新時期我國發展規劃與國土規劃的關系

張葉平

摘 要：在新歷史發展時期下，我國發展規劃開始注重與國土規劃的關系，并且通過一系列政策法律和規劃體系完善國土規劃內容與形式，并且深入分析和研究了國家與地方在國土規劃中的作用價值，按照實際情況制定出具備針對性地國土規劃經濟措施和政策，希望能夠全面提升國土規劃工作的實效性。

關鍵詞：國土規劃；發展規劃；國家戰略

近年來，我國注重分析和研究發展規劃與國土規劃之間的關系。隨著市場經濟體制的快速發展，政府在對經濟社會發展實施管理時主要通過國土規劃實現，因此各項規劃體系具備權威性，存在明確的功能和性質，不會導致國家發展規劃與國土規劃存在實施與管理問題。我國自引入國土規劃之后，將其納入到綜合性和層次化空間規劃領域，并且國土規劃在我國規劃中占據主體地位，權威性比較強。但是部分學者認為，國土規劃應當屬于經濟發展過程中的輔助手段，因此針對國家發展規劃和國土規劃的關系出現了爭議性討論，使其逐漸成為影響國土規劃發展的重要問題。在長期爭論當中逐漸產生了相對一致的意見，并且達成二者之間相互補充，互相促進的統一意識，不僅能夠發揮出國土規劃的功能作用，還能夠彌補發展規劃的不足。

1 國土規劃的特點分析

1.1 權威性和戰略性

在我國發展規劃中，國土規劃占據重要地位，屬于政府的行動綱領，能夠作為人口、資源與經濟發展關系的調節工具，對其他計劃和規劃有著統率作用，因此權威性和戰略性比較高。此種特點屬性導致國土規劃與其他規劃能夠在法律層面上更好地銜接，有效協調不同層次規劃內容，防止出現管理混亂問題。

1.2 目的明確

國土規劃在發展期間具備明確的目的性和針對性，其內容緊密關聯著社會經濟發展動態，并且能夠適應當前形式的發展，能夠為發展問題提供解決措施。為了全面促進經濟發展速度，國土規劃將生產力合理布局和資源合理開發作為重點內容。由于在經濟快速發展過程中，資源壓力、人口壓力以及環境壓力不斷加劇，使國土規劃內容逐漸傾向于環境保護與治理，優化布局工業產業。在經濟穩定發展階段，人們開始注重國土資源應用的合理性和充分性，關注人民的需求。

1.3 依賴性與實施效果

在制定和實施國土規劃時必須有基礎民眾參與，在國土規劃各個階段中都需要激勵社會人士參與。在制定國土規劃期間能夠廣泛吸收和采納公眾意見，體現出公眾意愿，還應當在具體實施階段合理應用民間資源和資本，在完成國土規劃之后還應當大力宣傳推廣，以此促進民眾對國土規劃的認可度。

2 國土規劃發展現狀分析

2.1 國土規劃質量低下

按照國土規劃等要求可以看出，其主要限定了國土規劃的內容，性質以及作用的內容。通過以上內容能夠全面提升國土規劃發展的質量。基于國土規劃的性質和地位作用，必須突出國土規劃的權威性和科學性。所以在進行國土規劃質量體積制定時，必須注重提升國土規劃質量，這樣才能夠有效協調國家發展規劃與國土規劃之間的關系。

2.2 未明確國土規劃與其他規劃之間的關系

區域規劃與國土規劃之間屬于部分與整體關系，前者屬于后者的重要組成內容，有效支持國土規劃的發展。在編制區域規劃時，國土規劃會對其產生指導作用，屬于最高層次的結合。其次國土規劃可以為經濟規劃發展提供重要的參考依據，并且在內容上存在交叉性，國土規劃的發展重點在于提供社會發展戰略目標。國土規劃主要基于國土資源開發利用，對環境污染問題進行治理和保護，將生產布局作為核心，依此處理規劃發展過程中的戰略部署問題。但是從總體上看，國土規劃與其他規劃之間存在關系不清晰問題，對社會經濟的長久有效發展造成極大影響。

