考慮農村建筑安全性的居民點整理潛力界定及估算方法研究

王云平，楊偉偉，魏夢君，王宇平，彭 丹

考慮農村建筑安全性的居民點整理潛力界定及估算方法研究

王云平1，楊偉偉1，魏夢君1，王宇平2，彭 丹1

（1. 山西農業大學資源環境學院，太谷 030801；2. 山西省孝義市人力資源和社會保障局，孝義 032300）

目前推廣運用的農村居民點整理潛力定義和測算方法不能測算危房改造潛力，無法滿足當前農村居民點整理的要求。針對上述問題，該文首先從農村居民點和農村居民點整理的定義出發，運用推理分析法重新界定了農村居民點整理潛力；然后根據研究區居民點空心化成因，提出了基于居民點用地分類的整理潛力測算方法，居民點用地分為3級，一級依據用途分為5類，二級依據建筑設施安全性分為安全、不安全、無使用功能3類，三級依據利用狀況分為使用、閑置、廢棄3類；將不安全、無使用功能的二級用地和其他建設用地中的未利用地和邊角地定義為整理潛力，并將用于居民點用地的潛力定義為改善生存條件潛力，其余潛力定義為土地利用擴展潛力，再根據整理的難度，將不安全使用類用地的潛力定義為難實現潛力，其余潛力定義為易實現潛力；最后運用該方法測算了下吐京村的居民點整理潛力。結果表明：該村有居民點整理潛力10.66 hm2，改善生存條件潛力0.76 hm2，土地利用擴展潛力9.90 hm2，易實現潛力8.19 hm2，難實現潛力2.47 hm2。該文提出的農村居民點整理潛力定義和測算方法可以測算危房改造潛力，依據測算結果進行農村居民點整理，可實現農村危房改造和空心村整理。

土地利用；農村；居民點；危房改造；整理潛力；定義；測算方法

0 引 言

農村居民點是指建制鎮以下農村居民的聚居地，按其政治、經濟地位和人口規模，可分為集鎮、村莊2類。集鎮是指不具有城鎮人口特征的鄉政府所在地和一些邊遠地區未設建制鎮的縣政府所在地；村莊是鄉鎮以下的農村居民點[1]。農村居民點整理主要是運用工程技術及調整土地產權，通過村莊改造、歸并和再利用，使農村建設逐步集中、集約，提高農村居民點土地利用強度，促進土地利用有序化、合理化、科學化，并改善農民生產、生活條件和農村生態環境[2-3]。

農村居民點整理潛力測算是農村居民點整理立項的依據和關鍵。近年來國內有關農村居民點整理潛力的研究報道很多[1-18]。其中大部分研究是有關農村居民點整理潛力測算方法與應用的研究[4-15]，這些研究是基于國土資源部2002年在《縣級土地開發整理規劃編制要點》里提出的“農村居民點整理潛力是指通過對現有農村居民點改造、遷村并點等，可增加的有效耕地及其他用地面積”這一定義進行的[16]；只有極少數是有關農村居民點整理潛力界定的研究[16-18]，但這些研究只給出了抽象的定義，并未提出具體的潛力測算方法。

近年來，中國政府高度關注以空心村治理和危房改造為重點的農村居民點整理。2013年中央1號文件明確指出：農村空心化已經成為影響農村經濟社會發展的重要因素，它不僅影響人居環境建設，影響農民福利及農村穩定，更影響新農村建設、城鄉統籌和新型城鎮化發展的戰略大局，空心村問題不容忽視[19-20]。2016年中央1號文件又提出：加大農村危房改造力度[21]。2018年中央1號文件再次重申：強化新建農房規劃管控，加強“空心村”服務管理和改造[22]。2019年中央1號文件再次強調：繼續推進農村危房改造[23]。

然而，現在推廣運用的農村居民點整理潛力定義中并未包含改善村民生存條件的潛力[16]，農村居民點整理潛力測算方法中并沒有危房改造潛力的測算方法[4-18]。也就是說，現在推廣運用的農村居民點整理潛力定義和測算方法不能滿足新形勢下農村居民點整理的要求。針對上述問題，本文首先綜述了近年來國內學者提出的農村居民點整理潛力的定義，其次根據農村居民點和農村居民點整理的定義，運用推理分析法重新界定了農村居民點整理潛力的定義；在此基礎上，提出了基于農村居民點用地分類的整理潛力測算方法，并運用該方法測算了山西省孝義市高陽鎮下吐京村的居民點整理潛力。

