伊犁河流域水資源開發利用現狀分析及對策

何 流

（伊犁水文勘測局，新疆 伊犁 835000）

據有關資料報道，新疆北部和西部占全疆水資源量的93%，而伊犁和額爾齊斯兩大流域水資源擁有量占全疆的32%，利用率僅為20%。由此說明，伊犁河流域水資源未能夠充分開發利用，相對于西部干旱少雨的水利高需求局面，表現出了明顯的供需失衡狀態，阻礙伊犁州社會、經濟整體利益的協同發展。基于此，本文圍繞伊犁河流域水資源開發利用存在的問題展開分析。

1 伊犁河流域水資源承載力

伊犁河流域隸屬新疆伊犁地區，流域面積56350 km2，總人口約252萬人，伊犁河年徑流量180億m3，占新疆河流徑流量的五分之一。根據伊犁河流域水資源的綜合利用特點，秉持可以持續性、科學性的原則，歸納其影響因素并做出分析。在評判伊犁流域水資源承載力過程中，選取的影響因素均應有代表性：

u1為人均水資源可利用量；u2為人均供水量；u3為水資源利用率；u4為耕地灌溉率；u5為供水模數，供水資源量與人口數量之比，m3/人；u6為需水模數，需水量與土地面積之比，104m3/km2；u7為生活用水定額，生活用水總量與總人口之比，L/（人·d）；u8為生態用水率。

依據上邊所列因素將水資源承載力影響程度劃分為三級[1]，分別為 v1、v2、v3,其中 v1表明水資源的承載力最好，有開發價值，就算長期發展也可以供需平衡，v3表明水資源供需已達飽和，開發價值小，水資源短缺，需要采取對策應對水資源的短缺情況。

為了更加直觀地反應各個等級的水資源承載能力，此次評判采取評分制a1>a2>a3,分數越高，表示開發潛力越大，分數越小，開發空間越小。K值主要用于突出優勢等級。

文中評判因素由u表示，等級用v表示，以下是計算評判因素u的函數公式：

根據整體計算結果的不同評分數值，直接套入上述已分好的等級v中進行綜合評價分析，得出伊犁河流域水資源的承載能力見表1。

表1 伊犁河流域水資源的承載能力

從表1可以看出，伊犁河流域水資源的承載力在不斷下降，其根本原因在于，隨著人口的增加，流域內生活、工業等各行各業的用水也在不斷增加。

2 水資源開發利用現狀

2.1 伊犁河水資源利用率不高，開發和利用關系矛盾突出

隨著水資源的大量開發利用，伊犁河流域出現了諸多的生態破壞現象，如，由于缺乏完善的管理體系，對濫采濫挖管制不嚴，導致多處河流水域出現斷流；綠化不規范，造成河床升高，河流堵塞等等。據有關報道，伊犁河水資源利用率僅為20%，開發利用率過低。

2.2 水質檢測和災害防御缺乏系統化

伊犁河是一條國際河流，途徑匯流進入哈薩克斯坦共和國的巴爾喀什湖。近兩年，哈薩克斯坦多次向我國政府反饋，由于伊犁河水污染嚴重，嚴重影響到巴爾喀什湖流域水生動物的生命安全。且流域缺乏足夠的防洪工程，抗洪能力低下。目前實測流域最大洪峰流量為2550 m3/s，但其防洪能力只能抵御2年~5年一遇洪水，潛在的洪水災害危機嚴重威脅到流域內135萬人民的生命財產安全。

2.3 廢水排放量大，水質污染嚴重

伊犁河沿途經過伊犁哈薩克自治州的八個縣一個市。據統計哈薩克自治州工商企業每年排污量高達3500萬t，生活污水8000萬t。伊犁州監測中心站給出的伊犁河水質監測報告結果顯示，整個水質監測只有水質方面達到清潔水平，其中2005年伊利河監測報告顯示，斷面水質低于二級標準，水質達標。但從生化指標來看，伊利河監測斷面水質主要為劣V類，水質受到了嚴重的污染。由此可見，大量污水的排入直接影響到伊犁河的水質，導致水環境發生明顯惡化。

