中國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)的百年回顧與發(fā)展

柴詩(shī)

摘要：進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)經(jīng)歷了起步期（1919—1948）、探索期（1949—1991）、發(fā)展期（1992—2011）、成熟期（2012至今）四個(gè)時(shí)期，這近百年的農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)了一條規(guī)律，即培訓(xùn)主題與社會(huì)發(fā)展需求保持一致、政府對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)起主導(dǎo)作用、培訓(xùn)內(nèi)容由思想教育過(guò)渡到技術(shù)培訓(xùn)。在全面建成小康社會(huì)的決勝期，在農(nóng)民培訓(xùn)工作上，我們還需了解時(shí)代和農(nóng)民需求、完善配套設(shè)施、激發(fā)社會(huì)主體活力、完善監(jiān)督體系、促進(jìn)培訓(xùn)進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民;農(nóng)民培訓(xùn);演變

中圖分類(lèi)號(hào)：G725??? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：CN61-1487-（2019）08-0105-03

自古農(nóng)民就占中國(guó)總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，而農(nóng)民素質(zhì)直接影響王朝興衰和國(guó)家發(fā)展。為提高農(nóng)民素質(zhì)，我國(guó)歷來(lái)有多種農(nóng)民教育形式。據(jù)記載，遠(yuǎn)古神農(nóng)氏“教民農(nóng)作”、后稷“教民稼穡”;古代，朝廷設(shè)立專(zhuān)管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)傳播的教育機(jī)構(gòu)和官員;近代，孫中山提出“務(wù)農(nóng)有學(xué)”思想，“以新法啟農(nóng)民”的學(xué)校迅速在上世紀(jì)初興起;第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東于湖南、彭湃于廣東大力開(kāi)展農(nóng)民教育運(yùn)動(dòng)，此舉為中國(guó)共產(chǎn)黨取得最終勝利奠定了群眾基礎(chǔ);上世紀(jì)90年代中期提出的“三農(nóng)”問(wèn)題，是關(guān)系到全面小康建成、偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的重要問(wèn)題。當(dāng)下，農(nóng)民素質(zhì)的高低是關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村全面建設(shè)的關(guān)鍵因素。基于此，本文通過(guò)梳理中國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)百年發(fā)展軌跡，理清各時(shí)代背景下社會(huì)對(duì)農(nóng)民素質(zhì)的要求，闡述各種培訓(xùn)手段對(duì)農(nóng)民素質(zhì)提升的作用，分析農(nóng)民培訓(xùn)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的影響，進(jìn)而為鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)民培訓(xùn)工作提供研究借鑒。

一、中國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)的百年回顧

（一）起步期（1919—1948年）

近代以來(lái)，中國(guó)飽受列強(qiáng)侵略。在救亡圖存背景下，中國(guó)農(nóng)民受壓迫的境遇得到廣大愛(ài)國(guó)民主人士的同情，他們希望通過(guò)農(nóng)村教育，解放農(nóng)民思想，為發(fā)展革命力量奠定基礎(chǔ);另一方面，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村教育體制在社會(huì)轉(zhuǎn)型中受到破壞，亟需探索出新的鄉(xiāng)村教育方案。在上述背景下，兩種具有代表性的農(nóng)民培訓(xùn)思潮及其實(shí)踐興起，一種是由中國(guó)共產(chǎn)黨人提出的農(nóng)民革命教育，另一種由鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)派思想家提出農(nóng)民教育治理運(yùn)動(dòng)。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民培訓(xùn)，是在有志青年挽救民族危亡的思潮影響下提出的。毛澤東等愛(ài)國(guó)人士認(rèn)為，農(nóng)民作為四萬(wàn)萬(wàn)國(guó)人的絕大多數(shù)，一直受到權(quán)力階級(jí)的壓迫，他們渴望革命和自主，所以救國(guó)教育應(yīng)從農(nóng)民開(kāi)始。在內(nèi)外因素共同作用下，農(nóng)民夜校如火如荼地開(kāi)展，對(duì)農(nóng)民的思想解放起到啟蒙作用。同時(shí)，農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所還培養(yǎng)了農(nóng)民干部，提升了農(nóng)民群體的組織力戰(zhàn)斗力。[1]歷史證明，這種農(nóng)民教育思想與實(shí)踐效果顯著，使農(nóng)民成為中國(guó)共產(chǎn)黨獲得革命勝利的最大依靠力量。

