堅持首善標準創建提升“三個全覆蓋”

西長安街定點定時收集餐廚垃圾 攝影：趙剛

習近平總書記十分關心垃圾分類工作。2016年12月，習近平總書記主持召開中央財經領導小組會議研究普遍推行垃圾分類制度，并作出重要指示。今年6月，習近平總書記對垃圾分類工作又作出重要指示。強調推行垃圾分類，關鍵是要加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養成，指出培養垃圾分類的好習慣，為改善生活環境作努力，為綠色發展可持續發展作貢獻。

北京市在深入貫徹習近平總書記關于推行垃圾分類重要指示精神過程中，以積極實踐生活垃圾分類示范片區創建工作為載體，通過精細化的創建標準、日常考核管理、驗收考評辦法，規范生活垃圾分類示范片區創建工作，推動垃圾分類習慣養成，取得了階段性成果。2017年12月，住房和城鄉建設部印發了《關于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》，在全國范圍內推廣“垃圾分類示范片區”創建模式和“三個全覆蓋”等管理經驗。

北京市以街道（鄉、鎮）為單位，開展生活垃圾分類示范片區建設，實現“三個全覆蓋”，即生活垃圾分類管理主體責任全覆蓋，生活垃圾分類類別全覆蓋，生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統全覆蓋。

一、首善標準創建，項目化推進

北京市在垃圾分類示范片區創建過程中，堅持首善標準創建，制定生活垃圾分類示范片區創建驗收考評標準，立足精細，項目化推進，高標準創建垃圾分類示范片區。

第一，組織有保障，職責有明確。市級職責，組織制定驗收考評辦法，確定驗收考評標準，并組織實施;確定示范片區創建驗收考評等級和以獎代補獎勵等級;指導區、街（鄉、鎮）開展示范片區創建工作;指導驗收考評過程中的專家評審工作;提出創建驗收考評結果在相關績效考評中的應用建議;建立區生活垃圾分類治理聯席協調機制，健全組織，人員到位，成員單位分工明確，各司其職，運轉有效。明確區級和街道（鄉、鎮）責任主體和職責。

第二，政策有保障，信息有普查。區、街（鄉、鎮）制訂實施方案，區級出臺并落實財政、考核相關政策，出臺日常管理標準或規定。開展示范片區基礎信息普查，明確示范片區內的垃圾分類責任人并納入系統。

第三，管理有體系，宣傳有機制。要求各區有排放登記系統建設方案，建設排放登記系統，各環節數據有效驗，與市級對接。建立宣傳動員長效機制，構建垃圾分類誠信體系。全民參與有方案，基層黨組織、黨員推動參與垃圾分類有實施方案;組織志愿者和第三方參與垃圾分類工作，組織開展系統培訓和入戶宣傳動員，效果顯著;建立樓門長、宣傳員、指導員、分揀員及監督員管理制度和文明積分制度。

第四，申報有程序，建成有驗收。在垃圾分類示范片區申報準備階段，完成創建申請，通過專家初評，通過區級確認，通過市級備案。在試運行階段，完成啟動準備，完成啟動實施，完成自查自評。在考核驗收階段，完成申請驗收，完成專業評審，完成現場檢查，完成綜合考評。

第五，品類有規范，分流有秩序。有害垃圾收運，社區有分類投放點，配備規范的收集容器，運輸方需簽訂合法收運合同，收運有記錄;其它垃圾收運，鼓勵采用桶換桶收集和定時定點密閉收運，收運有合同;餐廚垃圾收運，采取源頭分類，餐飲單位餐廚垃圾、廢棄油脂和其他垃圾實現分類，實現對餐廚垃圾收集容器監控，有規范收運合同;裝修垃圾收運，設裝修垃圾暫存點，有明顯標識，暫存點有規范運輸車輛對接，有規范收運合同;再生資源收運，建立全流程統計體系，逐步規范交投、轉運，加快分揀中心體系建設。

二、精準日常管理，具體化運行

北京市在已建成的垃圾分類示范片區管理工作中，堅持精準日常管理，微處著手，出臺了《北京市生活垃圾分類日常運行管理檢查考核評價辦法》，明確把本市開展生活垃圾分類示范片區創建的街道（鄉、鎮）納入生活垃圾分類日常運行管理檢查考評。通過具體化的“151”檢查考評措施，防止生活垃圾分類示范片區建設滑坡。