1 研究區概況與研究方法

1.1 研究區概況

研究區選擇在山西省孝義市高陽鎮下吐京村。

2018年，該村有農戶1 102戶，農業人口2 911人，常住人口為1 998人。

2018年，全村村莊建設用地面積有85.85 hm2，人均建設用地295 m2。其中：住宅用地面積為28.46 hm2，占居民點用地面積的33.15%，戶均住宅用地258 m2；基礎設施用地面積為5.67 hm2，占居民點用地面積的6.61%；公共服務用地面積為0.64 hm2，占居民點用地面積的0.70%；產業用地面積為40.79 hm2，占居民點用地面積的47.52%；其他建設用地面積為10.29 hm2，占居民點用地面積的12.02%，全部為未利用地和邊角地。

該村村莊建設用地分布較為分散，住宅用地集中分布在居民點中心，產業用地分散在居民點周圍，基礎設施用地、公共服務用地、未利用地和邊角地零星分布在居民點內部。

該村有明顯的居民點空心化特征，居民點空心區位于居民點中心，區內建筑設施多是解放前修建的，多數處于危險狀態，有的已成為殘垣斷壁，目前大多處于閑置、廢棄狀態，只有極少數還在使用，區內到處是垃圾、野草、坍塌的建筑設施，生態環境惡化；位于居民點外圍的建筑設施都是20世紀70年代以后修建的，具有安全使用功能，大都處于使用狀態，區內干凈整潔，有較完善的道路、供水、供電、衛生等基礎設施，生態環境良好。

1.2 數據來源

1）研究區2018年人口數據來源于2018年下吐京村人口統計數據。

2）研究區2018年農村居民點用地和分類數據來源于2015年孝義市1∶2 000數字正射影像圖（分辨率為0.2 m）和2018年12月下旬和2019年7月上旬2次對研究區進行實地調查和入戶調查結果。

1.3 研究方法

本文運用邏輯分析法對農村居民點整理潛力進行了重新定義；通過實地調查分析研究區居民點空心化成因，提出了基于居民點用地分類的整理潛力測算方法；運用影像圖目視解譯和村干部座談、實地調查和入戶調查相結合的方法，對研究區居民點用地進行了分類，據此測算了研究區整理潛力。具體程序如下：

1）實地調查研究區農村居民點狀況，確定是否有空心化現象，劃分居民點整理區和保留區。

2）運用影像圖目視解譯和村干部座談相結合的方法，在影像圖上以宗地為單元確定研究區各宗地的用地類型。其中：在住宅用地和公共服務設施用地中宗地主要指院落，在產業用地、基礎設施用地和其他建設用地中宗地主要指圖斑。

3）運用實地調查的方法，對研究區內各宗地的居民點用地分類結果進行核實。

4）運用入戶調查方法，對不安全使用類中居住的人口數、年齡及經濟狀況進行調查，作為整理潛力分類的依據。

5）統計分析整理區內居民點用地分類結果，據此測算整理區居民點整理潛力。

2 農村居民點整理潛力的理論研究

2.1 農村居民點整理潛力定義的研究現狀

近年來，國內學術界對農村居民點整理潛力的定義存在較大分歧。從已有文獻看，農村居民點整理潛力的定義有如下5種表述：

1）2002年國土資源部在《縣級土地開發整理規劃編制要點》里首次將農村居民點整理潛力定義為：通過對現有農村居民點改造、遷村并點等，可增加的有效耕地及其他用地面積[16]。近年來，這一定義一直為國家政策標準層面所采用，是實踐中開展潛力測算的重要依據，也是學術界研究的熱點及相關研究的出發點[16]。

2）張正峰等[1]認為：農村居民點整理潛力分為自然潛力和現實潛力。自然潛力是指在一定時期、一定生產力水平下，通過在行政、經濟、法律和技術等方面采取一系列措施，使待整理居民點用地增加可利用空間和改善農村生存條件的幅度。現實潛力代表了農村居民點整理的可能性以及農村居民點在整理過程中投資需求的強度。

