農業科技創新與現代農業發展探討

張力

摘要 ? ?現代農業持續穩定發展的根本出路在于科技創新。本文闡述了農業科技創新的涵義與重要性，分析了農業科技創新的主要障礙因素，并提出了推進農業科技創新的途徑，以期為推進現代農業發展提供參考。

關鍵詞 ? ?農業科技創新;現代農業;障礙;途徑

中圖分類號 ? ?F323.3 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2019）13-0214-03 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

農業是百業之基，是立國之本;農業是穩民心、安天下的戰略產業，是全面建成小康社會、實現現代化的基礎。“十二五”規劃以來，特別是黨的十八大以來，我國“三農”發展取得了舉世矚目的成就。農業生產持續發展，糧食生產實現十二連增，主要農產品產量穩居世界前列;農民收入持續增長，2016年中國農民人均可支配收入12 363元，實際增長6.2%，城鄉收入差距進一步縮小，農業綜合生產能力大幅提高，為國民經濟發展提供了有力支撐。但是，我國農業科技對農業增長的貢獻率為56%，農業科技成果轉化率為40%，能達到產業化水平的僅為10%，與發達國家的農業增長科技貢獻率和農業科技成果轉化率（平均推廣度）70%～80%相比仍然存在較大差距。這樣的農業科技創新績效，一方面說明我國農業科技創新體系薄弱、創新主體缺乏，在創新過程中存在著一系列障礙因素;另一方面也說明我國農業科技創新增長的空間還相當大。因此，如何推進新時期農業科技創新、引領現代農業發展，是農業科技工作者應該思考的新課題。

1 ? ?農業科技創新的涵義與重要性

1.1 ? ?農業科技創新是農業科學技術活動的重要組成部分

農業科技創新是指包括農業科學研究、發明、創造以及科技成果推廣和應用，增強生產能力，獲得最大效益的運用過程。更具體地說，農業科技創新是一個不斷構思、研究、開發、推廣、應用農業新優良品種、新農藝方式、新農具設備、新資源配置、新技術手段的過程;是一個引進、消化、吸收、模仿、改良、推廣、應用農業新技術、新方法、新手段，重新組裝原有技術體系的技術演變與進化過程[1];是一個綜合應用先進物質設備，合理有效配置資源的過程;是通過市場把農業新構思、新技術和原有生產要素轉變成新的農藝和新的農產品，不斷提高農業生產的社會效益、經濟效益、生態效益的過程。因此，農業科技創新是農業科學技術活動的重要組成部分，其最終目的就是將科技創新成果轉化為實實在在的生產力，為現代農業發展貢獻力量。

1.2 ? ?農業科技創新是當今國家農業經濟發展的原動力

當今世界，知識經濟與經濟全球化進程明顯加快，科學技術發展突飛猛進，科技實力的競爭成為世界各國綜合國力競爭的核心，農業科學技術已成為推動世界各國農業發展的強大動力。而我國農業目前面臨千年未有之變局，既面臨諸多有利條件，又面臨各種難題。新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，為農業轉型升級注入強勁驅動力。現代農業持續穩定發展的根本出路在于科技創新，農業科技創新是新時期現代農業發展的迫切需要，是當今國家農業經濟發展的原動力。

2 ? ?農業科技創新的主要障礙因素

2.1 ? ?農業科研的體制性障礙

我國的農業科研體制是在計劃經濟體制下建立起來的，農業科技創新的主體與技術需求的主體之間存在脫離的弊端。這樣的科研體制會導致以下問題。一是政府在立項上過分看重政績，喜歡“短、頻、快”項目，在立項上小而全、多而重復;二是農戶生產過程中迫切需要的適宜性技術供給短缺，農業的科技鏈與產業鏈脫節;三是科研人員研究的動機往往不是服務于生產，而是為了出成果，并以此作為晉職稱、調工資、獲獎勵等方面的重要依據;四是對農業科技成果的評價過分強調了成果的先進性，而不考慮生產的實用性，造成轉化率低;五是在農業科技創新體系中產前、產中、產后科技力量配置不合理。這些因素造成農產品多用途利用開發以及儲存保險、加工增值方面的科技嚴重滯后，極大地制約了農產品的市場實現和經濟效益，束縛了農業科技創新活力的發揮[2]。

