大后山脫貧凱歌嘹亮

付偉

位于大青山北麓的固陽縣俗稱大后山，獨特的地貌和水資源缺乏等不利條件，導致固陽縣成為全市基礎條件最差、人均純收入最低、貧困人口最多、發(fā)展最為滯后的地區(qū)。作為包頭市唯一的自治區(qū)級貧困縣，全縣有25個自治區(qū)級貧困村，建檔立卡貧困人口4426戶8753人。

固陽縣舉全縣之力，從群眾最迫切的需求入手，從最貧困的村子入手，緊緊圍繞實現(xiàn)貧困人口“兩不愁、三保障”總體目標，不斷創(chuàng)新工作思路舉措，全力推進“五個一批”脫貧措施，探索形成了多元化、多渠道精準扶貧新路徑，昔日的大后山貧困村發(fā)生了翻天覆地的變化。2019年，固陽縣戴了25年的“貧困帽”終于摘掉了。

推進駐村幫戶見實效

“火車跑得快，全靠車頭帶。”在脫貧攻堅實施過程中，25個貧困村不僅有各自的結對幫扶單位，還有駐村幫扶隊。駐村干部們與原單位的工作全部脫鉤，全身心投入到幫扶工作中。他們吃住在村里，為貧困戶脫貧致富出謀劃策，在全縣形成了“結對幫扶全覆蓋、整體脫貧大包干、村村都有工作隊、戶戶都有干部幫”的精準扶貧大格局。自2014年以來，每年選派市縣干部開展駐村幫扶工作，到2018年已形成包村、包戶工作模式，560名責任人結對幫扶貧困戶。

為確保駐村工作實效，固陽縣嚴格執(zhí)行定期研究精準扶貧制度，定期調(diào)整落實精準幫扶包聯(lián)責任，推動督查手段運用于脫貧攻堅中，同時加大先進典型表彰激勵導向作用。

懷朔鎮(zhèn)朝力干村駐村干部傅永新被當?shù)厝擞H切地稱為“跑腿書記”，從2017年3月來到朝力干村，小到化解鄰里糾紛，大到精準落實扶貧舉措，他始終沖在脫貧攻堅戰(zhàn)的最前線。特別值得一提的是，2018年初他把80歲高齡患腦梗后生活不能自理的父親送到了敬老院，把老母親帶到村里居住，把朝力干村當成了自己的家。在固陽，隨處可見像傅永新這樣的扶貧干部，他們堅守在脫貧攻堅第一線，把黨和政府的溫暖及時送到廣大貧困群眾的身邊，用自己的辛勤付出改變了固陽貧困落后的面貌。

在2018年召開的全縣農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會議上，固陽縣對全縣3個優(yōu)秀龍頭企業(yè)、3個合作社和經(jīng)紀人、6個優(yōu)秀駐村工作組、8名優(yōu)秀村干部、28名優(yōu)秀駐村干部和幫扶責任人、8戶脫貧示范戶進行了表彰獎勵，形成了扶貧濟困、學習先進的良好社會風尚。

鋪就產(chǎn)業(yè)發(fā)展致富路

位于固陽縣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的內(nèi)蒙古田豐農(nóng)牧有限責任公司是一家集馬鈴薯脫毒種薯繁育、商品薯生產(chǎn)經(jīng)營、馬鈴薯倉儲交易與深加工為一體的綜合性農(nóng)業(yè)公司。公司通過訂單合同和流轉聘用與農(nóng)牧民建立利益聯(lián)結機制，流轉土地12000多畝，建有4個馬鈴薯種植基地和2個馬鈴薯脫毒種薯繁育基地，覆蓋貧困農(nóng)戶443戶，平均每戶年穩(wěn)定增收4400元。

為保障貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收，公司實施了“入股分紅+訂單回購+進企就業(yè)”三項舉措。“入股分紅”即將扶貧資金入股到龍頭企業(yè)，讓入股貧困戶年年有分紅。縣政府現(xiàn)已將1000萬元扶貧資金入股到田豐公司，分為400股，國家級貧困人口每人占1股，每年按照入股資金8%的比例給貧困戶分紅，確保貧困戶每年實現(xiàn)2000元收入，目前資產(chǎn)收益金已經(jīng)收回80萬元，直接帶動400戶貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。“訂單回購”即企業(yè)引導貧困戶種植馬鈴薯，實現(xiàn)每年訂單回收10萬噸的規(guī)模，覆蓋貧困戶400戶。“進企就業(yè)”即企業(yè)優(yōu)先錄用國家級貧困人口入企業(yè)打工，工資每月2500元以上，帶動200戶貧困戶增收。

對于缺乏勞動能力和無法享受扶貧資金優(yōu)惠的貧困戶，固陽縣采取資產(chǎn)收益式進行兜底。2018年產(chǎn)業(yè)獎補投入3000萬元，覆蓋貧困戶2510戶。將因年齡大、個人征信不良無法利用金融扶貧貸款資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)和易地搬遷后因年老體弱等無法發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的貧困戶，全部納入資產(chǎn)收益分配保障的范圍，確保這部分貧困人口每年實現(xiàn)人均1000元以上的產(chǎn)業(yè)收入。截至目前，已為全縣25個區(qū)貧村分配村集體經(jīng)濟收益36.5萬元，為1247戶2217名貧困人口分配資產(chǎn)收益114.22萬元。

開拓脫貧攻堅新思維

在脫貧攻堅的道路上，固陽縣創(chuàng)新思維，積極探索出了包括實施動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)、組建貧困人口造林合作組織、社會廣泛參與扶貧平臺等多元路徑。

在固陽縣懷朔鎮(zhèn)，一排排的柜子內(nèi)整齊存放著全鎮(zhèn)農(nóng)戶的信息，打開檔案，每戶的收入水平、家庭狀況一目了然。結合動態(tài)調(diào)整，該鎮(zhèn)將入戶調(diào)查、研判、評議后所有常住農(nóng)戶按三類劃分，第一類為一般農(nóng)戶，第二類為動態(tài)監(jiān)測戶，第三類為建檔立卡貧困戶。凡納入動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的農(nóng)戶作為重點關注對象，由專人隨時關注其收入水平、家庭狀況，動態(tài)監(jiān)測戶如因病、因?qū)W等因素符合貧困戶識別條件時及時上報鎮(zhèn)政府，先享受扶貧政策，后調(diào)整納入國貧系統(tǒng)，確保實現(xiàn)“應保盡保、應幫盡幫”，不落一戶一人。

加快組建貧困人口造林合作組織，試點推廣脫貧攻堅專業(yè)合作社造林模式。采取“造林公司+貧困戶”的扶貧模式，每個貧困村組建3—5個造林合作社，入社人員不少于20人，有勞動能力的建檔立卡貧困人口比例不低于80%，將一定比例的造林任務傾斜此類合作社，使通過造林作業(yè)獲取的勞務費最大限度地惠及全縣貧困人口。

積極完善社會廣泛參與扶貧平臺。發(fā)布貧困信息，為企業(yè)、社會組織、愛心人士與貧困戶構建溝通平臺，充分發(fā)揮各類社會組織的人才優(yōu)勢，引導愛心企業(yè)和人士捐贈資金幫扶貧困村和貧困戶，激勵社會各界投身固陽縣的扶貧事業(yè)。

（作者單位：固陽縣委宣傳部）