消防車“放管服”正式啟動《關于深化消防執法改革的意見》印發

本刊記者 張筱梅

7月底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化消防執法改革的意見》（以下簡稱《意見》），并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。據悉，早在今年3月19日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平主持召開中央全面深化改革委員會第七次會議，審議就通過了《意見》。

7月29日，國務院新聞辦公室對該《意見》舉行新聞發布會，應急管理部副部長尚勇和市場監管總局有關負責人詳細介紹了《意見》的有關情況，并答記者問。本刊記者從行業關注的角度進行了摘選。

主要內容

應急管理部副部長尚勇介紹說，《意見》指出，深化消防執法改革的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上的重要訓詞精神，堅持以人民為中心，堅持安全發展理念，按照深化“放管服”改革決策部署，推動消防執法理念、制度、作風全方位深層次變革，打造清正廉潔、作風優良、服務為民的消防執法隊伍，構建科學合理、規范高效、公正公開的消防監督管理體系，增強全社會火災防控能力，確保消防安全形勢持續穩定向好，為經濟社會高質量發展提供安全保障。

《意見》提出了消防執法改革5個方面12項主要任務：

一是取消和精簡3項消防審批。取消消防技術服務機構資質許可，取消消防設施維護保養檢測、消防安全評估機構資質許可制度；簡化公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查，實行告知承諾管理；放寬消防產品市場準入限制，將強制性產品認證目錄中的13類消防產品調整出目錄，改為自愿性認證，同時向社會開放消防產品認證、檢驗市場。

二是加強事中事后監管。實行“雙隨機、一公開”監管，擴大監管覆蓋面；適時開展集中專項整治，及時核查群眾舉報投訴的火災隱患，預防和化解消防安全風險；將消防違法違規行為記入信用記錄，依法實施部門聯合懲戒；完善“互聯網+監管”，提高監管效率；強化火災事故責任調查處理，嚴肅追究火災事故責任單位和責任人員。

三是規范消防執法行為。全面實施消防執法全過程記錄、法制審核、執法公示制度，嚴格限制消防行政處罰自由裁量權，嚴格執行雙人執法、持證上崗、崗位交流制度。將消防監督執法信息全部納入消防監督管理信息系統，實現消防監督執法所有環節網上流轉、全程留痕、閉環管理。

四是嚴格執法隊伍管理。制定消防人員職業規范，明確消防人員及近親屬從業限制，嚴格落實回避制度。消防部門與消防行業協會、中介組織徹底脫鉤。現職消防人員一律不得在消防行業協會、中介機構兼職（任職），離退休人員在消防行業協會兼職（任職）的，必須符合國家有關規定且不得領取報酬。消防部門管理的科研、認證機構一律不得開展與消防執法相關的中介服務。

五是優化便民利企服務。全面清理于法無據的證明材料，能夠通過部門交互獲取的信息不再要求單位和個人提供。實行容缺后補、綠色通道、郵政或快遞送達等便利化措施，推行預約辦理、同城通辦、跨層聯辦、智能導辦、一對一專辦等服務方式，多渠道多途徑提高辦事效率和服務水平。開放消防救援站，設立基層消防宣傳教育站點，為群眾就近免費接受消防培訓提供便利。

此外，《意見》還從加強組織領導、強化協同監管、完善法律法規、抓好督促落實4個方面提出了深化消防執法改革的保障措施。

遵循的原則

為了貫徹黨中央、國務院深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署，推進國家治理體系和治理能力現代化，必須深化消防執法改革，創新監管方式，深化簡政放權，堅決破除各種不合理的門檻和限制，加強事中事后監管，規范執法行為，加強執法監督，構建科學合理、規范高效、公正公開的消防監督管理體系。

《意見》明確，消防執法改革要堅持問題導向、源頭治理，從社會反映強烈的消防執法突出問題抓起，全面改革消防監督管理工作，從源頭上堵塞制度漏洞、防范化解風險；堅持簡政放權、便民利企，最大力度推行“證照分離”，堅決破除消防監督管理中各種不合理門檻和限制，提升服務質量；堅持放管并重、寬進嚴管，把該放的權力充分放給市場，做好簡化審批和強化監管有效銜接，加強和規范事中事后監管，守住消防安全底線；堅持公開透明、規范有序，健全執法制度、規范執法行為、完善執法程序、創新執法方式、加強執法監督，讓權力在陽光下運行，也接受社會和人民的監督。

至于企業和群眾能從中獲得什么樣的政策紅利？應急管理部消防救援局副局長瓊色指出，《意見》明確公眾聚集場所取得營業執照后，作出其符合消防安全標準的承諾后即可投入使用、營業；消防設施維護保養檢測、消防安全評估機構辦理營業執照后即可開展經營活動，不再需要到消防部門辦理審批。據初步估算，這些措施實施后，全國每年將有10余萬家公眾聚集場所作出承諾后即可營業；數萬家消防技術服務機構和10余萬名消防專業技術人才從業不再需要到消防部門辦理審批手續。

