機關事業單位養老保險制度的改革探討

呂彥薇

摘要：在我國的社保體系中，養老保險扮演非常重要的角色，它在很多方面都發揮著重要的作用，如為退休職工提供基本的生活保障等。近年來，我國的社會經濟發展非常迅速，然而，機關事業單位的養老保險制度已經難以適應發展的腳步，原有的制度不能夠解決現實發展存在的問題，在這樣的背景下，要積極完善養老保險制度，大力推動機關事業單位養老保險制度改革，從而維持社會經濟穩定發展。目前，我國政府及相關社保部門已經頒布并實行相關制度，實施與企業一樣的養老保險制度，破除“雙軌制" ，有效維護社會穩定，積極推進社會經濟發展。本文通過分析機關事業單位養老保險制度的政策沿革，探討了機關事業單位養老保險制度改革實施過程存在的諸多問題，并針對這些問題提出了解決對策，以促進機關事業單位養老保險制度改革的順利實施。

關鍵詞：事業單位;養老保險制度;改革

1.養老保險制度改革的必要性

1.1有助于健全社會保障體系

近年來，我國相關政府部門加大對社保體系的建設力度，目的是讓更多的群眾得到最大的生活保障，從而有效改善我國的民生問題。社保體系涉及的范圍非常廣泛，如社會福利、保險等，這些都是非常重要的部分，因此，我國的機關事業單位養老保險有著很大的推動作用。從實質上講，社會養老保險對我國的公益事業做出了很大的貢獻，它不具有營利性。不斷健全我國機關事業單位的養老保險制度不僅能為人們生活提供保障，也能促進社會的穩定發展。所以，對我國養老保險制度不斷深化改革，能夠在一定程度上健全我國的社會保障體系，從而使養老保險制度順利實施，實現群眾利益最大化。

1.2有助于降低養老制度風險

我國的市場經濟改革進程不斷加快，社會形勢也發生了很多的改變，如果繼續使用過去的養老模式，國家和單位共同承擔，這就會增加很多不可預知的風險，另外對市場經濟發展也帶來很大的挑戰。然而，面對社會經濟新的變化，積極推進機關事業單位養老保險制度改革，完善適合現階段發展要求的制度體系，在保留傳統養老模式的基礎上實現更大程度得提升，這樣能夠降低運行風險，促進籌資順利進行，最終實現市場經濟得穩定運行。目前，職工的離休和退休制度采用現收現付的方式，在退休后獲得的退休金超過單位規定的標準，這對大多數來說是不公平的，不僅降低了事業單位個人保障能力，而且不能有效解決未來我國人口老齡化的問題。

1.3有助于維護社會和諧發展

我國機關事業單位得健康發展能夠有效推動社會穩定運行，在過去我國養老保險制度實施方面將事業單位和企業進行了區分，因此導致了很多社會不公平現象，也讓社會各界為此感到憂慮。近年來，我國的機關事業單位養老保險制度改革仍然穩步進行，不斷與企業的養老保險制度相接近，增加社會公平性，減少了社會各界諸多不公平的聲音，達到促進社會和諧發展的目的。

2.機關事業單位養老保險制度的政策沿革

2.1計劃經濟時期的干部退休制度

在戰爭年代，干部退休制是不存在的。在新中國成立后，開始實行計劃經濟體制，養老制度采用國家統籌型，這一點是參照了當時蘇聯的養老方式。國家統籌就是國家籌集資金實現退休人員的養老問題，這充分借鑒了列寧的保險理論。這樣可以看出，當時主要是國家干部，就能享受養老待遇，國家出資投保，在退休后可以獲得生活保障，個人不需要支付保費，這樣的制度到持續到文化大革命結束。

