田村路街道網(wǎng)格化管理系統(tǒng)建設(shè)

馬建國(guó)

阜四文化小院

田村路街道位于北京市海淀區(qū)南部區(qū)域，面積7.7平方千米，東起四環(huán)路與八里莊街道、萬(wàn)壽路街道相連，西至四季青鎮(zhèn)龔村、廖公莊與石景山街道蘋(píng)果園街道相望，南起金溝河路與萬(wàn)壽路街道、永定路街道相鄰，北至京門(mén)鐵路與四季青鎮(zhèn)接壤。田村路街道辦事處地處玉泉路8號(hào)，屬地共設(shè)有31個(gè)社區(qū)，屬城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，轄區(qū)內(nèi)共有人口12.7299萬(wàn)，其中常駐居民6.8162萬(wàn)，流動(dòng)人口5.9137萬(wàn)。目前部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善，流動(dòng)人口比例較高，因此管理難度較大，近年來(lái)經(jīng)過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的努力雖然管理水平有所提高，但是傳統(tǒng)的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)依然存在。

一、田村路街道網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀

（一）建設(shè)了基本覆蓋公共區(qū)域的視頻監(jiān)控系統(tǒng)

田村路街道于2007年啟動(dòng)“科技創(chuàng)安”建設(shè)以來(lái)，目前轄區(qū)內(nèi)社會(huì)面共建設(shè)343臺(tái)攝像機(jī)，系統(tǒng)建成后，在預(yù)防和打擊各類(lèi)治安犯罪活動(dòng)方面打下良好基礎(chǔ)，各類(lèi)案件逐步降低，為地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

（二）實(shí)現(xiàn)了城市管理網(wǎng)、社會(huì)管理網(wǎng)和社會(huì)治安網(wǎng)的三網(wǎng)融合

田村路街道出色地完成了融合劃分網(wǎng)格、融合指揮調(diào)度體系、融合信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、融合網(wǎng)格化隊(duì)伍、融合工作流程、融合政府服務(wù)熱線資源等六個(gè)融合任務(wù)，并且得到區(qū)社會(huì)辦的充分認(rèn)可。

（三）多措并舉疏解人口

通過(guò)對(duì)平房區(qū)、地下室等場(chǎng)所聯(lián)合執(zhí)法，降低區(qū)域安全隱患，緩解了外來(lái)人口總數(shù)。通過(guò)智能設(shè)備、監(jiān)控外來(lái)人口聚集區(qū)，為人口緩解提供數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，對(duì)傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)采取改造升級(jí)、搬遷等方式，以業(yè)控人。

（四）建立可視化無(wú)線指揮系統(tǒng)，提升網(wǎng)格化處置效率

通過(guò)改造視頻系統(tǒng)，將視頻位置標(biāo)注在地理信息系統(tǒng)上，并將監(jiān)控畫(huà)面接入到會(huì)議室、值班室，在工作人員開(kāi)會(huì)時(shí)就可以實(shí)時(shí)看到現(xiàn)場(chǎng)情況，提高處置效率;另外，建設(shè)無(wú)線應(yīng)急指揮系統(tǒng)，購(gòu)置數(shù)字化手臺(tái)，同時(shí)將手臺(tái)接入到無(wú)線應(yīng)急指揮系統(tǒng)，利用手臺(tái)把各種執(zhí)法力量和街道自有力量、協(xié)管力量結(jié)合起來(lái)，當(dāng)需要處置力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，可以通過(guò)地理信息系統(tǒng)查找最近的處置力量，并通過(guò)手臺(tái)進(jìn)行指揮調(diào)度。

（五）構(gòu)建文化建設(shè)、推動(dòng)網(wǎng)格化社區(qū)治理

通過(guò)“政府扶持、企業(yè)推動(dòng)、社會(huì)運(yùn)作、居民參與”的方式將現(xiàn)代人文資源、產(chǎn)業(yè)品牌資源融入到田村公共文化服務(wù)體系，同步推動(dòng)了阜四文化小院、社會(huì)組織之家等公益文化十大空間。