3）孫鈺霞[17]將農村居民點整理潛力定義為：在一定時期、一定生產力水平下，在行政、經濟、法律和技術等方面采取一系列措施，使農村居民點土地在提高利用率和產出率的基礎上的4個方面的潛力，即增加有效土地面積的潛力、農村聚落優化的潛力、改善生態環境的潛力、土地增值的潛力。

4）丁恩俊等[18]認為：農村居民點整理潛力是指在一定時期、一定生產力水平下，采取一系列措施對現有農村居民點用地通過遷村并點、內部挖潛和加以改造重新組織利用，可能增加有效耕地及其他農用地面積、提高農村居民點利用率和效率、改善生態環境等的能力。包括減少農村居民點或增加農用地面積的潛力、改善生態環境的潛力、實現土地增值的潛力。

5）王新盼等[16]將農村居民點整治潛力定義為：在一定時間和空間范圍內，為解決農村居民點整治體系內的矛盾沖突，使整個體系由現在達到某種預期的合理結構，因在行政、經濟、法律和技術等方面采取一系列措施調節農村居民點系統與其他系統間互動關系而產生的各種有益改變。并將農村居民點整理潛力分為基本潛力和特定潛力2大類，特定潛力中包含了農村居民系統受益潛力、農業生產系統受益潛力等，又將農村居民系統受益潛力和農業生產系統受益潛力續分為農村生存條件改善潛力、農業用地面積增加潛力等。

農村居民點整理潛力的5種定義中，后4種定義雖然存在分歧，但都認為農村居民點整理潛力應包括擴展土地利用空間的潛力和改善生存條件的潛力。

2.2 考慮農村建筑安全性的居民點整理潛力界定

根據“農村居民點是農村居民生產生活的基本空間單元”[16]的定義可知：農村居民點的基本功能是為農村居民提供必需的生產生活條件。因此，對于農村居民點的使用主體——農村居民來說，農村居民點整理的首要愿望就是改善生產生活條件。

又根據“農村居民點整理主要是運用工程技術及調整土地產權，通過村莊改造、歸并和再利用，使農村建設逐步集中、集約，提高農村居民點土地利用強度，促進土地利用有序化、合理化、科學化，并改善農民生產、生活條件和農村生態環境”[2-3]的定義可知：農村居民點整理的目標應包括2個方面：一是提高農村居民點土地利用強度，二是改善農民生產、生活條件和農村生態環境。

農村居民點整理潛力是指通過農村居民點整理可提高農村居民點及其用地的能力。因此，農村居民點整理潛力應能測度農村居民點整理提高土地利用強度的潛力和改善生存條件的潛力2部分。而現有的農村居民點整理潛力定義中并沒有測度改善村民生存條件的潛力。故本文將農村居民點整理潛力定義為：運用工程技術及調整土地產權等措施，對現有農村居民點進行改造、遷村并點等，可提高農村居民點用地強度和改善農村居民生產生活條件的能力。包括土地利用空間擴展潛力和村民生存條件改善潛力2部分，前者是指通過農村居民點整理可增加的耕地和其他用地面積，后者是指通過農村居民點整理可改善的農村居民點用地面積。

2.3 農村居民點用地分類

2.3.1 農村居民點用地分類系統

通過對研究區居民點進行實地調查發現：建筑設施老化、使用不安全和無使用功能是造成居民點閑置和廢棄、進而導致居民點空心化的主要原因。基于此，本文提出了基于農村居民點用地分類的整理潛力測算方法。

農村居民點用地采用三級分類。一級類依據用途分為住宅用地、公共服務用地、基礎設施用地、產業用地、其他建設用地5類，地類命名和定義采用《村莊規劃用地分類指南》[24]中一級地類“村莊建設用地”中二級地類的名稱和定義；二級類依據建筑設施的安全性分為安全、不安全、無使用功能3類，地類名稱和定義參考《危險房屋鑒定標準》（JGJ 125-2016）[25]確定；三級類依據建筑設施及用地的利用狀態分為使用、閑置和廢棄3類。農村居民點用地類型與定義見表1。

表1 農村居民點用地類型與定義

注：一級類中的其他建設用地不再劃分二級類與三級類。二級類中安全類和不安全類劃分使用和閑置2個三級類，二級類中無使用功能類只劃分廢棄類。
Note: Other construction lands in the first class are no longer divided into the second class and the third class. In the secondary class, the safe class and the unsafe class are divided into two tertiary classes: used and idle. In the secondary class, the unused function class is only divided into the abandoned class.

