尋夢(mèng)“海絲”：多元參與助推漳州市古窯址保護(hù)策略探析

劉素芬　陳曦

古遺址作為文化遺產(chǎn)中的一種物質(zhì)表現(xiàn)形式，它承載著歷史、美學(xué)、人類(lèi)學(xué)等突出價(jià)值，同樣也蘊(yùn)含了許多與之相關(guān)的非物質(zhì)表現(xiàn)形式。文化遺產(chǎn)是全人類(lèi)的福祉，古窯址作為物質(zhì)文化遺產(chǎn)文化，其保護(hù)工作亟需全社會(huì)的參與。

一、漳州市古窯址保護(hù)現(xiàn)狀

2012年，在被列入《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄》的50多個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)中，漳州的平和南勝窯、漳州東溪窯和龍海月港3處遺址入選;由于窯址都遠(yuǎn)離村落，周邊環(huán)境基本保持了原有的形態(tài)，鑒于窯址的較高價(jià)值以及高度保護(hù)，2016年，漳州平和南勝窯、華安和南靖東溪窯成功位列“海絲”申遺的30個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)之一。

（一）漳州市古窯址保護(hù)已經(jīng)取得的成果

自習(xí)近平總書(shū)記提出“一帶一路”倡議開(kāi)始，漳州市作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要節(jié)點(diǎn)城市，加入了海上絲綢之路申遺聯(lián)盟城市，政府也發(fā)揮其作用對(duì)古窯址開(kāi)展了一系列的保護(hù)。

由福建省政府主導(dǎo)制定的《福建省“海上絲綢之路·漳州史跡”文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》于2015年11月1日正式實(shí)施，其中明確了實(shí)施古窯址保護(hù)管理部門(mén)的職責(zé)、經(jīng)費(fèi)保障、法律責(zé)任等相關(guān)規(guī)定。在此基礎(chǔ)上又制定出臺(tái)了《平和縣“海上絲綢之路一南勝窯遺址”文化遺產(chǎn)保護(hù)管理規(guī)定》《南靖縣“海上絲綢之路一東溪窯遺址”文化遺產(chǎn)保護(hù)管理規(guī)定》以及《村規(guī)民約》等相關(guān)規(guī)定。這些法律法規(guī)的制定，使古窯址保護(hù)有法可依，同時(shí)推動(dòng)了政府從法律層面制定更科學(xué)的保護(hù)規(guī)劃。

漳州市為推進(jìn)“海絲”申遺，健全申遺領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，市政府成立了申報(bào)世界文化遺產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。在市政府的牽頭下，平和、南靖等各縣也相應(yīng)成立了“海絲”申遺領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并設(shè)立專(zhuān)門(mén)的申遺點(diǎn)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。建立了市、縣兩級(jí)海絲申遺聯(lián)席會(huì)議制度，各縣把“海絲”申遺經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，確保窯址點(diǎn)保護(hù)、修繕、整治工程技術(shù)方案編制經(jīng)費(fèi)，以及保護(hù)整治施工經(jīng)費(fèi)、遺產(chǎn)檢測(cè)和文物收藏的有關(guān)費(fèi)用，落實(shí)專(zhuān)職人員等具體工作，一定程度上為古窯址保護(hù)提供組織保障。

（二）漳州市古窯址保護(hù)過(guò)程中面臨的困境

經(jīng)過(guò)漳州市各級(jí)政府的重視及努力，2016年7月，國(guó)家文物局將漳州市南勝窯遺址、東溪窯遺址列入“海上絲綢之路一中國(guó)史跡”首批申遺遺產(chǎn)點(diǎn)名單。窯址保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及各級(jí)政府、不同部門(mén)共治共護(hù)。當(dāng)前，漳州窯址保護(hù)雖取得初步成效，但在保護(hù)的過(guò)程中也面臨諸多困難。

1.窯址保護(hù)資金不足

盡管漳州市每年都向國(guó)家文物局申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金，但是由于古窯址面積較大，本體保護(hù)需較大投入，且周邊環(huán)境整治還需征地征遷以及交通道路、遺址博物館等建設(shè)項(xiàng)目，資金缺口仍較大。目前平和縣已投入625萬(wàn)元開(kāi)展環(huán)境整治，南靖縣已投入資金800萬(wàn)元實(shí)施沿途景觀整治等環(huán)境整治工程，華安建設(shè)通往遺址區(qū)道路預(yù)計(jì)需要1.5億元，且在拆遷和博物館可移動(dòng)文物購(gòu)藏方面仍需大量資金。

2.民間對(duì)窯址保護(hù)的主動(dòng)性低

筆者在對(duì)兩處窯址附近的居民實(shí)地訪問(wèn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多居民對(duì)窯址并不熟悉。根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷，有81.09%的居民認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由政府部門(mén)承擔(dān)主要保護(hù)工作，僅有40.16%認(rèn)為居民應(yīng)發(fā)揮保護(hù)作用。而在問(wèn)及村民“窯址是否有對(duì)文物采取保護(hù)措施”時(shí)，有65.54%的人表示不了解。由此可見(jiàn)，居民認(rèn)為窯址保護(hù)與自身利益不相關(guān)，保護(hù)意識(shí)薄弱，參與主動(dòng)性也比較低。