阜四文化小院

（六）改善居民環(huán)境，建百微花園

田村路街道屬于典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，和其他建成區(qū)相比，成規(guī)模、上檔次的較大型街頭綠地較少;已建成綠地比較低端，只有功能性綠地而缺少景觀性綠地。街道尤其重視轄區(qū)內(nèi)綠化工作，多次請(qǐng)園林局領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家來(lái)街道進(jìn)行指導(dǎo)和論證，提出“大綠化”的發(fā)展思路。重點(diǎn)打造“一山、一河、一湖、兩帶”、兩條精品景觀街，六個(gè)萬(wàn)平主題公園，100處微型花園。

二、田村路街道網(wǎng)格化平臺(tái)建設(shè)

（一）實(shí)施視頻監(jiān)控多維平臺(tái)

視頻應(yīng)急綜合管理平臺(tái)主要解決安全管理中監(jiān)控預(yù)警、協(xié)同調(diào)度和應(yīng)急指揮等幾方面問(wèn)題。通過(guò)利用現(xiàn)有的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的自動(dòng)識(shí)別和預(yù)警;通過(guò)整合安保資源，為管理人員提供事件決策和處置的一體化工具。讓監(jiān)控智慧化，讓處置自動(dòng)化，提升現(xiàn)有資源利用率和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)能力，真正做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間處置，把風(fēng)險(xiǎn)隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

平臺(tái)主要由視頻監(jiān)控系統(tǒng)、智能預(yù)警系統(tǒng)、綜合值守系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、資源保障系統(tǒng)、險(xiǎn)患防控系統(tǒng)、移動(dòng)防控系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)等八個(gè)子系統(tǒng)組成。

主要實(shí)現(xiàn)對(duì)街道監(jiān)控資源的有效整合，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有視頻的數(shù)據(jù)分析，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)城市管理中違法違規(guī)事件，比如自動(dòng)識(shí)別煙火，對(duì)煙霧和明火進(jìn)行報(bào)警;自動(dòng)識(shí)別人群擁擠程度，防止踩踏發(fā)生;自動(dòng)識(shí)別可疑行為，防止偷盜破壞事件發(fā)生;自動(dòng)識(shí)別遺留物、車(chē)輛逆行、車(chē)輛超速等，防止暴恐事件發(fā)生;自動(dòng)抓取人臉，進(jìn)行人臉黑名單比對(duì)。

系統(tǒng)對(duì)城市安全隱患和突發(fā)事件的自動(dòng)分析識(shí)別后，自動(dòng)發(fā)出預(yù)警通知，并將警情通過(guò)手機(jī)轉(zhuǎn)給相關(guān)人員;同時(shí)告訴管理人員事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)是什么情況，事件周邊有哪些人員、車(chē)輛、物資等資源可以調(diào)度;有哪些風(fēng)險(xiǎn)因素在處置時(shí)需要注意;針對(duì)不同事件，對(duì)應(yīng)預(yù)案的處置流程是怎么進(jìn)行的;并跟蹤事件處理全過(guò)程，對(duì)事件總結(jié)歸檔，自動(dòng)生成數(shù)據(jù)分析報(bào)告等。

目前平臺(tái)系統(tǒng)中具有國(guó)際領(lǐng)先水平的視頻分析單元包括：

A.入侵偵測(cè)/越界報(bào)警/目標(biāo)方向識(shí)別;

B.流量統(tǒng)計(jì)與擁擠度預(yù)警（實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)人流車(chē)流數(shù)量，預(yù)防踩踏風(fēng)險(xiǎn)）;

C.煙火煙霧與積水探測(cè);

D.車(chē)速監(jiān)測(cè)與逆行跟蹤;

E.異常行為偵測(cè)（徘徊、奔跑、摔倒）;

F.可疑物體偵測(cè)/非法條幅/堆物堆料/占道經(jīng)營(yíng)/非法小廣告/涂鴉;