2.2 ? ?農業技術的市場性障礙

農業科技創新的成果要開發、生產、推銷或轉讓出去，從而實現真正的經濟效益和社會效益，就必須經過市場這個核心渠道與連接環節。過去我國長期實行計劃經濟體制，小農經濟特征明顯，小農戶與大市場之間的矛盾突出，技術市場發育遲緩，技術市場體系不健全，農業技術市場幾乎是空白。人們往往認為農業技術只具有公共屬性，不承認農業技術的商品屬性，農業技術在各單位之間主要靠行政命令無償使用，農業技術需方和農業技術供方沒有緊密的聯系，更不可能促成有效、及時的交易。

2.3 ? ?農業科技成果的技術性障礙

農業科技創新在研究、中試和產業化3個階段中普遍存在著一些問題。一是農業科技成果不成熟，二是農業技術水平不高，三是農業技術協作攻關不力。目前大部分農業科研院所提供的科技成果只有少數能達到產業化水平或能直接投入使用，絕大多數難以轉化為現實生產力。這種不成熟的農業科技成果使農業企業技術可選擇空間在引入時就極為狹小[3]。

2.4 ? ?農業科技創新投入的資金性障礙

農業科技創新從其形成到被應用在農業生產經營過程再到在市場中產生比較收益，均需要大量的投入。但無論哪一級地方政府普遍存在對農業科技創新財力投入不足的問題。一是有限的財政經費呈現出政策性投入大、基礎設施投入多而生產性投入少的特點;二是受專項經費緊張和財政預算體制的制約，科研項目專項經費中所能列支的科技創新經費少，缺乏農業科技創新的專項基金或配套費用;三是縣、鄉農技部門大多只有人頭費，沒有工作經費。

2.5 ? ?農民整體文化的素質性障礙

雖然近年來農村受過高等教育的人口上升和文盲率的下降反映了我國普及九年制義務教育、大力發展高等教育以及掃除青壯年文盲等措施取得了積極成效，但是文盲和半文盲、初中和初中以下文化程度的人口90%以上都在農村。由于廣大農民平均受教育程度較低、文化知識相對較少，尤其是貧困地區農民整體較低的文化素質致使接受和應用農業新技術的能力差、愿望低，不僅制約著農民對農業高新技術的需求，而且影響了先進農業適用技術和產品的推廣應用，使農業科技難以普及。特別是我國西部地區，地域廣闊，加上交通與通信條件落后，一些地區仍然是科技工作的空白點，這些地區的人們對先進農業技術有排斥感。

3 ? ?推進農業科技創新的途徑

3.1 ? ?搶占農業科技競爭制高點，加快由農業大國向農業強國的轉變

2015年中央一號文件指出：做強農業，必須盡快從主要追求產量和依賴資源消耗的粗放經營轉到數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業科技創新、注重可持續的集約發展上來，走出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。

黨的十九大提出了新的思想、新的理念、新的要求，開啟了新的時代，這就要求我們在農業科技創新上也要有新理念、新設計、新戰略。在新的歷史條件下推進農業科技創新，必須牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大新理念，破解“三農”發展難題，厚植發展優勢，加大創新驅動力度，推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系等三大體系，提高農業質量效益和競爭力，加快我國由農業大國向農業強國的轉變。

3.2 ? ?深化農業科研體制改革，構建有利于農業科技創新的體制平臺

提供滿足農民和市場真正需要的技術是成功實施農業科技創新戰略的基礎和前提。為此，農業科研體制改革勢在必行。一是要打破部門、區域、學科界限，有效整合科技資源，建立協同創新機制，推動產學研、農科教緊密結合，形成科教興農的強大合力，加強技術集成創新力度，集中攻克農業技術難題。二是要按照事業單位分類改革的要求，深化農業科研院所改革，健全現代院所制度，擴大院所自主權，努力營造科研人員潛心研究的政策環境。三是要深化科技管理體制改革，完善農業科研立項機制、評價機制，實行定向委托和自主選題相結合、穩定支持和適度競爭相結合，堅持分類評價，注重解決實際問題，改變重論文輕發明、重數量輕質量、重成果輕應用的狀況，逐漸建立科學高效、公平競爭的科技項目和經費管理體制，提高科技資源的配置效率，推進現代農業產業技術體系建設;深化農業科研體制改革的方向應是優化專業結構方向和轉換管理機制，提高其科技創新能力、技術貯備能力和成果轉化能力。總之，要最大限度地把科研體制與成果轉化體制建立在一個平臺上，形成創新資源的優化配置，通過農業科技創新，實現科研成果—生產產品—市場商品的轉化、潛在價值—使用價值—價值的轉化;實現科研機構由單純科研型向科研開發生產經營一體化的轉化、由單純科研功能向科研與經濟復合功能的轉化，增強農業科技創新的整體效益與功能。

