隆陽區(qū)基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)村社會治理創(chuàng)新問題分析

摘 要：中國共產(chǎn)黨歷來都非常重視黨組織建設(shè)工作。集邊疆性、民族性、欠發(fā)達(dá)等特征的隆陽區(qū)具有非常強(qiáng)的代表性。文章以隆陽區(qū)為例，分析隆陽區(qū)基層黨建在農(nóng)村社會治理中存在的主要問題及影響因素，進(jìn)而對隆陽區(qū)基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的路徑進(jìn)行論述，以此希望起到拋磚引玉的作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層黨建;農(nóng)村社會治理;隆陽區(qū)

一、隆陽區(qū)基層黨建在農(nóng)村社會治理中存在的主要問題及影響因素

（一）隆陽區(qū)基層黨建在農(nóng)村社會治理中存在的問題

（1）農(nóng)村黨組織存在著自身力量不足的問題

隆陽區(qū)基層黨組織自身力量不足最突出的表現(xiàn)就是人員配備不到位。以從事黨務(wù)工作的人員為例，大多數(shù)黨務(wù)工作人員都是兼職，還有臨時聘用，甚至部分農(nóng)村沒有黨務(wù)工作人員。這樣的力量不用說創(chuàng)新，僅是完成上級交辦的任務(wù)都很困難。

（2）部分農(nóng)村黨組織自身定角色位模糊

從管理理念向治理理念轉(zhuǎn)變，如何實(shí)現(xiàn)由單純的領(lǐng)導(dǎo)者向引領(lǐng)者、參與者、協(xié)調(diào)者和服務(wù)者多重身份轉(zhuǎn)變，部分基層黨組織仍然需要加強(qiáng)。從社會管理向社會治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，對政府提出的要求來說，其重點(diǎn)就是在保持和尊重政府行政管理主體地位的同時，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理與其他非政府性質(zhì)的社會治理力量的關(guān)系，注意培育和發(fā)揮其在社會治理中的積極作用，從而形成以政府行政管理為主體，其他社會治理力量共同作用的多元治理格局。

（3）農(nóng)村社會治理效果不能滿足農(nóng)民群眾多樣化需求

2018年中央一號文件明確指出：“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。”一方面，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)民群眾對于美好生活有了更高的追求，表現(xiàn)為群眾的需求內(nèi)容豐富、多元，大多數(shù)人的需求不僅僅是停留在吃飽穿暖等物質(zhì)需求的初級階段，在精神文化層面的需求，如對生活、教育、娛樂和消費(fèi)等方面有了更高更好的追求;另一方面，傳統(tǒng)的農(nóng)村管理理念、模式和技術(shù)比較僵化、單一和落后，農(nóng)村社會治理的效果僅僅停留在維穩(wěn)、管控和安全層面，其他方面的供給不足，無法有效滿足農(nóng)民群眾對美好生活的需求。

（4）部分基層黨組織未能充分調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，農(nóng)民群眾參與度不高

盡管隆陽區(qū)部分農(nóng)村社會治理中村民參與度較高，但部分農(nóng)民群眾仍然處在被動狀態(tài)。一方面，部分農(nóng)村黨組織號召力、凝聚力弱，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員借口忙于工作，沒能很好的深入群眾，做好宣傳動員工作;另一方面，大部分人認(rèn)為農(nóng)村社會治理是村委會和幾個領(lǐng)導(dǎo)的事情，與自己無關(guān)，存在看熱鬧、“搭便車”的心理，只是涉及到自身利益的情況下才參與進(jìn)來;最后部分外出務(wù)工人員遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，無心或無力參與治理進(jìn)程中來。

（二）影響隆陽區(qū)基層黨建引領(lǐng)農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的主要因素

（1）農(nóng)村黨組織自身的原因

①部分農(nóng)村黨組織人手不足，年齡老化，結(jié)構(gòu)不合理。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村黨組織地區(qū)人手不足，年齡老化，結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象比較突出。如前所述，這種情況能夠完成上級交辦的任務(wù)已屬不易，很難適應(yīng)新時農(nóng)村代經(jīng)濟(jì)社會治理的需求。

②少數(shù)村干部和黨員文化水平比較低，社會治理缺乏創(chuàng)新能力。“特別是村干部文化水平普遍偏低、年齡偏大，學(xué)習(xí)的自覺性不強(qiáng)，學(xué)理論嫌枯燥，學(xué)技術(shù)怕深奧，學(xué)業(yè)務(wù)嫌單調(diào)，學(xué)典型做不到，從而導(dǎo)致一些農(nóng)村基層干部缺乏市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)科技知識，缺少服務(wù)群眾和帶動群眾致富的本領(lǐng)，為農(nóng)民群眾提供服務(wù)、示范引導(dǎo)、解難釋惑的辦法不多，難以適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢。”【2】這樣面對新事物、新矛盾，有時顯得措施不力，缺乏準(zhǔn)確的自身角色定位，無法勝任引領(lǐng)者、協(xié)調(diào)者、參與者和服務(wù)者等多重角色，在一些新出現(xiàn)的問題面前缺乏創(chuàng)新思維，治理手段和技術(shù)落后，只能被動的應(yīng)付了事。