2.3.2 建筑設施的安全性劃分標準

居民點用地類型劃分是測算整理潛力的關鍵，而建筑設施安全、不安全、無使用功能的劃分則是居民點用地類型劃分的難點。由于空心區內的主要建筑是窯洞，因此，根據本文給出的定義對窯洞建筑進行安全、不安全、無使用功能分類時，首先要確定窯洞建筑的承重結構能否達到安全使用要求。已有研究表明[26-30]：窯洞的拱圈、窯腿、側墻以及靠山窯洞的后壁土崖均為窯洞的承重結構，其中拱頂、拱圈與側墻交接處、跨中與上地面交接處、窯腿以及連跨窯洞的邊跨窯等處是受力最大、最易發生位移變形的部位[26-30]。因此，當窯洞建筑的上述某些部位出現裂縫時，將其劃分為不安全類；當窯洞建筑上述部位均出現裂縫時，將其劃分為無使用功能類；除上述狀態之外的窯洞建筑劃分為安全類。

2.4 基于居民點用地分類的整理潛力測算方法

2.4.1 整理潛力來源分析

根據本文界定的農村居民點整理潛力定義可知：農村居民點整理潛力包括土地利用空間擴展潛力和改善村民生存條件潛力2部分，前者是指通過農村居民點整理可增加的耕地和其他用地面積，后者是指通過農村居民點整理可改善的農村居民點用地面積。

根據本文劃分的農村居民點用地類型可知：從提高土地利用強度、擴展土地利用空間來說，使用類用地的利用效率高，不應確定為整理潛力；閑置類和廢棄類、以及其他建設用地中的未利用地和邊角地的利用效率低，應確定為整理潛力；從改善村民生產生活條件來說，安全類用地，能保證居民的安全使用要求，不應確定為整理潛力；不安全和無使用功能類用地，不能保證居民的安全使用要求，應確定為整理潛力。

綜上所述，農村居民點整理潛力應包括：其他建設用地中的未利用地和邊角地，安全閑置類、不安全使用類和不安全閑置類、以及無使用功能廢棄類居民點用地。但由于安全閑置類居民點具有安全使用功能、短期內還有人居住，且大多分布在居民點非空心化區域，因此，本研究不確定為整理潛力。

2.4.2 整理潛力分類

根據整理目標的不同，可將整理潛力分為改善生存條件潛力和土地利用空間擴展潛力。將整理后繼續用于農村居民點用地的面積定義為改善生存條件潛力，整理后用于耕地和其他用地的面積定義為土地利用空間擴展潛力。

根據整理的難易程度，可將整理潛力分為易實現潛力和難實現潛力。由于不安全使用類建筑設施中有人長期居住，整理這類居民點時應解決住戶的居住問題，因此，將該類地的整理潛力定義為難實現潛力，其余地類的整理潛力定義為易實現潛力。

3 研究區農村居民點整理潛力研究

3.1 研究區居民點整理區和保留區劃分結果

通過目視解譯、村干部訪談、實地調查，將研究區居民點劃分為整理區和保留區，劃分結果見圖 1。

利用ArcGIS 10.0統計分析得出：下吐京村有居民點用地85.85 hm2。其中：整理區面積為14.20 hm2，占居民點用地面積的16.54%；保留區面積為71.65 hm2，占居民點用地面積的83.46%；整理區分布在居民點用地中心，保留區分布在居民點用地外圍。

圖1 下吐京村居民點整理區和保留區分布圖

3.2 研究區居民點用地分類結果

通過目視解譯和村干部訪談方式對研究區居民點用地進行了初步分類，再通過實地調查和入戶調查對分類結果進行核實、修正。研究區居民點用地分類結果見表2，其中整理區居民點用地分類結果見圖2。