同期，鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)派涌現(xiàn)大量農(nóng)民教育學(xué)者。他們?cè)诘胤秸С窒麻_(kāi)展了一系列教育實(shí)驗(yàn)：“人民教育家”陶行知認(rèn)為，農(nóng)民教育之目的在于培育出具有實(shí)踐能力、扎根土地的新型農(nóng)民，據(jù)此啟動(dòng)了“曉莊實(shí)驗(yàn)”;晏陽(yáng)初組織了“定縣實(shí)驗(yàn)”，希望通過(guò)“文藝教育”“生計(jì)教育”“衛(wèi)生教育”“公民教育”來(lái)消除當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)村存在的“愚貧弱私”四大惡疾;[2]近現(xiàn)代新儒家代表梁漱溟認(rèn)為舶來(lái)文化污染了國(guó)人思想，應(yīng)用儒家文化重新塑造中國(guó)農(nóng)民，強(qiáng)化其團(tuán)結(jié)意識(shí);中華職業(yè)教育社創(chuàng)辦人黃炎培以徐公橋作為試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行改革，將農(nóng)民作為特殊的職業(yè)教育對(duì)象進(jìn)行全方位教化，以此提高農(nóng)耕水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村改進(jìn)。[3]

（二）探索期（1949—1991年）

新中國(guó)成立后，作為最廣大群體的農(nóng)村人口亟需從革命主力轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)者，但知識(shí)水平低、技術(shù)匱乏成為發(fā)展阻礙。所以從1949年至1991年，中國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)不斷探索，形成以“掃盲識(shí)字”為主、生產(chǎn)培訓(xùn)方式并存的教育模式，為社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)人才。

建國(guó)初，中國(guó)文盲占比約為82%，而農(nóng)村人口占絕大多數(shù)。識(shí)字率低成為阻礙新中國(guó)發(fā)展的絆腳石，開(kāi)展全民掃盲刻不容緩。1952年至1958年，三次大規(guī)模掃盲運(yùn)動(dòng)成功提高了大眾識(shí)字水平。1964年的調(diào)查顯示：15歲以上人口文盲率已下降到52%[4]。“文革”時(shí)期，中小學(xué)教育管理權(quán)限下放到公社、大隊(duì)，一定程度上方便了掃盲教學(xué)管理，提高了掃盲效率。[5]“文革”結(jié)束后的1979年9月，政府頒布《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》，明確提出將農(nóng)民掃盲作為提高農(nóng)民科學(xué)文化水平的基礎(chǔ)工作。掃盲工作為特定歷史階段農(nóng)民文化水平整體提高起到奠基性作用。此后，掃盲工作在農(nóng)民培訓(xùn)中位置有所下降，但是一直備受?chē)?guó)家關(guān)注。

另一方面，在教育與生產(chǎn)相結(jié)合的要求下，新中國(guó)早期的農(nóng)民培訓(xùn)不斷多方探索與社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)方式相適應(yīng)的培訓(xùn)形式。從1952年為新中國(guó)建設(shè)迅速培養(yǎng)人才的速成中學(xué)，到1955年設(shè)有勞動(dòng)技術(shù)教育的普通中學(xué)，均以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容。而從《關(guān)于改進(jìn)中等專(zhuān)業(yè)教育的決定》出臺(tái)，到以農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校為代表的高等和中等農(nóng)業(yè)院校的增多，體現(xiàn)“半工半讀”形式在農(nóng)民培訓(xùn)中的作用越發(fā)明顯;改革開(kāi)放初期，原國(guó)家教委會(huì)同多部門(mén)在全國(guó)農(nóng)民教育工作會(huì)議上共同決定，在積極舉辦業(yè)余初中之余，大力開(kāi)展遠(yuǎn)程農(nóng)民教育培訓(xùn)，成立中央農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校，恢復(fù)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，農(nóng)技推廣體系在該階段得以重筑，農(nóng)民教育培訓(xùn)體系不斷完善，農(nóng)民的培訓(xùn)意愿、科技使用率大幅提升，[6]這為后期農(nóng)業(yè)發(fā)展與改革起到強(qiáng)大的推動(dòng)作用。

總體看，這階段中國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)效果顯著，掃除了青壯年文盲，培養(yǎng)了一批農(nóng)村基層干部，多方式開(kāi)展的農(nóng)技培訓(xùn)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為社會(huì)主義建設(shè)初期培養(yǎng)了農(nóng)村實(shí)用性人才。