3 伊犁河流域水資源開發利用中存在問題原因分析

3.1 水土流失嚴重

伊犁河流域大面積水土流失的主要因素是水蝕和風蝕，據統計危害面積已經達到700萬畝，根本原因主要為：（1）當地農民缺乏科學、系統的農田灌溉知識，農田灌溉采用大水漫灌的傳統方式，由于農田地勢本不平，漫灌過程中造成農田出現大量的溝壑和肥力的降低現象，甚至有的農民開墾草地作旱地，以謀取短期的利益。以上情況很大程度上破壞了土地表面本身的植被，導致融雪或者暴雨季節發生大面積的水土流失情況；（2）過度的砍伐嚴重破壞了山林的再生循環能力，無節制的草原放牧使土地裸露面積不斷增大，降低了流域內的蓄水防洪能力，造成山洪和水土流失的發生；（3）伊犁河谷西部地區風速較大，最大風速可達34 m/s，且臨近霍爾果斯沙漠和克爾穆庫爾沙漠，導致流域岸邊的農田不斷受到沙漠侵蝕，河流被埋以及農作物被破壞時有發生。

3.2 水污染嚴重，污水處理能力不足

伊寧市每年污水總量1460萬t，但污水處理廠年污水處理量僅為1277萬t，每年約有183萬t未經處理的污水直接流入伊犁河。水質檢測報告顯示，水質中的污染因子主要為NH3-N、pH、COD、SS[2]，水質污染源主要包括工業、生活污水以及沿途水土流失中的有機物。造成這種現象的根本原因是缺乏足夠的水資源保護和治理資金，導致污水處理廠缺乏專業的水處理人才、設備和技術也得不到及時更新。

3.3 水資源開發利用管理體系不完善

伊犁河水資源管理體制仍以行政區劃為主，各級水利部門之間缺乏系統的協同合作，造成伊犁河的水資源開發遍地開花；且各個縣市的水利配套設施和用水比例盲目、混亂，大大降低了水資源的綜合利用率。

許多污水企業或居民區沒有按照有關水污染管理規定繳納費用，甚至在灌溉區附近出現非法私人建筑和采礦企業。

4 水資源可持續利用對策

4.1 加強流域環境保護

伊犁州各方面都高度依賴水資源,新疆糧食來源的80%來源于伊犁的農業種植，農業灌溉用水量巨大，伊犁河流域生態環境的惡化對到兩岸人民的生活乃至整個伊犁地區的長治久安造成重要影響，加強對伊犁河流域生態環境的保護勢在必行：（1）加強政府水質保護的宣傳力度，普及《水法》、《河道管理條例》、《防洪法》相關法律法規知識，鼓勵農牧民逐步改變生產生活方式；（2）加強相關部門之間的聯系，通過定期的電話和走訪宣傳，使居民積極參與水污染監督；（3）面向公眾公開展示伊犁河流域水污染以及環境破壞現狀，使人們認識到當前現狀的嚴重危害性以及河流治理的重要性。

4.2 加強水利設施建設，提高技術人員水平

受當地自然條件影響，高溫天氣下的蒸發量遠遠大于降水量，流域內目前的水利設施供水能力遠遠不能滿足農業用水的需求，應加強水利設施建設，科學規劃，對現有農田灌區進行整體改造，改變傳統的灌溉模式，推廣渠道防滲和田間節水儀器的使用，綜合優化生態節水灌溉模式。還應針對在職人員進行定期的專業培訓，提高工作人員的專業技能。

4.3 完善政策管理體系

（1）根據伊犁河流域農田開發現狀，對農田和森林防護給予足夠的資金補助，加快農田的基礎設施建設，為改善農田區域的生態環境提供經濟支持。

（2）農村土地承包責任制是伊犁州主要的土地使用機制，為避免農村土地承包經營中出現土地流轉不規范的現象，應加強對土地承包責任制的管理；同時，還應嚴控荒地開墾，對需要開墾的區域應進行科學合理的規劃，執行審批制度，嚴禁破壞現有的農田生態環境。

（3）伊犁河流域是新疆的糧食基地，灌溉面積45.2 hm2，用水需求量非常大。在開發利用水資源的同時，應以滿足當地農業用水需求且不破壞生態環境為前提，根據農業生產現狀建立資源節約型農業生產體系，開展農田水利基礎設施項目的建設，制定較為符合實際的灌溉定額，積極推進農業綜合發展，確保所有農田都能得到合理的灌溉。

5 結語

提升水資源的開發利用率水平是一項利國利民的大事業，只有以政府的大力支持為前提，以企業的積極響應和全社會人民的共同行動為基礎，遵循自然和社會發展的規律，才能在水資源可持續發展的道路上邁出穩健的步伐。伊犁流域水資源合理開發與利用過程中，應結合當地實際情況，形成一套科學的、規范的水利工程管理機制，不斷突破傳統落后的農業灌溉方式，以有效緩解流域內季節性水量不足的現象，進一步提高水資源的利用率。