由表2可見：保留區用地類型包括安全使用、安全閑置、以及其他建設用地3類用地，由于保留區用地能夠滿足安全使用要求，因此，不作為整理對象。

由表2和圖2可見：整理區用地類型包括安全使用、不安全使用、不安全閑置、無使用功能、以及其他建設用地5類用地，除安全使用類用地能夠滿足安全使用要求、不作為整理對象外，其余4類用地都作為整理對象。

表2 下吐京村居民點用地分類結果

圖2 下吐京村整理區居民點用地分類結果

3.3 整理潛力測算結果與分析

根據整理區居民點用地分類結果和本文提出的基于居民點用地分類的整理潛力測算方法，可測算出整理區整理潛力，即為下吐京村居民點整理潛力。測算結果見表3和圖3。

表3 下吐京村居民點整理潛力測算結果

圖3 下吐京村居民點用地整理潛力

由表3和圖3可知：全村有居民點整理潛力10.66 hm2，包括：改善生存條件的潛力為0.76 hm2，土地利用空間擴展潛力9.90 hm2。根據整理的難易程度將整理潛力劃分為：易實現潛力8.19 hm2，主要包括不安全閑置、無使用功能廢棄和其他建設用地中的邊角地和未利用地；難實現潛力2.47 hm2，主要包括不安全使用類用地。

根據以上測算結果進行農村居民點整理，可使全村居民點用地面積減少到78.70 hm2，住宅用地減少到18.56 hm2，戶均宅基地由整理前的258 減少到168 m2，，達到山西省規定的戶均宅基地200 m2的用地標準；可改造0.76 hm2的居民點用地，安置整理區內不安全使用類用地中居住的38戶、102人；可增加耕地或其他用地面積9.90 hm2，實現農村居民點用地強度和效率的提高，實現農村危房改造和空心村整理。

如果按現有的農村居民點整理潛力定義和測算方法，可測算出全村有居民點整理潛力8.19 hm2，只包括土地利用空間擴展潛力，潛力來源于不安全閑置、無使用功能廢棄和其他建設用地中的未利用地。根據以上測算結果進行農村居民點整理，無法實現危房改造和空心村整理的目標。

4 討 論

1）建筑設施的安全性劃分是測算整理潛力的關鍵。窯洞是當地農村的主要傳統建筑，然而目前尚無窯洞建筑安全性的鑒定標準。本文參照《危險房屋鑒定標準》和窯洞的受力特點提出了窯洞安全、不安全和無使用功能的劃分標準，但該標準只是定性描述，并沒有準確的定量評價指標，很難推廣運用。因此，需要盡快制定窯洞建筑的安全性鑒定標準。

2）本文提出的通過劃分居民點用地整理區測算農村居民點整理潛力的研究方法，適用于居民點空心化明顯且分布相對集中的農村居民點整理潛力研究。對于不具備上述特征的農村居民點，不能完全套用本文的調查研究方法，需根據實際情況進行改進。

5 結 論

1）根據農村居民點整理潛力的現有定義和測算方法不能測算危房改造潛力，不能通過農村居民點整理實現危房改造和空心村整理。

2）本文將農村居民點整理潛力重新定義為：通過對現有農村居民點改造、遷村并點等，可擴展土地利用空間的潛力和改善村民生存條件的潛力，前者用可增加的耕地和其他用地面積來衡量，后者用需改善的居民點用地面積來衡量。

3）本文提出了基于居民點用地分類測算整理潛力的方法。居民點用地采用3級分類體系，一級依據用途分為5類，二級依據建筑設施的安全性分為安全、不安全、無使用功能3類，三級依據利用狀況分為使用、閑置和廢棄3類；將二級類中的不安全、無使用功能2類用地、以及一級用地中的其他建設用地中的未利用地和邊角地定義為整理潛力；并將整理后繼續作為農村居民點用地的整理潛力定義為改善生存條件的潛力，其余整理潛力定義為土地利用空間擴展潛力；再根據整理的難易程度，將不安全使用類用地的整理潛力定義為難實現潛力，其余整理潛力定義為易實現潛力。