3.3 ? ?加強領軍人才和創新團隊建設，為農業科技創新提供智力支持

人才是科技創新中最具能動性的戰略要素，擁有一批站在學科前沿開拓創新的科技領軍人才和創新團隊，是科研單位提升科技研發水平、增強科技創新實力和社會服務能力，確保優勢領域和重點項目的可持續性以及在行業內占據有利地位的關鍵。因此，要在創新實踐中發現人才、在創新活動中培育人才、在創新事業中凝聚人才。一是通過營造尊重創新、鼓勵創業的良好氛圍，優化農業科技人才成長和創新的環境，深化科技評價和獎勵改革，注重同行評議，側重科技創新質量和實際貢獻，形成正確的科研導向和激勵機制，最大限度地調動科技人員的創新、創業積極性;二是通過完善創新人才扶持和設立創新基金等形式，專項用于扶持創新型人才開展科技研發、創辦科技實業，突出培養科學精神、創造性思維和創新能力，激勵他們爭當創新的推動者和實踐者，促進創新科技成果的轉化;三是通過組織重大項目技術攻關、交流與推廣等多種形式，著力培養科技領軍人才、核心技術研發人才和農業科研優秀創新團隊，提高自主創新能力，建設一支高質量的科技創新人才隊伍，為農業科技創新提供智力支持。

3.4 ? ?著力破解資金難題，多形式拓寬農業科技創新投融資渠道

資金不足往往成為農業科技創新的瓶頸，因而如何構建一個有利于資金向農業科技創新流動的融資平臺至關重要。在知識經濟時代，科技投入是最重要的公共戰略性投資。一方面，由于自然力和地域環境對農業科技創新的影響較大，創新周期長，創新效益具有社會性，大部分創新產品具有公共產品特性，技術轉移推廣受農戶經營規模制約，技術需求受農民素質約束，在今后相當長的一段時間內有效的農業科技創新體系要依賴國家公共投資，要積極爭取財政資金支持;另一方面，要多形式拓寬農業科技創新投融資渠道，取消限制和管制，由政府搭臺，加強金融機構與企業對接，加大對私人部門的扶持，廣泛吸納民間資本，吸引農業企業等私人部門對農業科技創新的投入，實現農業科研與推廣投入的多元化，作為推進農業科技創新的一個重要保障。

3.5 ? ?注重培育各類創新主體，充分發揮農業科技創新體系的整體功能

農業科技創新主體是指技術發明、技術開發、技術推廣以及技術商業化的主要完成者。當前，我國改革正在深化，機制正在轉軌，多種經濟形式并存，多元化、弱質性、政府主導性是我國農業科技創新主體的最大特征。農業科研機構、農技推廣機構、農業大專院校、農業技術企業、農業科技中介服務機構和具有一定創新意識和創新能力的農業科技示范戶都是農業科技創新的主體，他們分別在不同的子體系中擔任重要角色。在國外，農業企業是技術創新投資的主體、是研究開發的主體、是利益分配的主體;而在我國短期內農業企業還不可能發展成為農業科技創新的主力軍。因此，在今后相當長時期內，既要堅持統籌兼顧，充分利用各行為主體的特色與優勢，努力提高他們的創新能力，促進各類創新主體各展所長、協同創新;也要注重培育以企業為主導的農業科技創新戰略聯盟，使企業盡快成為科技創新、研發投入、研發組織和成果應用的主體。與此同時，還要積極培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業科技創新主體，支持新型農業經營主體和新型農業服務主體成為農業科技創新的力量，發揮多種形式農業適度規模經營在農業科技成果應用、綠色發展、市場開拓等方面的引領功能。只有這樣，才能充分發揮農業科技創新體系的整體功能[4]。

3.6 ? ?建立規范的農業技術和商品市場秩序，保護農業科技創新成果

隨著現代農業和市場經濟迅速發展，農業技術市場和科技企業對農業科技推廣的作用會更突出，只有建立規范的農業技術和商品市場秩序，才能保護農業科技創新成果并促成有效、及時的交易。針對目前農業技術市場和商品市場存在的發展緩慢、起步晚、基礎差、秩序亂以及對科技成果轉化應用的力度和貢獻較弱等突出問題，一是要構建規范的市場經濟秩序信用基礎，使各個市場主體之間具備良好的信用關系，使生產和交換持續正常地進行;二是要通過加大對知識產權相關法律的執法力度、擴大保護范圍、宣傳教育等措施提高知識產權保護效果，保護農業科研機構的創新成果;三是要加強農業科技中介機構建設，活躍技術市場，促進技術貿易，加速農業知識和科技信息的流動，促進農業科技成果轉化[5]。

