淺談油氣長輸管道外部隱患治理

王鑫 胡瑞鑫 肖迪 楊磊

【摘要】2015年12月20日深圳光明新區恒泰裕工業園發生滑坡事故，造成管道受損泄漏，大鏟島站向香港中斷。2014年6月30日，大連岳林公司開展定向鉆施工，將中石油大連輸油氣分公司“新大原油管道一線”管道鉆破，泄露原油串出地面并沿公路流淌，進入城市雨排和污水管網，遇明火發生爆炸。以上兩起事故都是外部隱患導致管道泄漏，形成了重大人員傷亡。

【關鍵詞】長輸管道;外部隱患;政府監管;隱患治理

2007年以來，全國安全生產總體穩定、趨于好轉的發展態勢，但煤礦、非煤礦山、冶金、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通、水上交通等行業和領域事故隱患仍然大量存在，一些重大危險源尚未得到有效治理和監控，重特大事故時有發生，全國安全生產形勢依然嚴峻。事故源于隱患，排查治理管道外部隱患是開展安全生產工作的基本途徑，也是加強安全管理的有效措施。西氣東輸管道公司鄭州管理處積極探索建立完善的隱患預防、排查、治理制度，使隱患治理工作標準化、規范化、高效化，促使管道安全生產穩定在較高的水平。

一、工作開展情況

青島“11.22”事故后，國務院安委會于2014年印發《關于深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰的通知》，在全國范圍內開展了3年油氣管道隱患治理攻堅戰。西氣東輸管道公司鄭州管理處結合這一有利契機通過與河南省發改委能源局及各地市發改委密切配合，通力協作，切實落實企業安全生產主體責任和行業主管部門、地方黨委政府的安全生產職責，強化安全監管部門的監管責任，突出重點、加快整治，成功治理了一系列外部安全隱患，促進了管道安全生產。

（一）安全風險通告

安全風險通告是針對某一特定環境或某一特定時間段下某種損失發生的可能性，確定特定環境或特定時間的安全管理工作重點，防范安全風險導致的隱患。

安全風險通告主要包含管道科周管道安全事項通報，生產運行科壓縮機組、各分輸站巡檢設備運維情況通報，質量安全科月度檢查各個站點存在安全隱患及設備隱患通報。

（二）隱患預防、排查管理模式

鄭州管理處實行全員參與的風險管理模式，管理處、作業區、站隊三級預防，其中站隊為基礎單位開展各項風險識別和管理，任何單位和個人均可參與到隱患排查治理工作中來。

基層站隊管理以信息收集、風險識別、隱患排查、上報、執行管理處制定風險管理措施為主要工作;作業區設置風險管理小組，主要工作為隱患收集匯總、上報，對隱患進行監控，制定相關緩解措施并督促執行;管理處主要工作為隱患識別、風險評估、政府隱患治理協調、監督相關單位管控措施執行與落實。

二、相關事例

（一）西二線干線、伊洛支線占壓隱患

西氣東輸二線三門峽站水井坊及圍墻圈占管道，該處隱患始于建設期間，由于戶主與施工單位因現場拆遷賠償問題未達成一致，未拆除管道5米范圍內原有機井。在管道建成投產期間，戶主為謀求拆遷利益最大化，在原有機井周邊，又迅速加蓋圍墻、民房、簡易廁所、蓄水池等建構筑物，對管道形成圈占隱患。

伊洛支線洛陽末站4S店圈占隱患。伊洛支線位于伊川縣洛欒快速路東側，平行敷設，隨著當地經濟迅速發展，沿路邊共計9家商戶受利益驅使違法建設汽車4S店，并在管道上方修建圍墻形成圈占，共計470米，圈占內部雖無實體構、建筑物占壓管道，但經常有汽車配件、生活雜物等流動性占壓堆放到管道上方，同時巡檢人員進入不便，不能及時掌握內部風險。

（二）處置過程

針對這種情況，管理處一方面持續跟蹤協調，并上報河南省安委會和河南省發改委能源局，將兩處隱患納入重大隱患掛牌督辦，給三門峽靈寶市、洛陽市伊川縣施加壓力;另一方面積極推動河南省地方管道保護法令的落地，全程參與了法令的草案修正過程，竭盡全力爭取對油氣管道企業有利的條款。2017年，河南省政府正式頒布了《河南省實施〈中華人民共和國石油天然氣管道保護法〉辦法》（河南省政府令181號）。依據《辦法》二十九條嚴詞拒絕違建方提出的任何賠償要求，依據《辦法》三十條闡述違法成本及依法追責等利害關系，不斷給政府和違建方施加壓力，化被動為主動。最終成功處理了兩處隱患，管道5米范圍內安全距離不足構、建筑物全部拆除，圈占處實體圍墻改為鐵藝圍墻留出巡檢通道，并與政府及違建方簽訂了三方安全協議。