（2）異地搬遷、外出務(wù)工人員增加的影響

①異地搬遷的影響。當(dāng)前，隆陽區(qū)部分農(nóng)村異地搬遷，新社區(qū)以及相應(yīng)的黨組織正在組建過程中。很多相關(guān)配套設(shè)施不完善，黨建工作很大程度上被擱置，社區(qū)治理也只是停留在維穩(wěn)、管控及日常管理層面，無法充分調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，農(nóng)民群眾參與度也不高，農(nóng)村社會治理效果不能滿足群眾多樣化需求。

②外出務(wù)工人員增加的影響。一方面，“三留”人員較多，部分農(nóng)村缺少黨員發(fā)展對象，同時在某種程度上對農(nóng)村黨組織引領(lǐng)村民參與農(nóng)村社會治理形成阻力。另一方面，在農(nóng)村社會治理中負(fù)責(zé)農(nóng)村的村民動員、資源整合、化解矛盾、維穩(wěn)促建等重要責(zé)任的村級“兩委”會出現(xiàn)開會或選舉時人數(shù)不夠，少數(shù)區(qū)上設(shè)置的農(nóng)村治理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，相應(yīng)的責(zé)任缺失、作用弱化甚至權(quán)力腐敗等問題就會出現(xiàn);部分外出務(wù)工的黨員無法參與到本村治理的事務(wù)中來，“三會一課”質(zhì)量不高，流于形式。

（3）隆陽區(qū)部分農(nóng)村基層黨建與農(nóng)村社會治理之間關(guān)系不和諧

一是工作上矛盾。前文談到人少事多現(xiàn)象嚴(yán)重，村級“兩委”只能偏重農(nóng)村社會治理的某個領(lǐng)域，相對“務(wù)虛”的基層黨建工作無暇顧及。二是投入與效果不平衡。從部分農(nóng)村基層黨建工作的實(shí)際效果來看并不理想。“三會一課”以及利用節(jié)假日、主題日開展一系列活動，人力物力財力的投入比較大，但實(shí)際效果并不理想，一些活動流于形式、走過場或者是為了應(yīng)付上級檢查。三是與村民利益聯(lián)系不夠密切。部分農(nóng)村基層黨建工作沒有真正的結(jié)合隆陽區(qū)精準(zhǔn)扶貧、異地搬遷和跨越發(fā)展等工作進(jìn)行開展，農(nóng)村基層黨建工作與農(nóng)村社區(qū)治理的各項(xiàng)工作形成“兩張皮”，沒有執(zhí)行好“群眾路線”工作。

二、隆陽區(qū)基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)村社會治理創(chuàng)新路徑的思考

（一）加強(qiáng)隆陽區(qū)農(nóng)村基層黨建

建立健全農(nóng)村基層黨建人才選派、培養(yǎng)和引進(jìn)體系，具體措施如下：

首先，加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建，設(shè)配齊配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織工作人員，尤其是支部書記的選派至關(guān)重要，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”的作用;

其次，高度重視黨員發(fā)展工作，優(yōu)化黨員年齡結(jié)構(gòu)工作、學(xué)歷結(jié)構(gòu)，做好后備人才選拔和培養(yǎng)工作，品行端正、能力突出的中青年村民代表優(yōu)先發(fā)展;

再次，認(rèn)真落實(shí)“三會一課”制度，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村黨員尤其是外出務(wù)工黨員的日常教育管理;結(jié)合“兩學(xué)一做”、“三嚴(yán)三實(shí)”、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)和群眾路線教育實(shí)踐活動，強(qiáng)化黨性修養(yǎng)。

最后，與保山學(xué)院搭建雙贏的校政合作平臺，合作辦學(xué) 合作育人 合作就業(yè) 合作發(fā)展。2018年中一號文件指出，支持地方高等學(xué)校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓(xùn)資源，靈活設(shè)置專業(yè)（方向），創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。隆陽區(qū)政府應(yīng)與保山學(xué)院展開深度合作。一方面，隆陽區(qū)的農(nóng)村、社區(qū)為保山學(xué)院學(xué)生提供了廣闊的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)空間，另一方面，在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)過程中村上可以考察和篩選人才，通過考試或設(shè)置公益崗位引進(jìn)所需人才參與到農(nóng)村社會治理進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)真正意義上“雙贏”。