G.動(dòng)態(tài)人臉識(shí)別（人臉抓拍、檢索、對(duì)比，黑名單、白名單）

通過(guò)建設(shè)視頻應(yīng)急綜合管理平臺(tái)可以切實(shí)做到如下幾點(diǎn)：

一是有效整合資源，構(gòu)建區(qū)域一體化的綜合安全防控體系，整體上，有助于規(guī)范安全管理，提高安全技防水平和現(xiàn)有資源利用效能;

二是主動(dòng)式防御，對(duì)事件進(jìn)行第一時(shí)間報(bào)警，自動(dòng)協(xié)同資源，直播現(xiàn)場(chǎng)實(shí)況，跟蹤任務(wù)軌跡，提升街道職能部門(mén)的應(yīng)急處置能力;

三是通過(guò)人工智能進(jìn)行日夜盯防，讓安全值守更有保障，一定程度上，減少對(duì)人的依賴(lài)，降低用工成本。

（二）加大社區(qū)微網(wǎng)格管理系統(tǒng)和考核

為了更好地提供社區(qū)為民、便民、利民服務(wù)，社區(qū)利用現(xiàn)代化、科技化和信息化的手段，將每個(gè)社區(qū)定義為獨(dú)立的微網(wǎng)格，社區(qū)居民可通過(guò)社區(qū)微網(wǎng)格管理系統(tǒng)進(jìn)行事件（道路以及社區(qū)設(shè)施損壞、垃圾隨便堆放等）進(jìn)行上報(bào)，社區(qū)管理人員可根據(jù)上報(bào)情況進(jìn)行處理以及社區(qū)動(dòng)態(tài)信息共享。

社區(qū)微網(wǎng)格管理系統(tǒng)包括：1.事件上報(bào)管理。社區(qū)居民可根據(jù)事件（道路以及社區(qū)設(shè)施損壞、垃圾隨便堆放等）發(fā)生的情況隨時(shí)進(jìn)行拍照以及輸入簡(jiǎn)單描述進(jìn)行事件的上傳;2.事件受理。在居民提交事件后，社區(qū)管理人員根據(jù)事件進(jìn)行及時(shí)處理并及時(shí)進(jìn)行記錄;3.事件處理反饋。在社區(qū)管理人員收到事件上報(bào)后即可對(duì)上報(bào)事件進(jìn)行反饋，反饋完成后事件上報(bào)人員即可收到反饋結(jié)果。

另外，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范協(xié)管員隊(duì)伍管理的辦法》《海淀區(qū)協(xié)管員網(wǎng)格工作績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，建立協(xié)管人員的全生命周期管理。根據(jù)相關(guān)績(jī)效考評(píng)辦法建設(shè)可視化協(xié)管員管理系統(tǒng)，提高街道辦、科室及社區(qū)工作效率，加強(qiáng)協(xié)管員隊(duì)伍管理能力。

三、田村路街道網(wǎng)格化視頻監(jiān)控多維平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)

視頻監(jiān)控室

全數(shù)字視頻監(jiān)控系統(tǒng)是基于計(jì)算機(jī)技術(shù)、多媒體技術(shù)、數(shù)字壓縮技術(shù)及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將現(xiàn)場(chǎng)的影像通過(guò)前端數(shù)字采集設(shè)備（IP攝像機(jī)）采集并進(jìn)行數(shù)字壓縮，生成數(shù)字信號(hào)，再通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將這些圖像數(shù)據(jù)包傳送至后端的存儲(chǔ)設(shè)備，在硬盤(pán)中生成按一定規(guī)則約定的圖像文件。

