三大創(chuàng)新保障水資源政策落實審計質(zhì)效

◆孫 東 李婉嫕 劉 平/江蘇省南京市審計局

為助力打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，南京市審計局實施了全市水資源保護政策落實情況專項審計調(diào)查，審計中，堅持多措并舉，以“三大創(chuàng)新”貫穿全過程，保障了審計的質(zhì)量和成效。

一、積極推進審計項目、審計組織“兩統(tǒng)籌”

做好審計項目統(tǒng)籌。該局繼2018年全市黑臭河整治專項審計調(diào)查后，繼續(xù)圍繞全市水污染防治中心工作，將該項目列為全局重點項目、同級審計項目，也是全局重點扶持的大數(shù)據(jù)審計項目，該局法規(guī)處全程跟蹤指導(dǎo)。項目實施中，注重與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹落實情況審計項目合作、信息共享，避免重復(fù)審計。從立項到成果應(yīng)用，該項目充分體現(xiàn)了一審多項、一審多果、一果多用。做好審計組織方式統(tǒng)籌。一是市區(qū)兩級審計機關(guān)上下聯(lián)動。在某區(qū)審計時，區(qū)審計局也在對水利專項資金進行審計。市區(qū)兩級機關(guān)共同組成審計組，利用區(qū)局熟悉審計對象和審計區(qū)域的優(yōu)勢，發(fā)揮市局?jǐn)?shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析的優(yōu)勢，進行合理分工，實現(xiàn)審計成果共享。二是借助外力，彌補專業(yè)短板。在某區(qū)審計時，審計組發(fā)現(xiàn)某企業(yè)涉嫌無證盜取河道水，但缺少專業(yè)的檢查、鑒定手段。審計組與市水務(wù)局水政總隊專業(yè)人員共同對企業(yè)進行延伸核查，規(guī)避了審計風(fēng)險。三是抽調(diào)精兵強將，配強審計組。該項目作為全局重點項目，由分管局長任審計組長，資源環(huán)境審計骨干任主審，資環(huán)處全員參與，并從計算機處等部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干充實審計組。在人員搭配上，注重新老結(jié)合，發(fā)揮審計實務(wù)導(dǎo)師傳幫帶作用，用實踐幫助年輕人成長；發(fā)揮年輕人的計算機優(yōu)勢，協(xié)助老同志分析數(shù)據(jù)、發(fā)現(xiàn)疑點。

審計組在某水源地保護區(qū)查看環(huán)境整治情況

二、勇于探索“雙主審、雙方案、雙報告”

該項目作為大數(shù)據(jù)審計項目，積極落實省廳科技強審要求，對標(biāo)審計署南京特派辦，率先采用“雙主審、雙方案、雙報告”模式。由具有十多年資源環(huán)境審計經(jīng)驗，精通信息化軟件的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任大數(shù)據(jù)主審，專門制訂了大數(shù)據(jù)審計方案，并單獨出具大數(shù)據(jù)審計報告。為保障技術(shù)力量，抽調(diào)計算機處骨干人員成立大數(shù)據(jù)審計組，專攻大數(shù)據(jù)審計。項目實施中，做到數(shù)據(jù)先行。在審計進點前，就利用正在搭建的市自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)分析平臺的契機，到市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局等單位采集相關(guān)數(shù)據(jù)。在制訂審計方案時，對采集的GIS、影像、環(huán)境監(jiān)測等數(shù)據(jù)進行集中分析，明確審計方案查證的重點內(nèi)容、重點區(qū)域?，F(xiàn)場審計時，大數(shù)據(jù)審計組數(shù)據(jù)分析在前。不論是市本級職能部門審計，還是各區(qū)審計，大數(shù)據(jù)審計組先對采集的GIS、影像等數(shù)據(jù)進行分析，并與財務(wù)重點專項資金使用情況結(jié)合，積極運用“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計模式。將大數(shù)據(jù)技術(shù)與審計業(yè)務(wù)深度融合，在充分運用大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，有針對性地組織現(xiàn)場核查，做到精準(zhǔn)打擊。

三、堅持實踐研究型審計

資源環(huán)境審計專項性強，該局在近些年的相關(guān)審計項目中，不斷推進研究型審計，將審計項目與審計課題緊密結(jié)合，謀求“學(xué)以致用、學(xué)用相長”。在項目開始前，利用局冬訓(xùn)、微講堂安排資源環(huán)境類專題培訓(xùn)，請外部專家進行專業(yè)培訓(xùn)，召集業(yè)務(wù)骨干開展經(jīng)驗交流，為項目實施打下理論基礎(chǔ)。在年度局重點課題研究中，以分管局長為負(fù)責(zé)人，資環(huán)處主要參與，確立了“政府審計助推生態(tài)文明建設(shè)的路徑研究”課題，與審計項目同步實施。此外，邀請審計領(lǐng)域的大學(xué)老師參與，在局重點課題基礎(chǔ)上，申請到了市委研究室調(diào)研課題、市社科聯(lián)課題的立項，進一步提升了理論研究的水準(zhǔn)。通過專家參與，以課題研究引領(lǐng)，鍛煉了審計人的理論研究能力，也進一步提升了審計項目的質(zhì)量。

本次審計取得了良好的成效。審計報告圍繞水污染防治中心工作，揭示了政策落實、目標(biāo)完成、監(jiān)督管理、資金績效等方面存在的問題，分析了問題背后的體制機制原因，提出了具有針對性的審計建議。南京市審計局以“兩統(tǒng)籌”、“雙主審”、“研究型審計”等創(chuàng)新舉措為抓手，在水資源政策落實專項審計中，克服了專業(yè)知識不足、審計力量欠缺等困難，嚴(yán)格按照重點項目各項要求完成了審計，保障了審計效率和質(zhì)量。更難得的是，通過審計實踐積累了在審計項目中如何落實“兩統(tǒng)籌”、“雙主審”、“研究型審計”等創(chuàng)新舉措，為今后審計攻堅克難打下了扎實的基礎(chǔ)。