生行政糾紛就會(huì)存在行政補(bǔ)償法律，目前我國行政補(bǔ)償法律主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：行政訴訟、行政賠償以及行政復(fù)議。[2]行政訴訟指的是行政服務(wù)對(duì)象認(rèn)為行政機(jī)關(guān)所執(zhí)行的行政行為存在不合法、不合理的因素，侵犯了自身合法權(quán)益，從而向法院提出的訴訟行為。行政賠償行政復(fù)議主要指的是行政服務(wù)對(duì)象對(duì)于行政行為產(chǎn)生質(zhì)疑和不服時(shí)，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)審查并決策該行政行為的行為。行政賠償指的是行政機(jī)關(guān)人員非法使用職權(quán)對(duì)行政服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益造成損失，受害對(duì)象有權(quán)向國家提出一定的賠償。誠實(shí)信用原則在行政補(bǔ)償法律關(guān)系上主要體現(xiàn)在對(duì)訴訟當(dāng)事人、法官、行政機(jī)關(guān)作出制約，其中制約訴訟當(dāng)事人的表現(xiàn)較多：包括禁止虛假陳述、禁止訴訟欺詐以及濫用訴訟權(quán)利等行為。在實(shí)際的審判過程中，法官也會(huì)遵循誠實(shí)信用原則，根據(jù)案件性質(zhì)來獲得一定范圍內(nèi)自由裁量權(quán)，補(bǔ)充法律漏洞以及實(shí)現(xiàn)公平正義，此外其他涉及到的人員也會(huì)受到相應(yīng)的約束。

2.3 在行政管理法律關(guān)系的適用

行政管理法律關(guān)系屬于最傳統(tǒng)、較為常見的行政法律關(guān)系，其主要特征表現(xiàn)是服從和命令，即行政主體向行政相對(duì)人發(fā)布命令，而行政相對(duì)人最為常見的方式就是對(duì)命令的服從。隨著行政法治的發(fā)展，誠實(shí)信用的法治理念融進(jìn)了行政管理工作中，傳統(tǒng)形式上的命令和服從關(guān)系不斷地變化，行政管理中行政主體以及行政相對(duì)人的誠實(shí)守信品質(zhì)，日漸成為了現(xiàn)代行政法治的重要因素。[6]誠實(shí)信用原則適用在行政管理法律關(guān)系主要包括四個(gè)方面，即行政合同履行、行政公開公示、具體行政行為以及行政相對(duì)人的要求。其中行政合同履行表現(xiàn)于行政機(jī)關(guān)應(yīng)該積極履行行政合同，并且勇于承擔(dān)違約責(zé)任；行政公開公示表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)發(fā)布的公開信息要保證準(zhǔn)確性、時(shí)效性、合法性以及全面性；具體行政行為表現(xiàn)在運(yùn)用誠實(shí)信用原則進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范行政行為；而行政相對(duì)人的要求具體體現(xiàn)在行政法律關(guān)系中，要做到實(shí)事求是、言而有信，不得為獲取自身利益而作出虛假信息。

3 誠實(shí)信用原則運(yùn)用在行政法中的建議

誠實(shí)信用原則在行政法具體適用過程中還存在著一些問題，需要不斷地優(yōu)化和改進(jìn)才能加以解決，就此可以從建立誠實(shí)信用的行政法治理念、構(gòu)建誠實(shí)信用的行政法治政府兩方面入手，以此完善行政法治理念。

3.1 建立誠實(shí)信用的行政法治理念

誠實(shí)信用的行政法治理念對(duì)于行政工作有著引導(dǎo)和規(guī)范的作用，行政法治理念是行政活動(dòng)中最基礎(chǔ)也是最關(guān)鍵的影響因素，它引導(dǎo)著行政工作方式的選擇，關(guān)系到行政活動(dòng)是否能夠依法進(jìn)行。[3]而誠實(shí)信用是中華傳統(tǒng)美德，行政機(jī)關(guān)人員是我國行政法的執(zhí)行者和實(shí)施者，所以建立誠實(shí)信用的行政法治理念，能夠加強(qiáng)行政主體和行政相對(duì)人的合作和服務(wù)，減少二者之間相互的摩擦和誤會(huì)。誠實(shí)信用的行政法治理念需要行政機(jī)關(guān)人員符合以下兩種特征：首先行政機(jī)關(guān)人員要履行誠實(shí)信用的道德與法律上的義務(wù)，無論是個(gè)人生活還是工作方式，行政人員都需要遵循誠實(shí)信用的原則，這是個(gè)人道德素質(zhì)要求。行政人員要做好本職工作，忠于事實(shí)真相，對(duì)行政相對(duì)人誠實(shí)不隱瞞，做出的承諾要及時(shí)兌現(xiàn)。其次是誠實(shí)信用地行使權(quán)力和義務(wù)，行政工作人員在具體的行政工作中，不得規(guī)避法律或者玩弄法律，應(yīng)該以誠實(shí)信用的態(tài)度行使行政權(quán)利，忠實(shí)并以善意的方式執(zhí)行法律。

3.2 構(gòu)建誠實(shí)信用的行政法治政府

誠實(shí)信用是法治政府的內(nèi)在要求，無論是行政權(quán)利的監(jiān)督和執(zhí)行，還是化解社會(huì)中形形色色的實(shí)際矛盾，都要求政府具備誠實(shí)信用的品質(zhì)。[5]如果政府部門失信失真，那么全面依法治國、公正執(zhí)法會(huì)成為空談，所以法治政府的前提應(yīng)該是誠實(shí)信用政府。行政法的誠實(shí)信用原則要求政府以誠實(shí)信用的法治理念來獲取人民群眾的認(rèn)可和支持，構(gòu)建誠實(shí)信用政府可以從以下三個(gè)方面入手，首先增強(qiáng)群眾的誠實(shí)信用觀念，開展法治教育和誠信教育活動(dòng)，促使誠實(shí)信用觀念深入人心，樹立群眾的誠實(shí)信用信仰；其次是健全行政法體系，讓行政法體系緊跟時(shí)代發(fā)展并且適應(yīng)新時(shí)期要求，并且建設(shè)出具備誠實(shí)信用的執(zhí)法隊(duì)伍；最后則是深化行政法體制改革，完善政府職能轉(zhuǎn)型，按照誠實(shí)守信原則的基本要求，對(duì)政府部門中缺乏誠實(shí)守信的工作人員以及行為作出改進(jìn)措施，將誠實(shí)信用原則融于法治政府。

隨著民主法治觀念的不斷普及，誠實(shí)信用原則應(yīng)用于行政法中有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，不但能夠維護(hù)和保障行政法的公平正義，而且也能夠促進(jìn)我國建設(shè)誠信政府。雖然誠實(shí)信用原則目前在我國行政法中還沒有明確表述，但是其作用不能因?yàn)榱⒎蠖穸āＫ栽谛聲r(shí)期背景下，我們應(yīng)該在行政法的立法以及執(zhí)法過程中，借鑒外國立法經(jīng)驗(yàn)，并積極探索出有效的適用途徑，明確誠實(shí)信用原則的意義，以此推動(dòng)和完善行政法治理念。

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作者簡(jiǎn)介

周菲菲（1981-），女，漢族，河南漯河人，本科，中共漯河市委黨校講師，研究方向：法學(xué)。