1.行動源于意識，意識重在溝通

兩處隱患均為構、建筑物安全距離不足和圍墻圈占類隱患，當地政府引起重視不夠，認為未形成正占壓，安全風險低，同時擔心戶主上訪引發不安定因素，且存在相互利益糾葛，因此一直和管理處拖延打太極，未能落實行動。

2017年起，針對政府部門管道保護意識落后，人員管理能力參差不齊，想管不會管的問題，河南省、各地市發改委多次邀請鄭州管理處人員開展管道保護方面專題培訓，其中處領導參加省級授課2次，參加地市級授課4次，管道科、區、站參加市、縣級授課7次。管理處通過對管道保護工作相關專業知識，特別是各類隱患給國家能源安全及公共安全帶來的危害進行系統講解，充分的將“隱患就是事故”的理念傳遞給各級政府。努力使政企理念一致，同向發力，營造良好的管道保護外部環境。

2.不畏困難、敢于亮劍，展現誓將隱患徹底治理的決心

隨著隱患治理的深入開展，水井房戶主與4S店企業主無不是與地方政府利益交錯、社會關系復雜的群體。拆除一處房屋，就要尋址再建;清理一處雜物，就要擴建倉庫;利益與安全的取舍，資金來源的爭議，都是徹底消除隱患的絆腳石。

鄭州管理處從公共利益出發，不畏困難，敢于亮劍，堅持“再大的企業也只是個人利益，再小的隱患也危及公眾安全”的理念。處領導帶領各級政府到場協調20余次，管道科和各級政府函件往來60余次，區、站人員每周到各級政府跟蹤走訪，最終促成了兩項隱患全部由政府出資并將管道保護范圍內的構建筑物拆除，實體圍墻更換為鐵藝圍墻并留出巡檢通道，同時加密警示標識，樹立了管道安全不容侵犯的良好形象。

三、隱患治理反思

（一）堅持治早治小，從源頭控制、從苗頭控制

管道5米范圍內任何形式的流動性占壓、圈占要堅決清理，如果一步退，就會步步退，退讓半步無疑告訴周邊其他人原來管道安全距離是可以商量的，貽害無窮。

（二）積極上手，拒絕等、拖、靠

當前階段法制逐步健全，沒有任何一個部門、一個組織可以單獨拆除違建物。只有主動出擊，多方匯報使發改、安監、公安等部門執法尺度一致。充分利用前一階段協調成果，在強化執行上做到不講條件、不遺余力、不打折扣，確保工作落實到位，在時間節點內完成隱患治理任務。

（三）注重文字溝通，往來函件留痕

與政府部門溝通盡量用公函形式并根據項目歸檔，避免政府人員調動后出現態度反復、推諉等現象。

（四）借助政府力量，做到有法必依

河南省政府頒布的《河南省實施〈中華人民共和國石油天然氣管道保護法〉辦法》（181號令）為以上兩處隱患的治理提供了很大幫助。利用好法律武器，借助政府力量，是我們處理管道隱患的不二法寶。

（五）咬定隱患不放松，既打攻堅戰又打持久戰

隱患治理的過程本身就是一個教育的過程，必將影響一部分政府部門，改變一部分干部、職員，教育一部分群眾。同時管道是一個線性工程，其他區段還有可能形成新的隱患。只要我們堅持原則，將管道保護工作逐步向前、向廣、向深推進，最終定會形成廣泛的“管道保護，人人有責”的群眾基礎。

四、隱患治理工作建議

隨著地方經濟的快速發展，協調好經濟建設與管道安全之間的矛盾，將是做好管道保護工作的重要一環。通過對此次隱患治理工作的總結，現有如下建議：

（一）“四個及時”

及時發現隱患苗頭;及時告知當事人;及時制止違法行為;及時與政府溝通。

（二）“三個堅決”

發現管道周邊違章施工堅決先停工;發現管道圈占、占壓行為堅決先制止;堅決杜絕形成事實占壓。

（三）“兩條底線”

堅守法律底線不讓步，杜絕任何形式新隱患的形成;堅持誰違建誰出資的底線，不能讓隱患治理成為個別人的贏利手段。

（四）“一個信念”

避免“破窗效應”，堅定管道神圣不可侵犯的信念。