（二）隆陽區(qū)農(nóng)村基層黨組織和基層黨建在農(nóng)村社會治理中準(zhǔn)確定位自身的角色

2018年中一號文件指出，鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。

第一，引領(lǐng)者。農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)農(nóng)村社會治理，首先要實(shí)現(xiàn)自身的理念和思維方式創(chuàng)新，工作方法和技術(shù)手段的創(chuàng)新，引領(lǐng)農(nóng)村社會產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效，引領(lǐng)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明，引領(lǐng)依法治理，建設(shè)法治農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)自治、德治與法治相結(jié)合，適應(yīng)新時代農(nóng)村社會治理的新要求。

第二，參與者。管理與治理最大的區(qū)別是主體的不同。治理主體的的多元化決定農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村基層黨建首先要處理好自身與村民及村民組織之間的關(guān)系。在傳統(tǒng)的管理模式下，農(nóng)村黨組織及基層黨建統(tǒng)包統(tǒng)攬，而新時代如何有效動員村民及村民組織有效參與農(nóng)村社會治理，進(jìn)步擴(kuò)大自治的范圍，提升村民及相關(guān)組織的自治能力。

第三，協(xié)調(diào)者。新時代農(nóng)村社會治理面臨諸多問題，農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村基層黨建協(xié)調(diào)好村級“兩委”的關(guān)系、自身與群眾及社會組織的關(guān)系，做好農(nóng)村社會資源整合、民眾力量凝聚、社會矛盾化解，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會健康可持續(xù)發(fā)展。

第四，服務(wù)者。農(nóng)村基層黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)下基層黨建在農(nóng)村社會治理中，需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，要樹立服務(wù)意識，創(chuàng)新治理技術(shù)和手段，布局和利用互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村社會治理、基層黨建建+農(nóng)村社會治理，提升服務(wù)能力，踐行新時代全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

（三）千3方百計促進(jìn)隆陽區(qū)農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新與農(nóng)村社會治理創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展

農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)農(nóng)村社會治理創(chuàng)新，既要符合農(nóng)村黨建工作規(guī)律，也要適應(yīng)農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的需要，所以必須在現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，針對突出問題，借鑒典型經(jīng)驗(yàn)，提出既有合理的“頂層設(shè)計”，又有 操作性強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)路徑。隆陽區(qū)農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新與農(nóng)村社會治理創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展重點(diǎn)解決好三個方面的問題：

第一，村級“兩委”班子關(guān)系要和諧。這首先取決于支部書記，所以選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記非常關(guān)鍵。村級“兩委”班子關(guān)系和諧，心往一處想，勁往一處使，凝聚力高，戰(zhàn)斗力強(qiáng)，“領(lǐng)頭雁”效應(yīng)就會淋漓盡致的發(fā)揮出來。否則，一切都無從談起。

第二，找準(zhǔn)農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的結(jié)合點(diǎn)。農(nóng)村基層黨建和農(nóng)村社會治理兩手都要抓，結(jié)合點(diǎn)找準(zhǔn)了，農(nóng)村基層黨建才能真正意義上的被激活，兩個方面才能形成良性的互動。隆陽區(qū)農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新與農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的結(jié)合點(diǎn)在于精準(zhǔn)扶貧、異地搬遷和跨越發(fā)展。

一是農(nóng)村基層黨建+精準(zhǔn)扶貧。村級“兩委”班子成員首先整合本村資源，利用政策，形成本村整體優(yōu)勢效應(yīng);村干部和黨員要經(jīng)常深入貧困家庭，為其量身定做扶貧方案，開展個性服務(wù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。

二是農(nóng)村基層黨建+易地搬遷。異地扶貧搬遷尤其是后續(xù)管理服務(wù)工作中，農(nóng)村基層黨建要是及時到位，黨組織和黨員不能缺位。黨支部和黨員要充分發(fā)揮作用，面對新問題、新矛盾，要有新思路、新對策。

三是農(nóng)村基層黨建+跨越發(fā)展。“三農(nóng)”跨越發(fā)展是隆陽區(qū)跨越發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。目前來看，隆陽區(qū)“三農(nóng)”跨越發(fā)展難度較大，但在精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)上提前布局，必須同時進(jìn)行。2018年中央一號文指出，建立有效激勵機(jī)制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。提前布局，到2020年以后持續(xù)發(fā)力，夯實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)力量，可以后來居上。而這些工作必然需要在農(nóng)村基層黨建的引領(lǐng)下有序展開，積極探索隆陽區(qū)農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)共建、共治、共享的農(nóng)村社會治理格局。

參考文獻(xiàn)

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基金項(xiàng)目：文章為2017年保山市社科聯(lián)科研項(xiàng)目研究成果之一，課題名稱：《以基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)和推動農(nóng)村社會治理創(chuàng)新模式研究——以保山市隆陽區(qū)為例》，項(xiàng)目編號：YB20170230。

作者簡介：王明春（1979.01- ），男，漢族，黑龍江樺南人，中共黨員，保山學(xué)院，副教授，研究方向：基層社會治理、地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展。