“1”是“一個建立”。建立垃圾分類日常運行管理長效機制，促進各區落實屬地管理責任，提升北京市垃圾分類運行管理水平。

“5”是“五個明確”。一是明確市城市管理委負責組織全市垃圾分類日常運行管理檢查考評的主體，北京市環境衛生管理事務中心負責日常檢查考評工作的具體實施。二是明確檢查考評對象。三是明確考評內容。設定基礎管理、運行管理、自查管理三項考評內容。四是明確考評形式。檢查考評工作采取“日抽查、月報告、季考評、年匯總”方式進行。五是明確檢查結果公示。運行管理日抽查情況通過市城市管理委等網站進行公示。

另一個“1”是社會監督。日常檢查考評堅持客觀、公正、透明的原則，被檢查對象如果對檢查人員規范操作存有疑議，可及時向市環管中心紀檢部門進行投訴，投訴電話87504063。

規范生活垃圾分類示范片區日常管理，考評突出制度完善、全民參與、精細化管理等重點，體現“精治、共治、法治”特點。同時，通過考評，發現微小變化，防微杜漸，及時督察，分析原因，明確責任，限期整改糾偏，防止滑坡。

2017年，北京市在16個街道開展垃圾分類示范片區創建，垃圾分類示范片區覆蓋率達到10%。2018年底，開展示范片區創建的街道（鄉、鎮）總數達到100個，全市垃圾分類制度覆蓋達到30%。今年將啟動驗收工作，到2019年底，在總計224個街道（鄉、鎮）開展示范片區創建工作，覆蓋率達到60%。

三、各區抓鐵有痕，典型引路，經驗化復制

北京市在開展生活垃圾分類示范片區創建過程中，堅持踏石留印、抓鐵有痕的作風，推進生活垃圾分類示范片區創建;典型引路，善始善終、善做善成。

（一）區級頂層設計，推進生活垃圾分類示范片區創建工作

第一，鉚足干勁，破解難題。北京市東城區自2009年以來，積極開展垃圾分類工作，2015年東城區以其“八大亮點”被確定為全國首批垃圾分類示范城區之一。建立校園宣傳體系，倡導垃圾分類黨員先行，垃圾分類與小巷管家融合，餐廚（廚余）垃圾資源化利用。同時，制定不同階段的《垃圾分類實施方案》和《東城區生活垃圾分類示范片區創建驗收考評辦法（試行）》等。

第二，發揚闖勁，改革創新。2009年以來，北京市房山區出臺了一系列政策措施，連續五年被北京市評為垃圾分類先進區，2015年，被評為全國首批垃圾分類示范城區。探索體制機制創新，實現環衛市場化運作，率先在全市探索全方位購買環衛公共服務改革，與北京環衛集團開展環衛領域全方位合作，成立了北京環衛集團房山有限公司，運營垃圾分類服務項目。加快垃圾分類系統和設備設施建設，購置各類垃圾分類收集運輸車578輛，建設了2處廚余垃圾生化處理站。

第三，頂層設計，真抓實干。通州區是首個以區政府名義下發減量方案的區。《通州區垃圾減量工作實施方案》，明確了年度目標，將生活垃圾分類與減量納入區級績效評價指標體系，加強城鄉統籌完善收運體系。明確農村地區重點推進村莊灰土和餐廚（廚余）垃圾的分類，編制了農村垃圾治理工藝和技術第一版規劃。截至2018年8月實現了農村地區57個村莊（小區）生活垃圾分類試點建設。建立全區3098家餐飲單位管理臺賬;建立排放登記系統，實現各類垃圾源頭可追溯;對11個村莊和3個小區試點自動識別各類垃圾，分類投放微信反饋現金;積極創新推進垃圾不落地示范一條街（玉橋東路、梨園中街）試點;“互聯網+”技術實現市民分類投放積分反饋獎勵，通過微信、APP平臺、電話預約等方式實時查詢、兌換消費積分;通州區再生能源發電廠及有機質生態處理站項目投入運行，有效緩解通州區垃圾分類處理緊平衡狀態。