3.居民參與窯址保護(hù)渠道短缺

公眾參與能否順利實(shí)現(xiàn)，取決于公民是否有足夠表達(dá)自身意愿的空間和途徑，即是否享有知情權(quán)、參與權(quán)，這是公眾參與最重要的條件。而在調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，高達(dá)62.95%的居民從未參加過(guò)當(dāng)?shù)卣e辦的以“海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)”為主題的相關(guān)活動(dòng)，說(shuō)明政府為居民提供的參與活動(dòng)并不多。并且從問(wèn)題：“您從何渠道了解和認(rèn)識(shí)漳州海上絲綢之路文化遺產(chǎn)的相關(guān)情況？”來(lái)看，電視（52.85%）作為傳統(tǒng)主流媒介是公眾了解海絲古窯址保護(hù)的主要渠道，隨著網(wǎng)絡(luò)媒介的興起，微信/微博（46.89%）成為公眾享有知情權(quán)的又一平臺(tái)。但總體來(lái)看，公眾實(shí)際能以主人翁角色參與窯址保護(hù)或建言獻(xiàn)策的平臺(tái)卻不多。

二、漳州市古窯址保護(hù)過(guò)程中存在困境的原因剖析

如上分析，漳州市政府對(duì)海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)十分重視，盡管已經(jīng)成立了“海上絲綢之路申遺辦”作為領(lǐng)導(dǎo)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的機(jī)構(gòu)，但是在窯址保護(hù)過(guò)程中仍存在諸多困境。導(dǎo)致這些問(wèn)題的原因有客觀因素，例如，由于窯址保護(hù)自身的特殊性，古窯址地處偏遠(yuǎn)、交通受限，為窯址保護(hù)增加了困擾。

1.窯址保護(hù)宣傳力度不夠

從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，居民對(duì)窯址保護(hù)的參與主動(dòng)性低的主要原因在于政府對(duì)窯址保護(hù)的宣傳力度不夠，一是政府對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦男麄髁Χ炔粔蛏钊?，缺乏?duì)居民參與保護(hù)的鼓舞和帶動(dòng)，導(dǎo)致居民對(duì)窯址保護(hù)情況不熟悉;二是宣傳面不廣泛。筆者發(fā)現(xiàn)政府公眾號(hào)關(guān)于古窯址的宣傳文章少之甚少，很多推文的瀏覽量均未超過(guò)100，其回帖的人數(shù)更是不超過(guò)十人?？梢?jiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的宣傳范圍是有限的，尤其是窯址所在地的平和、華安和南靖縣的居民中還是有很多人并不善于利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)接收相關(guān)信息。

2.窯址保護(hù)的社會(huì)組織缺失

無(wú)論是從資金、人員還是技術(shù)層面，政府所能提供的資源都是有限的，社會(huì)組織的參與能夠極大程度地調(diào)動(dòng)社會(huì)大眾融入古窯址保護(hù)的熱潮中。但從問(wèn)卷調(diào)查情況來(lái)看，筆者發(fā)現(xiàn)僅有10.36%的人選擇通過(guò)社會(huì)組織或者民間組織參與過(guò)窯址的保護(hù)。然而走訪窯址所在縣市后發(fā)現(xiàn)，專(zhuān)門(mén)從事窯址保護(hù)的社會(huì)組織極少，居民參與窯址保護(hù)缺乏正規(guī)社團(tuán)組織，只能依靠政府組織的活動(dòng)或者獨(dú)立個(gè)體的自發(fā)性行為，導(dǎo)致社會(huì)參與度不高。

三、構(gòu)建漳州市“海絲”古窯址保護(hù)中的多元主體參與框架

實(shí)現(xiàn)對(duì)窯址真正有效的全面保護(hù)，需要賴(lài)以政府為核心的多元主體相互合作，共同完成。在海絲古窯址保護(hù)管理的工作中，政府是古窯址保護(hù)的規(guī)劃者、指揮者、協(xié)調(diào)者，應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)和支持企業(yè)、專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)組織、公眾等主體有序參與這項(xiàng)保護(hù)工作。為進(jìn)一步突破古窯址保護(hù)傳統(tǒng)單中心治理模式的束縛，政府必須構(gòu)建多元參與窯址保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)協(xié)同治理。各個(gè)參與主體應(yīng)在協(xié)同治理的框架下，彼此溝通、協(xié)調(diào)和合作，擴(kuò)大社會(huì)影響和宣傳文化遺產(chǎn)窯址保護(hù)的作用。

（一）加大宣傳力度，提高民間保護(hù)意識(shí)