（三）發(fā)展期（1992—2011年）

黨的十四大標(biāo)志我國(guó)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，十六屆五中全會(huì)指明社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重大歷史任務(wù)。在新的歷史時(shí)期，我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)目標(biāo)由能識(shí)字、懂基礎(chǔ)農(nóng)技向培養(yǎng)覺(jué)悟高、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，為此，農(nóng)民培訓(xùn)工作在制度化和規(guī)范化方面進(jìn)行積極探索，大力開(kāi)展農(nóng)科教結(jié)合，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村改革。

首先，以1990年農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民技術(shù)資格證書(shū)制度試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》為標(biāo)志，農(nóng)民培訓(xùn)工作進(jìn)入了規(guī)范化探索階段。[7]同年，綠色證書(shū)工程開(kāi)始試點(diǎn)，要求農(nóng)牧民進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)并通過(guò)考試，方能持證上崗。1994年《關(guān)于實(shí)施綠色證書(shū)工程的意見(jiàn)》明確提出實(shí)施綠色證書(shū)工程的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施步驟。1991年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力開(kāi)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》要求實(shí)施和完善農(nóng)民技術(shù)資格證書(shū)制度。1997年，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《綠色證書(shū)制度管理辦法》和8項(xiàng)與良種繁育、蔬菜等農(nóng)牧民技術(shù)崗位規(guī)范。[8]

其次，探索科技融入農(nóng)民培訓(xùn)的形式，以推動(dòng)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)。1999年5 月，“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”開(kāi)始實(shí)施，旨在通過(guò)開(kāi)展科技為主的綜合性培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的中堅(jiān)力量。2000年全國(guó)婦聯(lián)與農(nóng)業(yè)部等單位共同發(fā)起“巾幗科技致富工程”，通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)村婦女參加農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班，掌握一門(mén)實(shí)用技術(shù)，為新農(nóng)村發(fā)展提供活力。[9]2006年農(nóng)業(yè)部組織實(shí)施“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”，以?xún)?yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局為前提，對(duì)以村為單位的農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)科知識(shí)宣導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，為地域發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)提供充足人力。2007年，國(guó)辦下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》，提出開(kāi)展新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程。“十一五”綱要中，提出發(fā)展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)具有“較高專(zhuān)業(yè)技能、較大生產(chǎn)規(guī)模、較強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力”的高素質(zhì)創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才保證、智力支持和產(chǎn)業(yè)支撐。

通過(guò)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)制度化、規(guī)范化的探索，農(nóng)科教結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制基本建立，農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系初步形成，培養(yǎng)了一大批適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新農(nóng)民，農(nóng)民培訓(xùn)獲得進(jìn)一步發(fā)展。

（四）成熟期（2012至今）

作為全面建成小康社會(huì)的重要環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高我國(guó)農(nóng)村人口素質(zhì)是農(nóng)村綜合改革的重要推力。所以當(dāng)前農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)著眼“抓關(guān)鍵補(bǔ)短板”與“全面協(xié)調(diào)”統(tǒng)一，深化農(nóng)村體制改革。

基于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化急劇發(fā)展，農(nóng)村青壯年向城市轉(zhuǎn)移，土地勞動(dòng)力人口流失，農(nóng)耕地荒廢，農(nóng)業(yè)部2017年印發(fā)《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》，要求新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)要確保受眾群體具有針對(duì)性，培訓(xùn)方式多元化，培訓(xùn)管理規(guī)范化。

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)主要在三個(gè)方面進(jìn)行完善。一是培育工程，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃三項(xiàng)工程，對(duì)不同學(xué)習(xí)經(jīng)歷、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、年齡存在差異的對(duì)象進(jìn)行針對(duì)性的計(jì)劃與培養(yǎng)，既能培養(yǎng)農(nóng)村整體建設(shè)所需的不同人才，又可通過(guò)相互協(xié)作組成規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。二是學(xué)歷提升工程，以送教下鄉(xiāng)的形式在農(nóng)村開(kāi)展符合農(nóng)民需求的中高等職業(yè)教育，勵(lì)志培養(yǎng)一批有科學(xué)素養(yǎng)、創(chuàng)新精神、學(xué)歷較高的新型農(nóng)民。[10]三是信息化建設(shè)工程，借助信息技術(shù)改變傳統(tǒng)教學(xué)，運(yùn)用科技手段，靈活選定上課時(shí)間，提高上課效率，多媒體培訓(xùn)室和田間學(xué)校信息服務(wù)站直接改善農(nóng)民培訓(xùn)條件，間接拓寬農(nóng)民對(duì)信息技術(shù)掌握渠道。[11]