整個(gè)系統(tǒng)主要由前端數(shù)字高清監(jiān)控點(diǎn)及監(jiān)控管理中心構(gòu)成。各監(jiān)控系統(tǒng)主要由前端圖像數(shù)據(jù)采集硬件和管理及視頻采集部分（各類(lèi)高清網(wǎng)絡(luò)攝像機(jī)完成）組成實(shí)現(xiàn)對(duì)本地區(qū)域的監(jiān)控管理和向上級(jí)中心的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)發(fā)功能，監(jiān)控管理中心主要由各類(lèi)管理服務(wù)器和液晶電視墻等網(wǎng)絡(luò)集中管理系統(tǒng)設(shè)備組成，完成對(duì)各監(jiān)控點(diǎn)視頻解碼上大屏、回放以及控制聯(lián)動(dòng)等，系統(tǒng)構(gòu)建成一套全數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化綜合管理平臺(tái)，將硬件與軟件有機(jī)結(jié)合，監(jiān)控和管理不同類(lèi)型的模擬視頻監(jiān)控系統(tǒng)、數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)。管理平臺(tái)軟件系統(tǒng)可大規(guī)模組網(wǎng)、多級(jí)別管理、跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，充分發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，融入網(wǎng)絡(luò)化全面應(yīng)用的成果，平臺(tái)系統(tǒng)軟件采用先進(jìn)的多媒體技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，融音視頻處理、信息系統(tǒng)管理、系統(tǒng)控制及網(wǎng)絡(luò)通信于一體，充分體現(xiàn)了智能化和高性?xún)r(jià)比原則，中心平臺(tái)管理系統(tǒng)采用性能可靠、技術(shù)成熟、功能完善、體系先進(jìn)的分布式結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)配置靈活、操作方便、布局合理，滿(mǎn)足長(zhǎng)時(shí)間穩(wěn)定工作的要求，具有良好的標(biāo)準(zhǔn)性、開(kāi)放性、集成性、安全性、可擴(kuò)充性及可維護(hù)性，根據(jù)需要可方便地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)逐級(jí)匯接，增減各類(lèi)前端設(shè)備等，系統(tǒng)軟件采用中間件技術(shù)，使用統(tǒng)一的視頻編解碼標(biāo)準(zhǔn)，符合大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)傳輸需要的、先進(jìn)通用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，所用軟件、硬件、人機(jī)界面、通信協(xié)議和通信接口等遵循當(dāng)前最新國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

系統(tǒng)平臺(tái)采用開(kāi)放式架構(gòu)，圖像資源及設(shè)備編碼、權(quán)限分類(lèi)與管理、通信控制協(xié)議等遵循GB/T28181-2011、DB11/T384-2009等國(guó)標(biāo)、地標(biāo)的相關(guān)要求，采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。并且可與現(xiàn)有海淀區(qū)GIS系統(tǒng)、網(wǎng)格化管理系統(tǒng)等其他系統(tǒng)與業(yè)務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，可通過(guò)平臺(tái)客戶(hù)端實(shí)現(xiàn)其他區(qū)級(jí)主要相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的單點(diǎn)登錄，并可擴(kuò)展支持智能化應(yīng)用等深度開(kāi)發(fā)應(yīng)用。

海淀區(qū)網(wǎng)格化圖像信息系統(tǒng)建設(shè)以自建視頻應(yīng)用專(zhuān)網(wǎng)和矩陣級(jí)聯(lián)光纖網(wǎng)絡(luò)為傳輸載體，各級(jí)平臺(tái)包括網(wǎng)絡(luò)控制域和矩陣控制域，矩陣控制域主要包括高清視頻矩陣、標(biāo)清視頻矩陣，網(wǎng)絡(luò)控制域包括管理控制服務(wù)器、IPSAN存儲(chǔ)、視頻轉(zhuǎn)發(fā)服務(wù)器、高清視頻編解碼器等主要設(shè)備。

各級(jí)用戶(hù)均可通過(guò)原有模擬矩陣和新增高清矩陣系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)模擬攝像機(jī)和HD-SDI視頻信號(hào)的自由調(diào)用與控制，也可通過(guò)視頻專(zhuān)網(wǎng)調(diào)用高清網(wǎng)絡(luò)攝像機(jī)視頻流，并調(diào)用各類(lèi)攝像機(jī)的視頻存儲(chǔ)信息。

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（責(zé)任編輯：黃荔）