2.3 缺乏健全和完善的國土規劃法律法規

在上世紀80年代，我國制定了關于國土規劃的法律法規，并且規定了國土規劃的編制方法。但是，由于國土規劃的基本法律內容與實際發展之間存在較大差異，極大影響了國土規劃與發展實效性。所以必須立足我國國情，制定不同區域開發與建設法規。

2.4 定性分析與定量研究力度不足

長期以來，在實施國土規劃時都存在定性分析與定量研究不足問題，首先，缺乏注重國土規劃定量研究，相應影響了研究深度，尤其是社會發展與資源、人口之間的協調關系，如果僅僅通過定性分析無法深入了解變化趨勢和內在關聯。部分國土規劃比較注重定量研究，缺乏定性研究力度，并且不具備相關指導，導致在規劃期間過分注重模型數量，并且通過計算機技術追求國土規劃數據，導致其與實際發展不符問題嚴重。

3 合理看待國家發展規劃與國土規劃關系

近年來，我國在經濟發展與社會發展方面做出了較多改革，首先將發展計劃轉化為發展規劃。全面注重“以人為本”理念，在編制發展規劃時能夠滿足人的基本需求和發展要求。對于規劃性質和內容來說，比較注重空間均衡性原則，并對其內容進行補充完善，強調發展規劃的空間約束力和指導功能，開始實行空間均衡發展。在國家發展規劃編制期間納入空間均衡理念，并且劃分為不同級和不同類規劃。按照空間規劃層次分為國家級，省市級以及區縣級，在區域規劃中體現出跨區域規劃編制與實施。對于規劃期限來說，不再僅限于五年規劃標準，按照規劃對象的特點合理明確期限。對于程序編制來說，建立民主制度和論證制度。

通過各項規劃改革能夠看出，發展規劃與國土規劃都注重吸納市場經濟空間規劃原則，并且在內容編制上注重空間協調理念和原則。盡管在改革之后，各項規劃體系沒有過度關注國土規劃的名稱，但是卻在新的發展規劃中凸顯出國土規劃的原則和理念。所以在新的國家發展規劃中，較好地包含了國土規劃內容。在實施規劃改革后，還需要進一步探索國土規劃實施管理問題以及職能范圍。

從國家發展規劃和國土規劃之間的關系可以看出，我國在深化改革規劃體系之后，開始將國外先進的規劃理念融入到我國發展規劃中，通過對規劃職能的完善和拓展，能夠有效實現國土規劃的發展目標，并且通過我國發展規劃中所積累的經驗實現國土規劃的核心職能。這就要求我國發展規劃不僅要學習和借鑒國外先進理念，還應當立足于我國基本國情。如果我國國土規劃發展全面照搬國外理念和方法，將不具備操作可行性。對于我國發展規劃和國土規劃來說，需要注重本質內容，可以滿足我國政治行政體制和經濟發展水平，并且可以在國家發展中發揮著重要作用，使其成為國家管理經濟社會的有效措施和手段。在新時期背景下，我國應當注重轉變規劃理念，對現有規劃內容和體系進行優化完善，提升國土規劃在社會發展中的重要地位，充分發揮出規劃的價值作用。所以，我在新時期發展背景下，我國發展規劃應當全面涵蓋國土規劃，以此發揮出發展規劃的各項優勢，促進國土規劃核心職能的實現。

4 結束語

綜上所述，本文主要是圍繞新時期我國發展規劃與國土規劃的關系展開討論，由于國土規劃與基礎民眾關聯性比較大，因此在未來發展中必須注重民眾的資源可持續利用理念培養，從根本上加強國土規劃的社會認可度，通過媒體途徑大力宣傳國土規劃，使其能夠與國家發展規劃相適應，并且認真聽取群眾意見和建議，整理匯合各項意見之后能夠確保國土規劃合理性，以此提升其在國家發展規劃的地位。

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