十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)圍繞全面建成小康社會(huì)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的新要求，革新培訓(xùn)模式、創(chuàng)新培訓(xùn)手段。完善新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)體系，以培訓(xùn)工程多元化為首的手段為農(nóng)村全面小康建設(shè)提供人才保證。

二、百年農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)的主要規(guī)律

（一）農(nóng)民培訓(xùn)主題與社會(huì)發(fā)展需求保持一致

農(nóng)民培訓(xùn)目的與我國(guó)各個(gè)歷史階段的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)一致。近代，農(nóng)民培訓(xùn)目的是促進(jìn)農(nóng)民思想解放，服務(wù)于革命;戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，其目的是培養(yǎng)堅(jiān)實(shí)革命力量，實(shí)現(xiàn)抗日救亡和無(wú)產(chǎn)階級(jí)取得最后勝利;建國(guó)初期，其宗旨是提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新中國(guó)建設(shè)力量;曲折發(fā)展時(shí)期，希望通過(guò)農(nóng)村教育實(shí)現(xiàn)“大豐收”;改革開(kāi)放后，農(nóng)民農(nóng)技培訓(xùn)旨在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率;社會(huì)主義新時(shí)期，農(nóng)民培訓(xùn)逐漸形成了農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、非農(nóng)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三頭并進(jìn)的多元化培訓(xùn)趨勢(shì)。在各歷史階段，由于社會(huì)歷史任務(wù)不同，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)民素養(yǎng)需求不同，所以肩負(fù)農(nóng)民素質(zhì)教育重任的農(nóng)民培訓(xùn)，從培養(yǎng)方式到培養(yǎng)目的都不同，但始終為社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

（二）政府對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)起主導(dǎo)作用

農(nóng)村改革與農(nóng)民素質(zhì)的提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起著重要作用，所以政府有必要對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)作好引導(dǎo)。20世紀(jì)初國(guó)情緊張，地方政府仍大力支持教育家開(kāi)展農(nóng)村教育實(shí)驗(yàn)。新中國(guó)成立后，從發(fā)布扶持政策到財(cái)政撥款逐年增加，再到建培訓(xùn)學(xué)校、添培訓(xùn)設(shè)施、改培訓(xùn)模式，這都離不開(kāi)各級(jí)政府的支持。近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了新動(dòng)向，農(nóng)民培訓(xùn)工作由服務(wù)城市轉(zhuǎn)向支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著重培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民，目的是為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)提供人才支撐。自2004年農(nóng)民培訓(xùn)政策實(shí)施以來(lái)，中央財(cái)政不斷加大支持力度，不斷調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，大力支持農(nóng)民培訓(xùn)工作。

（三）培訓(xùn)內(nèi)容從思想教育過(guò)渡到技術(shù)培訓(xùn)

近代農(nóng)民培訓(xùn)側(cè)重教化農(nóng)民，此后隨歷史發(fā)展，培訓(xùn)重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向與實(shí)踐結(jié)合，文化與生產(chǎn)培訓(xùn)成為主要內(nèi)容。起步期，教育家與革命黨人從解除“愚貧弱私”思想桎梏到傳播“翻身農(nóng)奴把歌唱”思想，皆希望通過(guò)農(nóng)民培訓(xùn)開(kāi)化農(nóng)民思想。新中國(guó)成立后很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，識(shí)字教育是我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)的主線，輔之以勞技傳播與“半工半讀”。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提出后，勞動(dòng)技能成為農(nóng)民參與市場(chǎng)的資本，“綠色證書(shū)”為首的培訓(xùn)模式興起，其目的在于讓農(nóng)民獲得社會(huì)技能，從而在市場(chǎng)上更具競(jìng)爭(zhēng)力。全面建成小康社會(huì)決勝期，農(nóng)民培訓(xùn)課程向多元化技術(shù)課程發(fā)展，通過(guò)農(nóng)科教緊密結(jié)合，幫助農(nóng)民掌握更高的技能。

