公共管理主體在危機應對過程中與媒體良性互動的路徑探索

張寧蓉

摘 要：在服務公眾、改善治理、提高效率等方面，政府與媒體并不存在迥異的方向，其目標是完全一致的。本文在論述政府與媒體良性互動的時代背景上分析兩者互動失調的影響因素，然后對公共危機管理過程中實現政府與媒體良性互動提出對策和建議。

關鍵詞：公共危機管理；良性互動

政府與媒體的關系一直是政治生活中的一個焦點，在非常情況下甚至能左右政局發展。在傳媒高度發達的今天，媒體傳播已成為一種社會公共力量，政府公共管理必須借助這力量去實現。

1 與媒體良性互動的時代要求

如何成功地應對各種危機，已經成為各國政府面臨的重大挑戰.。在社會面對危機時，新聞媒體作為一種重要的社會力量，在公共危機管理中發揮的作用愈加突現。美國哈佛大學肯尼迪政治學院教授大衛·格根認為，“新聞界既不是朋友，也不是敵人，它只是一種力量，不管你喜歡還是不喜歡。”從政府公共關系管理所走過的歷史進程看，媒體都發揮著實踐工具的作用。

習總書記明確指示，“不斷提高維護公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各類風險”。在公共管理過程中面臨各種風險，需準確把握當前國內外形勢發展變化，著力提高防范化解重大風險的能力和水平，敢戰敢勝、善作善成。在黨的領導下，國家治理體系和治理能力變革正以全面、深入、科學、規范的特征開啟。國家治理體系和治理能力現代化變革正是適應時代要求，打通職能、科學合并、捋順關系，從“管得了”變為“管得好”。治理體系和治理能力納入了政府、市場、社會、公眾等多個主體多元交互共治。政府在治理機制中具備主導性和開放性，通過“綜合借力”實現與媒體、公眾互動促進社會對管理的廣泛認同，增強治理能力，加強法治政府、陽光政府、有為政府、服務政府建設，營造國際一流的政務環境。

“善待媒體、善用媒體、善管媒體”，是全媒體時代對政府的要求。真正睿智的政府會主動適應全媒體時代環境，積極主動和媒體互動是重要的政治素養。

2 影響與媒體互動的因素

1）管理者角色定位偏差。有些管理主體慣性地將媒體視為一個“部門”，常出現溝通不暢甚至對峙。一旦發生公共危機事件，擔心負面事件的報道炒得沸沸揚揚就阻撓采訪、隱瞞真相，兩者處于控制與依附的關系。

2）媒體定位偏移。媒體是聯系政府與公眾信息的橋梁和交流平臺，應把政府的想法和信息、公眾意愿和信息進行傳播和解釋，構建起政府與公眾雙向溝通和信息對稱的和諧關系。但在利益的驅使下媒體要么一味迎合，要么不顧公共利益制造新聞、制造神話加劇了政府對媒介的防備；也有“投公眾所好”為根本原則而不客觀報道，直接影響著政府與公眾之間的信任關系。

3）機制不健全。信息溝通與共享機制不健全使信息在傳輸過程中失真、變形，政府具有掌控權，媒體被動的接受信息碎片，危機事件公布的內容缺乏科學規范的指導以及新聞發言制度不健全。

3 與媒體良性互動的對策和建議

在公共危機應對的過程中，媒介起著中介與載體的作用，媒介與管理主體的互動關系既有相互依賴的一面，又有博弈的一面。政府依靠媒體傳遞自己的聲音，實現引導輿論；媒體依靠政府獲取信息來源完成自身的專業報道。面臨公共危機，政府與媒體積極互動，將政府管理行為的有效性與媒介的社會影響結合起來從而化解風險。

