隆陽區基層黨建創新引領農村社會治理創新問題分析

摘 要：中國共產黨歷來都非常重視黨組織建設工作。集邊疆性、民族性、欠發達等特征的隆陽區具有非常強的代表性。文章以隆陽區為例，分析隆陽區基層黨建在農村社會治理中存在的主要問題及影響因素，進而對隆陽區基層黨建創新引領農村社會治理創新的路徑進行論述，以此希望起到拋磚引玉的作用。

關鍵詞：農村基層黨建;農村社會治理;隆陽區

一、隆陽區基層黨建在農村社會治理中存在的主要問題及影響因素

（一）隆陽區基層黨建在農村社會治理中存在的問題

（1）農村黨組織存在著自身力量不足的問題

隆陽區基層黨組織自身力量不足最突出的表現就是人員配備不到位。以從事黨務工作的人員為例，大多數黨務工作人員都是兼職，還有臨時聘用，甚至部分農村沒有黨務工作人員。這樣的力量不用說創新，僅是完成上級交辦的任務都很困難。

（2）部分農村黨組織自身定角色位模糊

從管理理念向治理理念轉變，如何實現由單純的領導者向引領者、參與者、協調者和服務者多重身份轉變，部分基層黨組織仍然需要加強。從社會管理向社會治理的現代轉變，對政府提出的要求來說，其重點就是在保持和尊重政府行政管理主體地位的同時，要統籌協調處理與其他非政府性質的社會治理力量的關系，注意培育和發揮其在社會治理中的積極作用，從而形成以政府行政管理為主體，其他社會治理力量共同作用的多元治理格局。

（3）農村社會治理效果不能滿足農民群眾多樣化需求

2018年中央一號文件明確指出：“鄉村振興，治理有效是基礎。必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序?！币环矫?，隨著農村經濟社會的發展，農民群眾對于美好生活有了更高的追求，表現為群眾的需求內容豐富、多元，大多數人的需求不僅僅是停留在吃飽穿暖等物質需求的初級階段，在精神文化層面的需求，如對生活、教育、娛樂和消費等方面有了更高更好的追求;另一方面，傳統的農村管理理念、模式和技術比較僵化、單一和落后，農村社會治理的效果僅僅停留在維穩、管控和安全層面，其他方面的供給不足，無法有效滿足農民群眾對美好生活的需求。

（4）部分基層黨組織未能充分調動村民參與鄉村治理的積極性，農民群眾參與度不高

盡管隆陽區部分農村社會治理中村民參與度較高，但部分農民群眾仍然處在被動狀態。一方面，部分農村黨組織號召力、凝聚力弱，少數領導干部和工作人員借口忙于工作，沒能很好的深入群眾，做好宣傳動員工作;另一方面，大部分人認為農村社會治理是村委會和幾個領導的事情，與自己無關，存在看熱鬧、“搭便車”的心理，只是涉及到自身利益的情況下才參與進來;最后部分外出務工人員遠離家鄉，無心或無力參與治理進程中來。

（二）影響隆陽區基層黨建引領農村社會治理創新的主要因素

（1）農村黨組織自身的原因

①部分農村黨組織人手不足，年齡老化，結構不合理。在調研過程中發現，部分農村黨組織地區人手不足，年齡老化，結構不合理的現象比較突出。如前所述，這種情況能夠完成上級交辦的任務已屬不易，很難適應新時農村代經濟社會治理的需求。

②少數村干部和黨員文化水平比較低，社會治理缺乏創新能力。“特別是村干部文化水平普遍偏低、年齡偏大，學習的自覺性不強，學理論嫌枯燥，學技術怕深奧，學業務嫌單調，學典型做不到，從而導致一些農村基層干部缺乏市場經濟和農業科技知識，缺少服務群眾和帶動群眾致富的本領，為農民群眾提供服務、示范引導、解難釋惑的辦法不多，難以適應農村改革發展的新形勢?！薄?】這樣面對新事物、新矛盾，有時顯得措施不力，缺乏準確的自身角色定位，無法勝任引領者、協調者、參與者和服務者等多重角色，在一些新出現的問題面前缺乏創新思維，治理手段和技術落后，只能被動的應付了事。