4）本文提出的農村居民點整理潛力測算方法既可以測算增加耕地和其他用地的潛力，也可以測算改善生存條件的潛力；依據整理潛力測算結果進行農村居民點整理，可實現農村危房改造和空心村整理。

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Research on definition and estimation method of settlement consolidation potential considering rural building safety

Wang Yunping1, Yang Weiwei1, Wei Mengjun1, Wang Yuping2, Peng Dan1

(1.,,030801,;2,032300,)

Calculating the potential of rural residential consolidation is the basis and key to the establishment of rural residential consolidation projects. However, according to the existing definition and calculation method of rural residential consolidation potential, it cannot measure the transformation potential of dangerous houses and cannot meet the current requirements of rural residential consolidation. To solve these problems, this paper summarized the definitions of rural residential land consolidation potential proposed by domestic scholars in recent years. Based on the definition of rural residential area and rural residential land consolidation, this paper redefined the definition of rural residential land consolidation potential via considering rural building safety. Then, according to the causes of the rural residential hollow in the study area, this paper proposed a method of calculating the consolidation potential based on the classification of rural residential land. The potential of residential consolidation in Xiatujing village can be calculated using this method as an example. The potential of rural residential land consolidation refers to the ability to improve the intensity of rural residential land use and the living and production conditions of rural residents by using engineering technology and adjusting land property rights and other measures, removing and consolidating existing rural residential areas. It includes two parts: The potential of land use spatial expansion and the potential of improving the living conditions of villagers. The former refers to the area of cultivated land and other land that can be increased through rural residential consolidation, while the latter refers to the area of rural residential land that can be improved through rural residential consolidation. This paper proposed the method of calculating the consolidation potential based on the classification of rural residential land. Rural residential land can be divided into three levels. The first level can be divided into five categories according to land use, including residential land, public service land, infrastructure land, industrial land and other construction land. According to the safety of construction facilities, the first four primary land use categories are divided into three secondary categories: Safety, unsafe and lack of use function. And the third level, according to the use status of construction facilities, can be classified into three categories: Use, idle and abandoned. Other construction land will not be divided into second and third levels. The calculation of consolidation potential defined the land of unsafe and lack of use function in second level, unutilized land and corner land in other construction land as the potential of consolidation. The potential that continues to be used as residential land after consolidation was defined as the potential to improve living conditions, while the remaining potential was defined as the potential of land use expansion. According to the difficulty in land consolidation, the land of unsafe and use was defined as the potential of difficult realization, and the remaining potential was defined as the potential of easy realization. With the calculation method of consolidation potential of residential land classification, the consolidation potential of Xiatujing village can be calculated. The results show that the potential of residential consolidation is 10.66 hm2, the potential of improving living conditions is 0.76 hm2, the potential of land use expansion is 9.90 hm2, the potential of easy realization is 8.19 hm2, and the potential of difficult realization is 2.47 hm2.The method of calculating the potential of rural residential consolidation can not only be used to calculate the area of increased cultivated land and other land, but also the area of land used in rural residential transformation. Based on the calculation results of consolidation potential, rural residential can be consolidated to achieve the goal of rural dangerous housing transformation and hollow village consolidation.

land use; rural areas; settlements; transformation of dangerous houses; consolidation potential; definition; calculation method

10.11975/j.issn.1002-6819.2019.13.031

F301.24

A

1002-6819(2019)-13-0262-08

2018-11-22

2019-05-31

國土資源部公益性行業科研專項經費課題（201411007）

王云平，副教授，主要從事土地利用規劃與土地整理研究。Email：wyp14710@126.com

王云平，楊偉偉，魏夢君，王宇平，彭 丹. 考慮農村建筑安全性的居民點整理潛力界定及估算方法研究[J]. 農業工程學報，2019，35(13)：262－269. doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2019.13.031 http://www.tcsae.org

Wang Yunping, Yang Weiwei, Wei Mengjun, Wang Yuping, Peng Dan. Research on definition and estimation method of settlement consolidation potential considering rural building safety[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2019, 35(13): 262－269. (in Chinese with English abstract) doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2019.13.031 http://www.tcsae.org