2.2改革開放后的干部及公務員退休養老制度

1978年5月，《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》規定了干部的退休條件、退休待遇和撫恤善后等，基本確立了我國干部退休養老制度。此后為了適應我國推行社會主義市場經濟體制，國務院針對干部退休養老制度下發了多個通知文件。開始了“摸著石頭過河"式的改革進程。1986 年，國務院下發《關于發布改革勞動制度四個規定的通知》，規定國家機關、事業單位和社會團體的退休養老實行社會保險制度。這是國家層面正式確定要以養老保險制度取代干部退休養老制度。1992年，人事部提出要逐步改變退休金實行現收現付、全部由國家包下來的做法。1993年，人事部對退休金的計發基數、比例標準做了詳細規定。1994-1997年，是改革試點力度最大的幾年，各省（區、市）政府紛紛出臺省級改革方案細則，全國約三分之一的機關、事業單位超過1000萬人參加了試點。20世紀末，我國推行公務員制度，意味著中國行政管理逐漸與國際接軌。2000年規定，公務員和全部由財政供款的事業單位維持現行養老保險制度，部分財政供款事業單位的養老保險辦法在試點基礎上繼續完善和規范。

2.3黨的十八大之后機關事業單位養老保險制度改革

為了落實十八大要求，2015年我國頒布了新的改革規定，從這次改革可以看出，基本上消除了雙軌制，但是強化了權利與義務的一致性。

3.機關事業單位養老保險制度改革面臨的問題

3.1養老保險制度法規不完善

養老保險制度改革的順利進行需要相應得法律支持，這樣才能促進改革進程的腳步。有了法律法規的有效保障，我國機關事業單位得養老保險改革才更加規范化，這樣也能從根上約束相關人員的工作行為，減少徇私舞弊的現象發生，從而實現我國社會經濟得穩定發展。與此同時，在我國很多銀行地區缺少這種法律的約束支持，在繳納保險費的過程中不能實現比例和基數相一致性，養老保險統籌范圍也沒有根本依據，從而阻礙機關事業單位養老保險改革的進展。近年來，雖然改革效果較為明顯，但是深入實際，起管理體制和保險運行機制都還不夠完善，因為缺少相應的法律支持，并且相關制度體系還不夠健全，所以減慢了養老保險改革進程，這懟社會經濟發展帶來很大的影響，退休職工得生活不能得到有效保障。

3.2養老保險參保范圍混亂

從我國現階段機關事業單位改革現狀來看，有效實現了社會公平，各機關事業單位改革在不斷進行，但仍然還存在很多問題，如管理對頭現象，偶爾會從外部招聘工作人員，還會超出編制范圍，事業單位的人員編制及參保過程還比較復雜，嚴重阻礙了機關事業單位改革進程。同時，我國有一些機關事業單位缺乏對人員的管理能力，沒有嚴格按照國家相關規定及事業單位管理制度進行管理，并且員工的養老保險參保范圍混亂，時間也不確定，還由于人數的限制，最終導致了工作人員的參保進程。

3.3職業年金實施難

我國自開始事業單位養老保險制度改革以來，不斷消除與企業逐漸的差距，為了更好地維護社會公平，機關事業單位的養老保險性質不斷還年輕，逐漸向以社會保障為主的保障制度轉換。傳統的單位保障已經不再適合當今的發展趨勢，這就降低了社會人員的保險待遇，從而讓更多的職工帶來心理落差，阻礙機關事業單位的改革進程。與此同時，職業年金的順利實施需要機關事業單位職工的大力幫扶，然而因為職工的個人需要得不到滿足，工作待遇的降低帶來了心里落差，工資水平不能滿足物價需求，因此阻礙了職業年金的實施。而企業年金的實施卻沒有那么困難，一般都是自愿參加，所以企業參保人員較少，不能達到預期效果。因此，在機關事業單位養老保險改革中，可以要求職工必須參保，并且適當調整職工工資水平，最大程度實現社會公平，滿足職工的需求，從而調動職工工作積極性，使工作順利開展，從而加快改革腳步，實現社會利益最大化。