（2）異地搬遷、外出務工人員增加的影響

①異地搬遷的影響。當前，隆陽區部分農村異地搬遷，新社區以及相應的黨組織正在組建過程中。很多相關配套設施不完善，黨建工作很大程度上被擱置，社區治理也只是停留在維穩、管控及日常管理層面，無法充分調動村民參與鄉村治理的積極性，農民群眾參與度也不高，農村社會治理效果不能滿足群眾多樣化需求。

②外出務工人員增加的影響。一方面，“三留”人員較多，部分農村缺少黨員發展對象，同時在某種程度上對農村黨組織引領村民參與農村社會治理形成阻力。另一方面，在農村社會治理中負責農村的村民動員、資源整合、化解矛盾、維穩促建等重要責任的村級“兩委”會出現開會或選舉時人數不夠，少數區上設置的農村治理機構形同虛設，相應的責任缺失、作用弱化甚至權力腐敗等問題就會出現;部分外出務工的黨員無法參與到本村治理的事務中來，“三會一課”質量不高，流于形式。

（3）隆陽區部分農村基層黨建與農村社會治理之間關系不和諧

一是工作上矛盾。前文談到人少事多現象嚴重，村級“兩委”只能偏重農村社會治理的某個領域，相對“務虛”的基層黨建工作無暇顧及。二是投入與效果不平衡。從部分農村基層黨建工作的實際效果來看并不理想?！叭龝徽n”以及利用節假日、主題日開展一系列活動，人力物力財力的投入比較大，但實際效果并不理想，一些活動流于形式、走過場或者是為了應付上級檢查。三是與村民利益聯系不夠密切。部分農村基層黨建工作沒有真正的結合隆陽區精準扶貧、異地搬遷和跨越發展等工作進行開展，農村基層黨建工作與農村社區治理的各項工作形成“兩張皮”，沒有執行好“群眾路線”工作。

二、隆陽區基層黨建創新引領農村社會治理創新路徑的思考

（一）加強隆陽區農村基層黨建

建立健全農村基層黨建人才選派、培養和引進體系，具體措施如下：

首先，加強基層黨組織領導班子建，設配齊配強農村基層黨組織工作人員，尤其是支部書記的選派至關重要，充分發揮農村基層黨組織“戰斗堡壘”的作用;

其次，高度重視黨員發展工作，優化黨員年齡結構工作、學歷結構，做好后備人才選拔和培養工作，品行端正、能力突出的中青年村民代表優先發展;

再次，認真落實“三會一課”制度，嚴格規范農村黨員尤其是外出務工黨員的日常教育管理;結合“兩學一做”、“三嚴三實”、忠誠干凈擔當和群眾路線教育實踐活動，強化黨性修養。

最后，與保山學院搭建雙贏的校政合作平臺，合作辦學 合作育人 合作就業 合作發展。2018年中一號文件指出，支持地方高等學校、職業院校綜合利用教育培訓資源，靈活設置專業（方向），創新人才培養模式，為鄉村振興培養專業化人才。隆陽區政府應與保山學院展開深度合作。一方面，隆陽區的農村、社區為保山學院學生提供了廣闊的實習實訓空間，另一方面，在實習實訓過程中村上可以考察和篩選人才，通過考試或設置公益崗位引進所需人才參與到農村社會治理進程中，實現真正意義上“雙贏”。

（二）隆陽區農村基層黨組織和基層黨建在農村社會治理中準確定位自身的角色

2018年中一號文件指出，鄉村振興，治理有效是基礎。必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。

第一，引領者。農村基層黨組織和農村基層黨建引領農村社會治理，首先要實現自身的理念和思維方式創新，工作方法和技術手段的創新，引領農村社會產業興旺、治理有效，引領生態宜居、鄉風文明，引領依法治理，建設法治農村，實現自治、德治與法治相結合，適應新時代農村社會治理的新要求。