（二）街鄉級踏石留印，精細開展生活垃圾分類示范片區創建工作

第一，東城區在生活垃圾分類工作中，顯現出極強的韌勁，不斷推出垃圾分類示范片區經驗典型。

東花市街道垃圾分類全覆蓋模式。東花市街道引進第三方專業公司，參與垃圾分類體系的建設和運行。這種模式是“3句話+1個APP”，即第三方公司通過簡單通俗的3句話，“有廢品，找綠貓”“可腐爛垃圾投綠桶”“垃圾袋、其他垃圾投黑桶”，就能完成垃圾的正確分類和投放;居民通過安裝的綠貓APP呼叫上門回收。一線服務人員在責任片區內收到呼叫，20分鐘左右即可上門回收廢品。這種模式覆蓋了8個社區，涉及約2.3萬戶居民，轄區內垃圾分類運行服務實現全覆蓋。這種模式具有以下特點：一是精確數據管理。每個廚余垃圾投放桶站都有唯一編碼，第三方公司的服務人員每天對每個“綠桶”廚余垃圾投放情況拍照、測量、使用廚佘垃圾轉運專用車運送到“收集桶”集中，物流車輛每天將收集桶運至政府指定的轉運站。收集桶裝車前進行稱重，稱重數據上傳“廚余垃圾運行移動管理系統”，進入轉運站還要再次進行垃圾量數據校驗。垃圾分類實現全流程數據分析檔案管理，數據通過廚余垃圾管理APP上傳。二是分類質量全程管控。廚佘垃圾由“投放桶”經服務人員整理后轉運到“收集桶”集中，一線服務人員與物流人員互相監督，保證送去處理的廚佘垃圾純度達到97%以上。形成投放桶（120升）—收集桶（660升）—物流車—轉運站（處理中心）的廚余垃圾分類質量管控閉環。可回收垃圾（再生資源）上門回收后運往回收站點（綠貓屋）暫存，分類裝袋碼放（分類10種以上），經專用物流車輛運往再生資源專業分揀中心。形成上門回收—綠貓屋—物流車—再生資源分揀中心的全流程可回收垃圾分類質量管控閉環。

龍潭街道垃圾分類示范片區“五步工作法”。2017年引入專業公司，采取“五步工作法”垃圾分類，即源頭分類、定時定點、自主投放、積分記錄、兌換獎勵，做到“手勤、腳勤和嘴勤”，提高垃圾分類水平。同時，開展小巷管家認領垃圾分類收集點活動，引導小巷管家和街巷長成為垃圾分類的“宣傳員、引導員和監督員”，動員居民積極參與垃圾分類。

崇外街道垃圾分類及全過程監管系統建設。2017年5月開始在崇東、崇西兩個小區開展“互聯網+垃圾分類”試點工作，委托第三方服務公司建設垃圾分類及全過程監管系統。系統主要具有源頭排放監控、效果監督考核、問題實時預警、統計分析研判等四項核心功能。在垃圾分類源頭上，采取“互聯網+精準監控管理”，對各個排放主體的廚余（餐廚）垃圾桶加裝身份識別碼，通過對運輸車輛加裝掃碼、稱重、數據上傳設備，再在收運過程中將每個識別碼對應主體的廚余量實時上傳到監控平臺，實現廚佘（餐廚）垃圾源頭的監控;通過對運輸車輛加裝GPS定位，實現對垃圾運輸員運輸軌跡的監控;在東城區廚余垃圾收運中心加裝稱重設備，實現收運數據的前后對比。

建國門街道生活垃圾“干濕”分離促減量。建國門街道辦事處積極探索“干濕”分離+精細化管理模式，實現了居民源頭自主“干濕”分離，垃圾分類和減量效果明顯。建立“綠色生活驛站”，促進樓房區居民源頭自主分類。通過上門回收“干濕”兩類垃圾，實現平房區居民自主分類;創立新型積分獎勵制度，通過實行“獎勵積分—文明積分”雙積分制度，建立社區居民誠信體系。

第二，石景山區、懷柔區、大興區和延慶區等生活垃圾分類示范片區創建彰顯特色。

石景山區建立生活垃圾分類推進聯系制度，開展全流程精細化管理系統建設工作，將片區內居住小區及社會單位全部納入管理范疇;實現居民廚佘垃圾定點收集稱重計量，并進行積分獎勵;通過改造垃圾樓及餐廚收運車輛，對餐廚垃圾、廚佘垃圾及其他垃圾按排放主體進行計量登記。今年石景山區實現了生活垃圾分類示范片區創建覆蓋率67%。大興區亦莊鎮在生活垃圾分類示范片區創建中，推行“一個平臺、一戶一碼、一碼一查、一份鼓勵”的工作方法。懷柔區的泉河街道有22個社區垃圾分類驛站安家落戶，分類垃圾攢積分的方式蔚然成風，街道大部分居民養成自覺垃圾分類的習慣，持有垃圾分類積分卡的居民達到1.5萬戶，占街道總戶數的60%以上。

北京市通過垃圾分類示范片區創建的典型引路，以點帶面，以點連線，連線成片，逐步推廣，不斷擴大垃圾分類制度覆蓋范圍，推進垃圾分類習慣養成。現階段，北京市垃圾分類示范片區創建工作，風帆勁滿圖新志，砥礪奮進正當時，向著進一步擴大范圍的新目標出發！