推進垃圾分類：船舶垃圾接收水陸如何銜接？

崇明海事局 李 偉

船舶垃圾不同于其他垃圾，所以港口設施接收方式的垃圾走向值得我們密切關注，如何做好這些船舶垃圾轉(zhuǎn)移處置水陸銜接值得我們深入思考。

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國從航運大國向航運強國邁進，船舶的數(shù)量也在逐年增加，伴隨而來船舶垃圾的數(shù)量也越來越大，這無疑對生態(tài)環(huán)境造成很大的污染壓力。筆者在基層執(zhí)法學習的過程中，發(fā)現(xiàn)一些船舶直接將垃圾排放至岸上的垃圾桶里并在《垃圾記錄簿》上作相應記錄。因為船舶垃圾不同于其他垃圾，所以港口設施接收方式的垃圾走向值得我們密切關注，如何做好這些船舶垃圾轉(zhuǎn)移處置水陸銜接值得我們深入思考。

船舶垃圾最新分類

根據(jù)2018年1月16日由環(huán)境保護部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布的《船舶水污染物排放控制標準》(GB3552-2018)，該標準于2018年7月1日起正式實施，我國將船舶垃圾做如下分類：

船舶垃圾的處理途徑

根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第八章防治船舶及有關作業(yè)活動對海洋環(huán)境的污染損害、《船舶水污染物排放控制標準》(GB 3552-2018)第7款、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》第三章船舶污染物的排放和接收、《船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防止管理規(guī)定》第三章船舶污染物的排放與接收、《上海港船舶污染防治辦法》第二章第六條（船舶污染物接收）等相關法律規(guī)定，船舶垃圾的處理途徑主要有三種途徑：排放入海、污染物接收單位接收、碼頭接收設施接收。

垃圾分類表

1、排放入海

根據(jù)以上法律法規(guī)相關規(guī)定，在允許排放垃圾的海域，根據(jù)船舶垃圾類別和海域性質(zhì)，分別執(zhí)行相應的排放控制要求，具體如下：

（1）船舶垃圾原則上均禁止排放入海，在任何海域，應將塑料廢棄物、廢棄食用油、生活廢棄物、焚燒爐灰渣、廢棄漁具和電子垃圾收集并排入接收設施。

（2）對于食品廢棄物，在距最近陸地3海里以內(nèi)（含）海域，應收集并排入接收設施；在距最近陸地3海里至12海里（含）海域，經(jīng)粉碎或者磨碎至直徑不大于25毫米后方可排放，在距最近陸地12海里以外海域可以排放。

（3）對于貨物殘留物，在距最近陸地12海里以內(nèi)（含）的海域，在距最近陸地12海里以外的海域，不含危害海洋環(huán)境物質(zhì)的貨物殘留物方可排放。

（4）對于動物尸體，在距最近陸地12海里以內(nèi)（含）海域，應收集并排入接收設施；在距最近陸地12海里以外海域可以排放。

（5）在任何海域，對于貨艙、甲板和外表面清洗水，其含有的清潔劑或添加劑不屬于危害海洋環(huán)境物質(zhì)的方可排放，其他操作廢棄物應收集并排入接收設施。

（6）在任何海域，對于不同類別船舶垃圾的混合垃圾的排放控制，應同時滿足所含每一類船舶垃圾的排放控制要求。

2、污染物接收單位接收及后續(xù)處置

進行船舶垃圾接收的船舶污染物接收單位，必須要經(jīng)過海事機構(gòu)的資質(zhì)認定，其次在進行作業(yè)前應提前向作業(yè)所在海事機構(gòu)進行作業(yè)申請，在作業(yè)完成后，污染物接收單位應當提供垃圾接收單證給對方船舶，經(jīng)雙方進行簽字確認并留存2年。單證上應注明雙方作業(yè)名稱，作業(yè)開始和結(jié)束的時間、地點，以及污染物的種類、數(shù)量等內(nèi)容，還應將這些內(nèi)容記錄在船舶垃圾記錄簿中。

后續(xù)處置分析：作業(yè)污染物接收單位會將這些船舶垃圾進行有資質(zhì)的處理單位處理，并將每月的接收垃圾的數(shù)量及處理狀況向海事機構(gòu)進行備案。

3、港口接收設施接收及后續(xù)處置

將船舶垃圾排入具備相應接收能力的港口接收設施，這種方式法律法規(guī)沒有規(guī)定港口接收設施提供接收單證，只需將垃圾排放種類、時間、地點記錄在垃圾記錄簿上。