政府想要積極動(dòng)員組織多元主體參與古窯址的保護(hù)，首先必須加大對(duì)窯址保護(hù)的宣傳力度，讓公眾更了解與窯址相關(guān)的知識(shí)，提高自身對(duì)窯址的保護(hù)意識(shí)。當(dāng)然，加大宣傳力度的方式各種各樣，除了通過(guò)微信、微博和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行線(xiàn)上的普及和呼吁外，線(xiàn)下的宣傳也十分重要。例如，政府要定時(shí)下鎮(zhèn)或下鄉(xiāng)宣傳，特別是窯址周邊一些經(jīng)濟(jì)比較落后、信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不夠完善、知識(shí)水平較低的鄉(xiāng)村。此外，應(yīng)增強(qiáng)青少年對(duì)古窯址的保護(hù)意識(shí)。在普及和宣傳方面，南靖縣的龍山中學(xué)的做法值得借鑒。為了進(jìn)一步宣傳海絲與南靖的東溪窯文化，龍山中學(xué)特開(kāi)設(shè)校園陶藝社團(tuán)將陶藝引進(jìn)課堂，在傳承陶藝技術(shù)的同時(shí)，也擴(kuò)大了宣傳。

（二）拓寬融資渠道，吸引企業(yè)資金與技術(shù)投入

古窯址的保護(hù)與海上絲綢之路其他古遺址保護(hù)相比更具復(fù)雜性?！昂＝z”古窯址地處深山，地形偏僻復(fù)雜，挖掘及保護(hù)難度大，需要大量的資金投入，也需要更多的專(zhuān)業(yè)人員的參與和專(zhuān)業(yè)施工技術(shù)的支持。然而地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件有限的情況下，資金投入缺口較大。因此，政府需要利用多元主體的參與拓寬資金投入渠道，例如，以政策優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼等措施、以招標(biāo)等方式吸引擁有從事文物保護(hù)工程施工的企業(yè)承擔(dān)古窯址保護(hù)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等，有效緩解政府保護(hù)壓力，提升保護(hù)“海絲”窯址質(zhì)量和水平。

（三）成立社會(huì)組織，拓寬參與保護(hù)渠道

社會(huì)組織是“海絲”古窯址保護(hù)中的重要參與體。社會(huì)組織一方面對(duì)接著群眾，是居民參與的重要載體，另一方面又可以承擔(dān)政府保護(hù)工作的一部分職能。而目前，漳州市幾乎沒(méi)有專(zhuān)門(mén)面向“海絲”古窯址保護(hù)的相關(guān)社會(huì)組織，居民借助社會(huì)組織參與窯址保護(hù)的機(jī)會(huì)甚少。因此，應(yīng)盡快成立相關(guān)社會(huì)組織，組織居民成立窯址保護(hù)分隊(duì)，打擊盜取文物、破壞窯址等行為，利用網(wǎng)絡(luò)等宣傳平臺(tái)和社會(huì)組織，通過(guò)開(kāi)展多種形式的保護(hù)聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、講座，拓展居民參與“海絲”保護(hù)的渠道。

（四）組建智囊團(tuán)隊(duì)，挖掘“海絲”古窯址歷史

窯址保護(hù)不可盲目，需要集聚各方專(zhuān)家進(jìn)行決策的咨詢(xún)與論證。首先，需要有熟悉海上絲綢之路與漳州瓷器古窯址等相關(guān)歷史的專(zhuān)家學(xué)者的參與，他們的參與能夠?yàn)楦G址歷史的挖掘及后期的保護(hù)提供意見(jiàn)和建議;其次，需要有建筑工程類(lèi)等專(zhuān)家的參與。因窯址地處深山，地形偏僻保護(hù)難度大，倘若無(wú)專(zhuān)業(yè)知識(shí)人員對(duì)窯址地一些基礎(chǔ)設(shè)施做出具體及詳盡的規(guī)劃，在遇到狂風(fēng)暴雨時(shí)，山上很容易發(fā)生泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)古窯址造成一定的破壞。政府應(yīng)該積極動(dòng)員與組織各行業(yè)專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行窯址復(fù)原挖掘及保護(hù)的參與，組建智囊團(tuán)隊(duì)。專(zhuān)家學(xué)者所組成的團(tuán)隊(duì)能夠依靠自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)更好地去挖掘古窯址的歷史，讓窯址保護(hù)更加科學(xué)合理，讓古窯址實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值，為海上絲綢之路其他古遺址保護(hù)提供典范。

綜上所述，政府是整個(gè)“海絲”古窯址保護(hù)過(guò)程的主導(dǎo)者，在“海絲”古窯址保護(hù)中應(yīng)堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，依法履行管理和監(jiān)督、協(xié)調(diào)職責(zé);而社會(huì)組織、專(zhuān)家學(xué)者、公眾、企業(yè)等主體必須在政府構(gòu)建的多元參與保護(hù)框架內(nèi)各司其職、相互合作，牢記“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物保護(hù)16字方針，不斷推進(jìn)海絲古遺址保護(hù)進(jìn)程，弘揚(yáng)以古窯址為紐帶的“海絲”文化，講好屬于我們的中國(guó)故事！

（責(zé)任編輯：張進(jìn)雅）