制度建設結碩果 依法合規展新篇——陽泉第一監獄大力推行依法合規管理工作體系建設紀實

文 本刊記者 尹玉明 趙際平 田義倉 李文駿

陽泉一監監區民警集體學習依法合規管理工作手冊

陽泉一監辦公室集體學習依法合規管理工作手冊

2019年是中華人民共和國成立70周年，是改革攻堅之年，更是苦干實干之年。建獄60多年來，陽泉第一監獄在前進中發展，在發展中創新，為扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，統籌推進以政治改造為統領的 “五大改造”新格局，推動監獄和企業對標一流，作為全省監獄系統民警職工人數最多、經濟體量和貢獻最大、風險管理崗位最復雜的單位之一，監獄黨委堅持運用法治思維和法治方式作為抓管理、謀發展、促改革、保穩定的行動指南和科學方法，大力推行依法合規管理，取得累累碩果。

增強合規發展意識

黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，法治中國建設取得了歷史性新成就，一系列黨內法規頒布實施，國家法律體系建設成果豐碩，法治成為國家治理體系的關鍵一環，不論是推動經濟發展、維護政治清明，還是實現文化繁榮、社會公正、生態良好，各項改革發展都在法治軌道上穩步前行，中國特色社會主義制度優勢正在轉化為治國理政的實際效能。在這樣的環境下，依法管理監獄、依法治理企業是必然選擇。“我們在全監開展依法合規管理工作，大力推行依法合規管理，不僅是進一步貫徹落實全省‘改革創新、奮發有為’大討論和全省監獄工作會議精神的特色性舉措，也是監獄 ‘六全六定’管理法的進一步深化和拓展，做好這項工作可以有效防控監獄企業和每個工作人員面臨的民事、行政、刑事責任三大風險，對監獄企業持續保持安全、健康、有序、高質量發展具有重要意義。”安年春監獄長在部署會上強調。

陽泉一監監獄黨委書記、監獄長、礦長安年春帶頭學習依法合規管理工作手冊

踐行法治之途、鑄就改革之軌。2017年7月份以來，新一屆監獄黨委站在新的歷史起點上，緊跟改革發展步伐，抓住“人”和“事”兩條主脈，堅持“制度管人、流程管事”，總結提煉管理經驗，借鑒吸收先進做法，提出了賦予時代要求的“六全六定”管理法。“六全”是指全面黨建引領、全面安全管理、全面計劃管理、全面預算管理、全面質量管理、全面考核問效；“六定”是指定崗、定責、定標準、定流程、定風險、定措施。“六全六定”環環相扣、相輔相成，搭建起了新時代監獄（煤礦）管理的“四梁八柱”，共同構成縱向到底、橫向到邊、細化責任、全面落實的內控管理體系。

2018年初，陽泉第一監獄緊跟新時代新形勢新要求，組織專門小組，認真對監獄和企業的所有制度、崗位職責進行了全面梳理和修訂完善，形成了包括黨建政工、企業管理、綜合管理、煤炭生產、安全管理、監管改造等12冊共310萬字的《陽泉一監（蔭營煤礦）制度匯編》，監獄和企業管理工作科學化、法治化、規范化提升到新的水平，為加強黨的建設，全面推行依法合規管理，促進監獄和企業規范化發展提供了內部制度遵循。

連日來，全監各單位加強對民警職工的法律法規、規章制度學習，加強思想教育，從源頭上杜絕違規違章行為。加強對民警職工的風險防范教育，使大家充分認識到一旦違規將面臨的民事、行政、刑事責任三大風險，有力提高了民警職工對開展依法合規管理重要意義的認識。一位民警說：“通過一系列教育，讓我明白了自己要從崗位做起，自覺遵守各項規章制度，珍惜自己的職業崗位，視制度如生命，增強風險防范意識和自我保護意識，提高規范操作。”

健全合規管理體系

推行依法合規管理體系，對監獄和企業發展具有重要現實意義和深遠歷史意義。黨的十九大 “依法治國”戰略確立后，法治建設責任成為陽泉一監黨委的重要政治責任之一，如何依法依規管理好這個全省監獄系統經濟體量最大、在職人數最多、監管安全風險、生產安全風險、經營管理風險并存的大型綜合性單位，是監獄黨委面臨的首要課題。

2019年3月份以來，陽泉第一監獄緊跟省局黨委“高舉一面旗幟，強化六個意識，打好三場硬仗，實現四個突破，抓好三項建設，堅決守住四條底線”的“163434”工作要求，深入分析研判當前監獄和煤礦面臨的諸多復雜潛在的風險隱患，著力于把民警職工隊伍建設好、把監獄和企業管理好，更加有效防范化解各類風險，提出了《山西省陽泉第一監獄關于開展監獄依法合規管理工作的指導意見》和《山西省陽泉蔭營煤礦關于開展企業依法合規管理工作的指導意見》，為全面開展依法合規管理指明了方向、規劃了路線圖。在監獄黨委的統一部署下，依法合規管理辦公室組織各基層單位結合本職工作，認真細致梳理出了黨建工作和日常業務工作中所要遵循或受控的黨章黨規、法律法規和上級或行業的規章制度，以目錄清單形式匯編成冊，形成了《依法合規管理工作手冊》第（一）卷。