3.1 高度重視網絡媒體，提高與媒體打交道的能力

1）與媒體建立良好的公共關系。一是積極參與網絡媒體，暢通危機信息交流共享的渠道。媒體作為危機信息處理的減壓閥和社會心理的指示器。具有輿論導向、信息溝通、穩定社會的正面功能。政府主動配合密切溝通，媒體發揮專業優勢，靈活地設置議題，引導媒體傳播、報道主流輿論。二要利用網絡優勢做好宣傳工作，加強網絡評論員隊伍建設，借助網上對話、聊天、跟帖等形式和手段，及時開展有效的引導工作，用正面聲音引導輿論導向，用事實真相回應媒體關注，用權威信息穩定媒體情緒。三是在維護與媒體的良好合作關系上開拓和發展新的媒體關系，最終把媒體納入危機管理系統，當應對危機時，媒體能發揮“風向標”的作用，主動向大眾媒體和社會公眾發布政府信息，表達政府的立場觀點，宣傳政策法規和政府決策，增強政府工作的透明度，揭穿、粉碎社會謠言和“小道消息”，確保正確的社會輿論導向。四要認真研究新型媒體的特點與作用，進行開發利用，借助其先進的信息傳播與處理功能，建立和完善信息發布、引導、交流和有效管控的新機制，使管理主體能夠掌握新型媒體信息傳播的主導權和主陣地，從而實現政府、大眾媒體與公眾之間的良性互動和有效溝通。

2）提高危機事件中應對媒體的能力。成立專門的輿情監測、預警、處置機構平臺；建立輿情突發應急機制、新聞發布機制、輿情引導機制，早發現、早研判，早引導；對收集到涉及范圍內的輿情危機事件及苗頭動向分析評估、掌控輿情信息發展態勢、趨向和可能產生的社會效果，及時進行輿情快報上報；加大網絡監測室人員監控力度，做好網上熱點敏感問題、突發事件的處理和輿論引導工作，爭取第一時間準確發布權威信息，有效引導網上輿論，減少各類網絡炒作事件的發生。

3）提高應對記者、應對采訪的能力。做到以下幾點：（1）真誠面對。堅持與媒體打交道的鐵律，即“別人說不如自己說，被動說不如主動說，明天說不如今天說，說一次不如天天說”，搶占網絡媒體話語制高點。（2）杜絕拖延。突發事件發生時主動向媒體發布事件的真相，積極回應媒體的采訪要求，密切關注輿論。（3）消除官本位思想。一些管理主體面對媒體要準確定位自己的角色，跟媒體平等交流，不輕視、敵視不怒對。（4）掌握語言分寸。面對媒體不說官話、套話、以事實為依據，客觀真實地傳遞信息。遵循“前后一致”、遵循主動原則、遵循表達有度，打造誠信政府、陽光政府的形象。

3.2 提高媒體素養和創造健康媒介氛圍

1）媒體理性對待公共危機。媒體是黨和政府的喉舌，是獨特的社會公共資源和重要的社會力量，更是全體社會成員的公共信息平臺。在信息泛濫的時代，媒體的理性是保證其公信力的基礎。媒體特別是大眾媒體不能在公共危機事件中為了滿足人們的獵奇心理，盲目地質疑一切，全方位客觀地看待問題，不隨波逐流，不對他人實施網絡暴力宣泄情緒，不誤導受眾干擾政府正常工作。在各種矛盾面前，需要更客觀更公正更理性地思考問題、分析問題。客觀報道事實，杜絕傾向性報道，不發煽動性、情緒化、傾向性非常明顯的文章，中立對待每一個新聞。能提得出、提得好可貴的建設性意見為黨和政府分憂，推動事物向有利于問題解決和矛盾化解的積極方向發展。

2）媒體應堅守社會責任和行業道德。無論何種媒體，都應該有優良的行業道德和集體尊嚴。“社會責任感是新聞媒體職業活動的基礎，是新聞媒體得以存在的依據”，新聞媒體無論怎樣報道事件，始終無法脫離“社會”，所以新聞媒體堅守社會責任是一種天然的正當性。特別是大眾媒體肩負更重大的社會責任，這需要媒體利用好手中的話語權和公信力，認真傾聽民眾聲音，了解掌握社會輿論信息、社情民意、公眾的需求和對政府工作的意見，充分發揮自我的力量和作用，引導、幫助公眾正確認識和理解政府的決策行為、管理措施和各項政策；吸引、組織公眾參與公共決策和公共管理問題的研究討論和民主決策。特別在重大的公共事務和民生問題的決策方面，高度關注，甄別分析，把有價值的、理性的建議和意見，作為政府決策和施政的重要參考。利用自身優勢幫助政府廣開言路、廣集民智做法將大大增加行政效率，降低政府決策的失誤和決策成本。

傳媒時代的政府公共關系管理中，政府及其官員都要有強烈的媒體協同意識，將媒體作為實現良治的渠道和力量，主動加以維護、溝通和運用。兩者關系實現從依附控制、配合管理到互動協作的轉變。在危機事件通過積極有效的互動，樹立政府良好形象、促進社會治理和諧。

參考文獻

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