后續(xù)處置分析：港口接收設施接收后，船舶垃圾的走向處于未知狀態(tài)。

船舶垃圾監(jiān)管職責

中國海事局是我國船舶的主管機關，承擔著防止船舶污染的職責，對船舶垃圾的排放有著監(jiān)管職能。海事管理機構(gòu)從船舶垃圾的產(chǎn)生到船舶垃圾的接收，負有監(jiān)管職責。當船舶垃圾被船舶污染物接收單位及港口設施接收后，船舶污染物接收單位要將每月的接收垃圾的數(shù)量及處理狀況向海事機構(gòu)進行備案，然而港口設施接收后的船舶垃圾后續(xù)處置，海事機構(gòu)無權(quán)監(jiān)管。

生態(tài)環(huán)境部門負責垃圾處理污染防治工作的指導和監(jiān)督。當船舶垃圾被船舶垃圾被船舶污染物接收單位及港口設施接收后，船舶垃圾如何處理、處理結(jié)果等由生態(tài)環(huán)境部門進行指導監(jiān)管。

垃圾的監(jiān)管還有綠化市容部門、發(fā)展改革部門、城管執(zhí)法部門、住房城鄉(xiāng)建設部門等職能部門。

船舶垃圾處理過程存在的問題

一是港口接收設施法律地位未明確。根據(jù)以上提到的法律法規(guī)，法律法規(guī)對于“具有相應接收能力的港口接收設施”中的“具有相應接收能力”沒有作具體的解釋說明。二是海事部門監(jiān)管問題。因為港口接收設施的方式不需要單證，只需要將垃圾排放種類、時間、地點記錄在垃圾記錄簿上，所以記錄內(nèi)容的真假有待進一步核實。三是接收設施接收的船舶垃圾走向不明確，存在船舶垃圾水域和陸域銜接的問題。

解決辦法及相關對策的建議

1、完善相關的法律法規(guī)

一是法律法規(guī)應當對“具有相應接收能力的港口接收設施”中“相應接收能力”做具體解釋和說明，明確港口方接收垃圾的程序和處理垃圾的程序。對于港口接收設施海事管理機構(gòu)應定期進行審核，可將這些具有相應接收能力接收設施的港口予以公布，在船舶垃圾排放到港口設施時，港口方要給予船舶垃圾接收單證進行保存。二是對于以上岸基垃圾接收中存在的問題，國家應當出臺相應的行政處罰依據(jù)，以便于海事管理機構(gòu)進行有效針對的監(jiān)管。

2、完善船舶垃圾水陸銜接機制

分類管理：船舶應當按照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)以及我國締結(jié)的《國際防止船舶造成污染公約》等國際公約規(guī)則，執(zhí)行《船舶水污染物排放控制標準》，對船舶營運產(chǎn)生的含油污水、殘油（油泥）、生活污水、化學品洗艙水和船舶垃圾等水污染物在船上依法合規(guī)地分類儲存、排放。在進行轉(zhuǎn)移處置后，接收的生活垃圾按照城市生活垃圾分類原則實施管理；貨物廢棄物根據(jù)其屬性分別按照危險廢物或其他固體廢物實施管理。

聯(lián)合監(jiān)管：海事、交通運輸（港口）、生態(tài)環(huán)境、環(huán)衛(wèi)等部門可在當?shù)卣臓款^組織下，建立完善和實施船舶垃圾污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度，明確各自監(jiān)管職責，建立部門間聯(lián)合執(zhí)法機制，共同打擊船舶垃圾污染物和危險廢物非法轉(zhuǎn)移處置行為。各部門對于垃圾轉(zhuǎn)移過程中的相關信息互相通報，形成一個閉環(huán)鏈接，這樣可以從垃圾的接收到處理有一個透明的過程。

單證要求：船舶污染物接收單位將船舶垃圾污染物及其預處理產(chǎn)物送交其他單位轉(zhuǎn)移的，轉(zhuǎn)移單位應當向船舶垃圾污染物接收單位出具轉(zhuǎn)移單證，經(jīng)過多次運輸?shù)模D(zhuǎn)移鏈條中的后者應當向前者出具轉(zhuǎn)移單證。建議可以專門建立一套船舶垃圾水陸銜接管理系統(tǒng)，實現(xiàn)電子單證流轉(zhuǎn)，既方便操作也便于管理。