監獄黨委率先垂范，帶頭學習《工作手冊》，帶頭運用《工作手冊》，在全面從嚴治黨方面要求各級黨組織和每名黨員必須遵守《中國共產黨章程》及黨內一系列法規、制度，在全面依法治監（礦）方面要求各部門、各崗位和每名工作人員必須遵守國家及地方法律法規、行業規章及單位內部各類規章制度。各單位各部門全面貫徹落實依法合規管理要求，認真學習貫徹執行黨和國家的法律、法規及政策，熟知行業規章、行為準則，遵守監獄（礦）內部規章制度，在工作中養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習慣，在工作中形成黨建、業務齊抓共管、深度融合、互相促進的良好機制。

陽泉一監召開制度匯編培訓會

陽泉一監黨委集體學習依法合規管理工作手冊

在強有力的制度保障下，去年，陽泉一監黨委認真履行擔負的政治責任、經濟責任和社會責任，黨建工作全面發力、安全防控全面加強、“六全六定”發揮效力，監獄的監管安全、生產安全、經濟指標、經營管理、民生保障等各項工作均實現了歷史性的新突破，取得了鼓舞人心、令人自豪的新成績。省監獄管理局黨委書記、局長王鎖成在陽泉一監調研檢查時評價該監“堅持黨建引領，黨建工作抓得好；堅守安全底線，安全工作成績好；實行改革創新，高危退犯推進好；做到統籌兼顧，民生保障做得好。”各級領導的肯定讓陽泉一監民警職工干勁倍增。事實證明，規范的制度和嚴謹的措施，是做好每一項工作的前提和標尺。

嚴格合規制度落實

“一分部署 十分落實。做好工作的關鍵在落實，落實不是一句話能解決的，這需要我們真抓實干，全力推進合規建設，把工作落小、落細、落長。各單位行政負責人和支部書記要認真履行黨風廉政建設主體責任，恪守財經紀律、嚴守紀律底線，嚴格按照有關規定和程序辦事，切實做到思想自覺、行動自覺。”政委趙俊峰在工作專題會上強調。按照《陽泉一監關于綜合施策有效防范經濟風險指導意見》，監獄召開做好防范經濟風險工作專題安排會、業務合作客戶廉潔承諾座談會，制定了嚴格的防范經濟風險工作舉措，嚴格執行防范經濟風險的紀律要求，強化黨風廉政建設“兩個責任”落實，各級領導和相關工作人員必須嚴格遵守“五個不能”的紀律要求，即：不能吃一頓飯、不能沾一分錢、不能收送一份禮品、不能打一聲招呼、不能有一點私心，切實做到從源頭上預防和杜絕腐敗。監獄紀委書記鄭鴻在座談會上強調：“誠邀業務合作客戶簽訂廉潔承諾書，做到承諾全覆蓋，是貫徹落實《陽泉一監關于綜合施策有效防范經濟風險指導意見》的具體舉措，對于壓實兩個責任，做到知法于心，守法于行，依法經營，在合法合規中提高企業競爭能力，具有重要的促進作用；對于有效防范和化解廉潔風險，進一步增強廉潔自律意識，提高拒腐防變的自覺性，織起防范廉潔風險的“防護網”將起到積極的作用。”

按照習近平總書記提出構建“親”“清”的新型政商關系的總體要求，陽泉第一監獄嚴格規范工作人員行為，要求各級領導和相關工作人員自覺貫徹執行中央八項規定精神及實施細則，積極作為，遵規守矩，保持廉潔自律，依法合規開展工作。監獄加強事前、事中和事后防范，建立起分工明確、專業高效、互相約束、有序合理的經濟運行體系，做到監控有效、規范順暢。同時，大力加強內部的監督工作，充分發揮黨政各部門和管理人員的監督制約作用，充分發揮外部和群眾監督作用，形成齊抓共管的強大合力。

中流擊水，奮楫者進。新中國成立70周年，在中國共產的正確領導下，陽泉一監（蔭營煤礦）已走過了67年的風雨歷程，從“六全六定”管理法到12卷制度匯編，再延伸拓展至全面依法合規管理，監獄制度建設、法治建設邁出了堅實有力的步伐，走出了一條極不平凡的改革創新發展之路，單位政通人和、蓬勃向上，整體工作安全穩定、高質量發展，正在以新時代新擔當新作為譜寫監獄事業的嶄新篇章。“唯有以合規管理作為發展基石，提升合規管理水平，在法律法規框架下進行風險防范和內部控制，方能行穩致遠。面對新形勢新要求，陽泉一監將強化思想認識，提高政治站位，從政治和全局的高度，全面推行依法合規管理工作體系，以更加奮發有為的姿態，聚焦決勝監獄轉型、聚力改革創新發展，為監獄發展作出新的更大的貢獻。”安年春監獄長堅定地表示。