3.7 ? ?建立高原特色創新聯盟，推進昆明高原特色現代農業產業發展

特色農業是中國農業經濟發展新階段提出的現代農業的一種主要模式。高原特色農業是指高原地區獨特的農業類型，集高原糧倉、特色經作、山地牧業、淡水漁業、高效林業、開放農業于一體的現代農業。針對云南農業現狀和發展需要，云南省委、省政府作出《關于加快云南高原特色農業發展的決定》，大力發展高原特色農業，將成為云南省經濟發展新的增長點。昆明作為全省唯一的大型中心城市，加快發展高原特色農業，是今后一個時期推進農業現代化建設的主要任務。

因此，在農業科技創新方面，要加強與國內外科研機構和農業院校、農業企業、農村經濟組織結成合作聯盟與同盟，通過各類高原特色農業科技創新聯盟的技術優勢、市場優勢和高效服務機制，整合行業科技資源，建立技術創新資源開放平臺，共享成果，合作共贏，轉型升級，提高行業科技創新能力[6]。圍繞昆明蔬菜、花卉、畜牧、烤煙、林產業、農產品加工六大支柱產業為主的高原特色農業產業，以市場為導向，積極開展自主創新、集成創新和引進吸收再創新工作，進行規模化、標準化、專業化、品牌化、市場化經營的產業體系建設，創新農業生產經營體制和社會化服務機制的具體措施，促進傳統產業和優勢特色產業技術升級，努力提升農業科技成果轉化應用能力，推進農業科技創新，做出高原特色，創出高原品牌，成為行業優勢，全力推進昆明高原特色現代農業產業發展[7-8]。

4 ? ?結語

2012年的中央一號文件，對農業科技創新作了新的論述，明確了農業科技創新的方向，突出了農業科技創新的重點，完善了農業科技創新的機制，改善了農業科技創新的條件。創新是引領發展的第一動力，加快推進農業現代化關鍵在于科技進步和創新。要立足我國國情、農情，遵循農業科技規律，找準農業科技突破方向，推動我國農業科技躍升。要緊緊圍繞農業現代化發展需要，大力推進農業科技產業創新，充分發揮企業在創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化等方面的主體作用，促進產學研一體化發展，加快把農業科技創新成果轉化為現實生產力[9]。

進入新世紀以來，黨中央始終視農業為國之大業、民之大本，“三農”政策陸續出臺，為我國農業發展提供了強大動力。要立足我國基本國情，著眼長遠發展，按照新時期加快農業科技創新的思路目標，通過創新機構、創新機制、創新基地、創新資源和創新環境的建設，建立起新型農業科技創新管理體制和運行機制，以農業科技創新引領現代農業發展，乘勢而上推進農業現代化，拉長農業這條“四化同步”的短腿、補齊農村這塊“全面小康”的短板，以新發展理念開創“三農”工作新局面。以創新發展激發“三農”活力，以協調發展補上“三農”短板，以綠色發展轉變發展方式，以開放發展拓展“三農”空間，以共享發展增進農民福祉，不斷鞏固和發展農業農村大好形勢，堅持農業農村優先發展，實現“農業強起來、農民富起來、農村美起來”的新圖景。

5 ? ?參考文獻

[1] 翟虎渠.科技創新與現代農業[M].北京：中國農業科學技術出版社，2009.

[2] 熊銀解，傅裕貴.農業科術創新、擴散、管理[M].北京：中國農業出版社，2005.

[3] 陳水鄉.農業科技創新體系建設的實踐與探索[M].北京：中國農業出版社，2007.

[4] 中共中央、國務院關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見[Z/OL].（2012-02-01）[2019-01-01].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2012/content_2068256.htm.

[5] 中共中央、國務院關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見[Z/OL].（2015-02-01）[2019-01-01].http：//www.gov.cn/zhengce/2015-02/01/content_2813034.htm.

[6] 中共中央、國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見[Z/OL].（2016-01-28）[2019-01-01].http：//www.gov.cn/zhengce/2016-01/27/content_5036698.htm.

[7] 楊衛平.云南省高位推進高原特色現代農業重點產業發展[J].云南農業，2017（6）：52.

[8] 鄭寶華，晏鈴.以農業地標品牌建設推動高原特色現代農業快速發展[J].云南社會科學，2017（3）：80-86.

[9] 鐘秋波.我國農業科技推廣體制創新研究[D].成都：西南財經大學，2013.