3.4難以確定繳費基數與水平

盡管我國機關事業單位的績效工資改革也在穩步進行，但是還有很多地區的事業單位沒有將改革落到實處，只是應于形式，改革程度不夠徹底，并且仍然存在很多的不足之處，我國的機關事業單位一般是采用屬地管理方式，并且還有一部分是流域性機構，工作遍布多個城市，各地區對于養老保險制度都有很大差別，這就為養老保險制度改革增加了難度。另外，各機關事業單位在年度發放工資時，由于地區的差異，繳費水平的確定也是一個難題。

4.機關事業單位養老保險制度深化改革的對策建議

4.1加快建立完善機關事業單位養老保險法律制度

完善的法律制度對于養老保險改革是非常重要的一項內容，這樣才能夠保證改革的順利進行。就我國目前養老保險改革進程而言，仍然處在發展時期，如果相應的法律制度不健全，養老保險制度改革就會受到一定的影響，不能有效進行監督，也不能保障社會資金的合理運用。然而加建立相應的法律制度能夠有效應對這些問題，使社會保障資金得到充分利用，養老金也能實現增值，從而推進機關事業單位養老保險制度改革完成，同時也能使各項資金得到充分利用。

4.2確定養老保險參保范圍

為了有效確定養老保險參保范圍，各機關事業單位應該結合實際發展狀況，并且根據編制人員的情況合理劃分參保范圍，針對機關事業單位參保范圍難以認定這一問題應采取確定參保范圍，劃分參保界限。對于不同的參保人員確定合適的參保范圍，避免忽略任何一位職工的情況。如果對職工的編制劃分不太明確，應該仔細了解其編制情況，以免造成損失，將參保范圍落到實處。同時，如果要對已經退休的職工劃分參保單位，可以先按照相應的退休過程辦理退休手續，補繳一定金額的保險費，從而享受一定得養老待遇，按照一定的方式發放。另外還要定期對享受養老金的退休職工進行核定，核定起繳費金額及年限，保證保險金的順利發放，從而實現個人利益最大化。

4.3完善職業年金制度

機關事業單位應該按照實際發展狀況采用合適的年金制度，不斷完善職業年金制度，并且按規章制度進行發放，首先要明確發放的月數和日期，避免年金減少的情況。與此同時，在發放年金時，機關事業單位要嚴格貫徹改革形勢，按照相應規定制定，而且制定要合理，充分利用籌資渠道，完善籌資結構，管理個人職業年金賬戶，避免工作人員職業年金賬戶價值的縮水。另外，機關事業單位還可以借鑒其他發達國家和我國發達地區的經驗，保證職業年金的增值，從而實現自身職業年金的順利實施。

4.4確保養老保險繳費基數的公平公正

對于任何一種制度來說，其改革方向都是與時俱進的，都要適應時代與社會的發展方向，然而機關事業單位養老保險制度也是如此，我國的養老保險制度實行多年，但是其效果不太明顯，這與機關事業單位的工作人員有很大關系，如果想讓他們改變傳統的思想存在一定的難度，特別是涉及個人利益時，其難度更加明顯。在多種因素的影響下，如果想使機關事業單位養老保險制度順利進行，就要堅持公平公正的原則，除掉差異歧視，實現最大程度的社會公平，從而減少機關事業單位工作人員的不滿，并且使他們能積極參與到養老保險改革中來。這種做法不僅能能夠消除改革障礙，還能保證機關事業單位養老保險制度改革方向的準確性。

結語

機關事業單位養老保險制度改革是一個漫長的過程，需要長期的努力才能有效實現社會公平，只有不斷進行改革，才能真正維護機關事業單位工作人員的切身利益，讓他們未來生活充滿保障。盡管我國的機關事業單位養老保險制度一直在進行，但是還存在很多的不足，如如何確定合理的參保范圍、如何有效實施職業年金，這些都是需要解決的問題，懟改革得順利進行也具有一定的影響，所以我國機關事業單位要結合實際發展情況來確定改革方向，滿足更多工作人員的需求，使養老保險制度改革順利進行，實現社會公平，這對我國促進我國社會經濟發展和產業結構升級都有著積極意義，從而構建和諧美好得社會。

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