為何將13種產品調出強制性產品認證目錄

對于消防車生產企業及相關企業關注的13種消防產品調整出了強制性產品認證目錄的問題，市場監管總局認證監管司司長劉衛軍做了解答。

劉衛軍說，將13種消防產品調出強制性產品認證目錄以及這次改革的背景、意義、內涵，實際就是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發揮政府的作用。

質量認證是國際通行的質量管理手段和貿易便利化工具，通常講，它是質量管理的“體檢證”、市場經濟的“信用證”、國際貿易的“通行證”，它的本質屬性就是傳遞信任、服務發展。

國務院高度重視質量認證工作，特別是去年1月17日專門發布了《國務院關于加強質量認證體系建設 促進全面質量管理的意見》（國發【2018】3號），對質量認證工作進行了全面部署，其中有一條對強制性產品認證制度改革作出了明確部署，要求“著力發揮強制性認證‘保底線’作用，遵循世界貿易組織規則，按照必要性和最小化原則，對涉及安全、健康、環保等方面的產品依法實施強制性認證。根據產品風險等級和產業成熟度，建立認證目錄動態調整機制。”所以，此次將13種消防產品調出強制性產品認證目錄，也是落實國務院“放管服”改革精神以及對質量認證工作的要求。

強制性產品認證是一種具有市場準入性質的管理制度。列入目錄內的產品沒有經過認證，就不能出廠、銷售、進口，不能在經營活動中使用。此次調出的13種產品，比如消防水帶、消防車等產品基本是消防部門和專業人員使用的產品，還有一些與消費者直接接觸較少，同時質量也比較穩定。經過統計，通過改革，預計減少7萬張強制性產品認證證書，涉及企業1萬余家。這樣的措施可以大大降低消防產品生產企業的制度性交易成本。市場監管總局和應急管理部聯合印發了《關于取消部分消防產品強制性認證的公告》（2019年第36號）。

現在目錄中只保留了與人身安全直接相關的公共場所、住宅使用的火災報警產品、滅火器、避難逃生產品等3種產品。改革之后，如何保證消防產品的質量安全，市場監管總局、應急管理部將重點做好三項工作：

一是對取消強制性認證的消防產品，市場監管部門將會同消防部門繼續強化事中事后監管，按照職責分工依法依規對其在生產、流通、使用領域實施監督管理，并采取支持措施，鼓勵企業進行自愿性認證。

二是對保留強制性認證的消防產品，市場監管部門將進一步強化CCC認證監管，集中市場綜合監管優勢，創新監管方式，重點查處未經CCC認證擅自出廠、銷售、進口，以及偽造、冒用、買賣CCC認證證書的行為，確保CCC認證“保安全”“保底線”。

三是對認證活動強化監管。突出認證機構主體責任，強化政府部門監督執法力度，對消防產品認證活動加強監管，同時發揮社會各方包括媒體的監督作用，切實維護良好公平的市場環境，保障消防產品認證制度有效性和公信力。

改革后如何加強管理

消防審批制度改革以后，如何加強對從事設施維護保養檢測、消防安全評估的消防技術服務機構和公眾聚集場所的管理？

瓊色認為，這個問題是這次消防執法改革大家比較關注的問題，也是比較擔心的事情。因此，對其作為重要的執法改革事項進行了設計。放寬市場準入后，針對一些不具備條件的從事設施維護保養檢測、消防安全評估的消防技術服務機構可能會違規從業的問題，計劃將采取3項措施加強監管：

一是制定從業條件和服務標準，對場地設備、人員、服務范圍、服務活動等作出具體規定，并相應增加有關罰則;二是引導加強行業自律、規范從業行為、落實主體責任，讓市場對消防技術服務活動進行自我調節配置，優勝劣汰；三是加強對機構及其從業行為的監督抽查，依法懲處不具備從業條件、弄虛作假等違法違規行為，對嚴重違法違規的機構和人員實行行業退出、永久禁入。

取消事前審批后，針對一些公眾聚集場所可能會出現的違規營業問題，也將采取3項監管措施：

一是制定公眾聚集場所消防安全標準，作為公眾聚集場所作出符合消防安全條件承諾的法定依據，讓企業對標落實；二是實施事后核查。在規定的時限內，對作出承諾的公眾聚集場所實行全覆蓋例行檢查；三是嚴格依法查處違法行為。發現場所實際情況與承諾內容不符的，依法責令其改正并予以處罰，同時記入信用記錄。對存在嚴重違法違規行為的，依法撤銷審批，責令停止使用、營業并從重處罰。需要說明的是，公眾聚集場所告知承諾管理目前還沒有完全具備實施條件，應急管理部正積極與有關部門進行溝通協商，爭取盡快實施。

專家認為，深化消防執法改革的意見出臺，不僅開啟了消防車的“放管服”，同時也是其他車型“放管服”即將開啟的征兆，也意味著國家對專用汽車行業的管理改革勢在必行，簡政放權必將快速推動行業的發展。