農村公共服務社區化及發展路徑

王雯

【摘要】鄉村是自然、社會、經濟特征的地域綜合體，它兼具生產、生活、生態、文化等多重功能，與城鎮之間互促互進、共生共存，共同構成人類活動的主要空間。鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰。實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農”工作的總抓手。抓住歷史機遇，切實提高鄉村公共服務設施和基礎設施建設，推動農業全面升級與進步，促進城鄉融合發展，具有重大的現實意義及深遠的歷史意義。

【關鍵詞】公共服務;建立;完善

農村公共服務社區化在于必須建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，實現智慧化辦公、智慧醫療、互助養老、普惠教育、文化傳承、加強社會保障、全面提高防災減災。加快推進公路、供水、供氣、環保、電網、物流、信息、廣播電視等基礎設施建設向農村延伸，推進城鄉基礎設施共建共享、互聯互通是鄉村振興的首要任務。

一、完善鄉村基本公共服務

（一）合理構建公共服務體系

根據鄉村人口規模預測結果，結合設施服務半徑、使用頻率和服務人口規模，遵循因地制宜、資源共享、低成本適用等原則構建其鄉村生活圈公共服務體系。按照日常生活圈、基本生活圈和鄉村生活圈的三級生活圈層，構建“重點鎮—一般鄉鎮及特大型聚居點—聚居點”三級公共服務體系。

（二）統籌布局“鄉村生活圈”

遵循以人為本原則，根據該村莊地理特征及交通條件，充分考慮村民享受設施服務付出的時間因素，構建鄉村三級生活圈。日常生活圈，以出行時間步行1小時或車行30分鐘為界限，服務半徑約為4000～8000米，基本覆蓋周邊一般鄉鎮?；旧钊Γ猿鲂袝r間步行45分鐘或車行15分鐘為界限，服務半徑約為2000～4000米，基本覆蓋周邊大型以上聚居點。鄉村生活圈，以出行時間步行15～30分鐘為界限，以大中型聚居點為服務核心，服務半徑約為500～1000米，基本覆蓋全域鄉村生活空間。

（三）優化完善鄉村設施布局

統籌公共資源在城鄉間的均衡配置，促進公共服務設施向鄉村延伸、公共服務向農村覆蓋，重點補齊鄉村公共服務短板，并對現狀質量較差的公共服務設施提檔升級。

二、強化綜合交通運輸網絡支撐

加快構建內外綜合交通系統骨架，著重推動農村公路改善提升，充分完善鄉村產業基礎設施網絡，大力推動城鄉公共交通一體化發展，構建外暢內達的現代綜合交通運輸體系，發揮綜合交通運輸網絡對全區鄉村振興發展的支撐和引導作用。

（一）加快構建內外綜合交通系統骨架

充分利用現有的航空、水運、鐵路、公路多種運輸方式功能互補的對外交通格局，構建內外綜合交通系統骨架。

（二）著重推動農村公路改善提升

全面推進鄉村公路建設，著力推動縣鄉道改善提升、農村公路窄路加寬、村道完善。新改建農村公路應滿足等級公路技術標準。

（三）充分完善鄉村產業基礎設施網絡

結合鄉村空間結構規劃和產業規劃，構建網式結構的鄉村振興產業大道系統。加快推進以重要公路為基礎貫穿全區的產業大道干路建設，全面開展補充連接各園區、景點的產業大道支路修建工程，進一步完善基礎設施網絡。

（四）大力推動城鄉公共交通一體化發展

建立起功能明確，層次分明、換乘高效、系統完善的現代客運系統。在鄉鎮客運站建造建制村設招呼站（亭）。率先實現鄉村產業園區、旅游景區、新農村聚集區內城鄉公交線網全覆蓋，最終達到全區鎮鎮有站，村村有亭。

三、統籌鄉村市政公用設施建設

（一）保障農村用水安全

按照共謀共建共享原則，充分發揮區域基礎設施的規模效應，堅持集中供水為主，分散供水補充的鄉鎮供水模式，積極推廣應用適宜農村供水的新技術、工藝和設備，促進農村供水高質量發展。

（二）加快農村污水治理

按照因地制宜、分類施策的原則，城鎮周邊農村充分依托城鎮污水系統，其余農村建立相對集中的污水系統。根據鄉村的區位條件、地形河流和人口規模情況，合理分區、分類處置排放。

（三）優化農村能源結構

依托城市供電系統，完善鄉村220kV、110kV、35kV三個等級的高壓輸電網絡體系，減少供電半徑，加強農村電網改造，提高供電能力。以“共建、共享、因地制宜、分期遞進”為原則，積極推進農村地區燃氣設施的建設。

（四）實現農村智慧互通

依托城市通信系統，整合資源，完善鄉鎮電信局所的建設，大力加強電信“村村通”工程的力度，推進“寬帶鄉村”建設，著力提高農村通信網絡運行質量，加強網絡維護和優化，實施“互聯網+農戶”計劃。加快農業大數據、物聯網、移動互聯網、人工智能等技術向農村覆蓋，提升農戶手機、互聯網等應用技能，讓農村搭上信息化快車。推進信息進村入戶工程，為農戶提供便捷高效的信息服務。

（五）完善農村環衛設施

在農村凈土保衛戰中，應積極推進農村生活垃圾治理，完善農村環衛設施建設，提升農村人居環境水平。健全“戶分類、村收集、鄉鎮運、市處理”的長效機制。各村民小組按照“方便農戶、大小適宜”的原則，每6～15戶修建聯戶定點收集房，規范化建設公路沿線垃圾收集房，形成覆蓋全域的聯戶定點收集房體系。

（六）筑牢農村防災體系

要建成統一領導、綜合協調、運轉高效的應急指揮體系和分類管理、分級負責、屬地為主的應急處置機制，提高重大事件處置能力，增強危機管理和抗風險能力。加強防洪、消防、抗震及地質災害防治的綜合防災體系的建設，逐步建成風險評估和預警相結合的監測評價體系。

鄉村振興的基礎首先需要增強鄉村的基礎設施條件，在這三大實現鄉村振興的途徑中，豐富在各條支路徑內容的基礎上，繼續探索新的實踐方式。

參考文獻：

[1]陳曦，李琳，張益民.農村城鄉公共服務一體化實現路徑研究[J].建筑論壇，2014（6月）.

[2]鄭明彩.建立農村公共服務體制實現城鄉公共服務均等[J].北方經貿，2007，（10）.

[3]殷曉春.對城鄉公共服務一體化建設的初步思考[J].經濟研究導刊，2014，（36）.

基金項目：

本文系2018年重慶商務職業學院院級課題項目“農村公共服務社區化與實踐路徑”（編號：2018XJKTYB35）的階段性研究成果。