三、中國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)的展望與完善對(duì)策

我國(guó)已進(jìn)入決戰(zhàn)全面建成小康社會(huì)時(shí)期，同時(shí)鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略全面實(shí)施，按“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃要求，到2020年我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民總量上超過(guò)2000萬(wàn)，[12]質(zhì)量上務(wù)農(nóng)農(nóng)民總體文化素質(zhì)、技能水平和經(jīng)營(yíng)能力要顯著改善，職業(yè)化程度要明顯提高。當(dāng)前解決“三農(nóng)”問(wèn)題，最有效的辦法是一方面保證土地耕作農(nóng)民技術(shù)提高，提高單位土地生產(chǎn)效率，另一方面轉(zhuǎn)移農(nóng)村富足剩余勞動(dòng)力，確保農(nóng)村所有勞動(dòng)力生活有保障。[13]由此出發(fā)，從認(rèn)識(shí)、配置、監(jiān)督及納言四個(gè)方面提出建議，以求新型農(nóng)民培訓(xùn)助力社會(huì)發(fā)展。

第一，了解時(shí)代要求，明白農(nóng)民需求。現(xiàn)代農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)以順應(yīng)時(shí)代要求為前提，為農(nóng)民培訓(xùn)打造符合自身需求的課程。在高速發(fā)展的“后工業(yè)時(shí)代”，社會(huì)對(duì)個(gè)人技能提出效率化、多元化的要求，因此，唯有緊貼時(shí)代要求，培養(yǎng)時(shí)代所需的技術(shù)人才，才能改善農(nóng)民生活質(zhì)量。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，應(yīng)充分了解農(nóng)民，為其制定科學(xué)的培訓(xùn)課程計(jì)劃。如新農(nóng)民對(duì)新技能的迫切需求與其接受能力慢、知識(shí)匱乏等因素之間的不匹配，這需要政府在課程開(kāi)發(fā)、教師任用、課程選擇方面進(jìn)行改善，從而實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)效用最大化。

第二，完善配套設(shè)施，做到教師任用合理。區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)技培訓(xùn)，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)培訓(xùn)要求培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。它既要將實(shí)地培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)孵化相配套，信息化設(shè)備等基礎(chǔ)條件滿(mǎn)足培訓(xùn)需求，又要提高培育精準(zhǔn)度，促進(jìn)課程符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要。在教師任用上，應(yīng)充分考慮農(nóng)民培訓(xùn)的特殊性。這需要老師有成熟的職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)，將科學(xué)農(nóng)技、創(chuàng)業(yè)等知識(shí)結(jié)合實(shí)踐，深入淺出地傳授給農(nóng)民。

第三，完善監(jiān)督體系，激發(fā)社會(huì)主體活力。現(xiàn)行農(nóng)民培訓(xùn)工程主要由地方政府自行解讀政策，開(kāi)展工作，導(dǎo)致實(shí)施細(xì)則難以把控，建議設(shè)立專(zhuān)門(mén)監(jiān)管農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量的機(jī)構(gòu)。另外，單靠政府支持農(nóng)民培訓(xùn)不能滿(mǎn)足新農(nóng)民培訓(xùn)的復(fù)雜需求，所以引入社會(huì)主體是完善新型農(nóng)民培訓(xùn)的必要舉措。此舉能加大農(nóng)民培訓(xùn)的資金投入，補(bǔ)齊政府在產(chǎn)業(yè)、實(shí)踐等方面的短板。政府應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)民培訓(xùn)領(lǐng)域，激發(fā)社會(huì)參與活力。

第四，征求各方意見(jiàn)反饋，促進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)進(jìn)步。接受過(guò)培訓(xùn)的學(xué)員是新型農(nóng)民培訓(xùn)最直接的感受者，他們對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)具有最大的發(fā)言權(quán);農(nóng)民培訓(xùn)作為準(zhǔn)公共品，也具有一定的效益外溢現(xiàn)象，所以廣大群眾對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的間接感受對(duì)政府改進(jìn)培訓(xùn)工作具有可借鑒意義;農(nóng)民培訓(xùn)工作的開(kāi)展也離不開(kāi)基層干部，他們對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀把握得最細(xì)致深入，其意見(jiàn)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展更具有針對(duì)性。因此，今后農(nóng)民培訓(xùn)工作需要廣納各方良言。

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