第二，參與者。管理與治理最大的區別是主體的不同。治理主體的的多元化決定農村基層黨組織和農村基層黨建首先要處理好自身與村民及村民組織之間的關系。在傳統的管理模式下，農村黨組織及基層黨建統包統攬，而新時代如何有效動員村民及村民組織有效參與農村社會治理，進步擴大自治的范圍，提升村民及相關組織的自治能力。

第三，協調者。新時代農村社會治理面臨諸多問題，農村基層黨組織和農村基層黨建協調好村級“兩委”的關系、自身與群眾及社會組織的關系，做好農村社會資源整合、民眾力量凝聚、社會矛盾化解，實現農村社會健康可持續發展。

第四，服務者。農村基層黨組織及其領導下基層黨建在農村社會治理中，需轉變傳統的管理理念，要樹立服務意識，創新治理技術和手段，布局和利用互聯網+農村社會治理、基層黨建建+農村社會治理，提升服務能力，踐行新時代全心全意為人民服務的宗旨。

（三）千3方百計促進隆陽區農村基層黨建創新與農村社會治理創新協調發展

農村基層黨建引領農村社會治理創新，既要符合農村黨建工作規律，也要適應農村社會治理創新的需要，所以必須在現實的基礎上，針對突出問題，借鑒典型經驗，提出既有合理的“頂層設計”，又有 操作性強的現實路徑。隆陽區農村基層黨建創新與農村社會治理創新協調發展重點解決好三個方面的問題：

第一，村級“兩委”班子關系要和諧。這首先取決于支部書記，所以選優配強村黨組織書記非常關鍵。村級“兩委”班子關系和諧，心往一處想，勁往一處使，凝聚力高，戰斗力強，“領頭雁”效應就會淋漓盡致的發揮出來。否則，一切都無從談起。

第二，找準農村基層黨建引領農村社會治理創新的結合點。農村基層黨建和農村社會治理兩手都要抓，結合點找準了，農村基層黨建才能真正意義上的被激活，兩個方面才能形成良性的互動。隆陽區農村基層黨建創新與農村社會治理創新的結合點在于精準扶貧、異地搬遷和跨越發展。

一是農村基層黨建+精準扶貧。村級“兩委”班子成員首先整合本村資源，利用政策，形成本村整體優勢效應;村干部和黨員要經常深入貧困家庭，為其量身定做扶貧方案，開展個性服務，實現精準幫扶。

二是農村基層黨建+易地搬遷。異地扶貧搬遷尤其是后續管理服務工作中，農村基層黨建要是及時到位，黨組織和黨員不能缺位。黨支部和黨員要充分發揮作用，面對新問題、新矛盾，要有新思路、新對策。

三是農村基層黨建+跨越發展。“三農”跨越發展是隆陽區跨越發展的基礎和保障。目前來看，隆陽區“三農”跨越發展難度較大，但在精準扶貧的基礎上提前布局，必須同時進行。2018年中央一號文指出，建立有效激勵機制，以鄉情鄉愁為紐帶，吸引支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村包項目、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉村振興事業。研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉任職。提前布局，到2020年以后持續發力，夯實農村集體經濟力量，可以后來居上。而這些工作必然需要在農村基層黨建的引領下有序展開，積極探索隆陽區農村基層黨建創新引領共建、共治、共享的農村社會治理格局。

參考文獻

[1] 薛小榮，陸旸.多元社會治理中的基層黨建：角色、功能與效能[J].學習論壇，2015（08）.

[2] 周挺.鄉村治理與農村基層黨姐織建設[J].知識產權出版社，2013.

基金項目：文章為2017年保山市社科聯科研項目研究成果之一，課題名稱：《以基層黨建創新引領和推動農村社會治理創新模式研究——以保山市隆陽區為例》，項目編號：YB20170230。

作者簡介：王明春（1979.01- ），男，漢族，黑龍江樺南人，中共黨員，保山學院，副教授，研究方向：基層社會治理、地方本科院校轉型發展。