唐山市困難企業欠繳養老保險費基本現狀、存在問題及對策建議

楊立明

摘要：近年來，唐山市企業欠繳養老保險費問題日益突出，因企業欠費而導致大量參保職工不能及時享受退休待遇和轉移接續養老保險關系，引發大量長期訪、鬧訪、越級訪案件，矛盾層層激化，形成新的不穩定因素，損害了職工的社會保險權益，也損害了黨和政府的形象。本文結合我市實際，就妥善解決困難企業歷史欠費問題進行系統分析和必要性分析，并提出相應對策建議。

關鍵詞：困難企業 養老保險 欠費 對策 建議

唐山市屬傳統老工業基地、重工業資源型城市，鋼鐵、煤炭、陶瓷等傳統行業占較大比重。近年來，唐山市按照中央和省委、省政府的決策部署，堅決貫徹落實環境保護、去產能政策，同時受經濟下行和調整產業結構影響，部分企業經營困難，繳費能力下降，欠費數額逐年擴大，全市2012年-2017年企業職工養老保險欠費分別達到5.82億元、6.45億元、10.77億元、8.28億元、11.28億元、10.16億元。因企業欠費導致參保職工不能正常退休、轉移養老保險關系而引發的上訪案件呈逐年遞增態勢。如果不妥善解決困難企業歷史欠費問題，今后各種矛盾將層層激化，影響社會和諧穩定。本文結合唐山實際，就解決困難企業欠費問題進行分析研究，并提出相應對策及建議。

一、唐山市困難企業欠費基本現狀

截至2017年底，唐山市共有1019家企業欠繳養老保險費，累計欠費10.16億元。目前，唐山市欠費企業主要集中在陶瓷、鋼鐵、機械裝備等行業。這些欠費企業大部分企業屬傳統落后或產能過剩企業，由于多種原因面臨破產的邊緣，確實無力承擔繳費，且隨著時間的推移，本金加滯納金滾雪球式增長，欠繳數額日趨擴大，企業負擔日益沉重。近年來，唐山市雖然通過加大企業欠費清繳力度，取得一定成效，但是對于長期特困欠費的企業的清欠已無能為力。

二、困難企業長期欠費存在的問題及社會影響

（一）職工退休待遇不能及時保障。按河北省現行政策規定，企業只有補繳欠費后才能享受退休待遇。而由于企業欠費，參保職工達到退休年齡后不能及時享受待遇，而這部分群體年齡偏大，體弱多病，沒有其他收入來源，生活陷入困境，有的已等待了多年未領到退休金。按照冀人社規[2017]10號第四條規定“對到達退休年齡、本人自愿補繳欠費的，從補繳到賬次月起發放養老金，正常退休年齡至補繳到賬當月期不予以補發”，因企業欠費將導致退休職工少領養老金待遇，加劇心理失衡。

（二）職工無法轉移接續養老保險關系。由于困難企業長期欠費、工資支付困難，下崗、失業和主動辭職人員不斷增多。因企業欠費、個人又無能力補繳欠費，這部分群體到市域外再就業的不能辦理轉接接續手續，在市域內重新就業的不能續保，發生工傷后無法認定工傷，或者不能按時辦理轉正手續，嚴重損害了職工社會保險權益，也不利于人員的合理流動。

（三）社會矛盾激化，長期訪、群體訪、越級訪多發。近年來，唐山市由于企業欠費導致參保職工不能及時享受退休待遇和轉移接續養老保險關系，而引起的長期訪、群體性、越級訪呈多發、頻發態勢，有的嚴重干擾了正常的辦公秩序。如不妥善解決，將加劇社會矛盾，損害政府在群眾中的形象。

三、解決特困企業長期欠費問題的必要性分析

對未按時足額繳費的用人單位按日加收滯納金是確保基金應收盡收的重要手段，也是《社會保險法》賦予社會保險費征收機構的職責。我們認為對正常生產運營且有能力繳費的企業來說，如果存在應保未保、惡意拖欠社會保險費的問題，應該按照《社會保險法》規定執行，但是對于的確無力繳納養老保險費的困難企業，應該綜合考慮欠費的性質、期限及可償還性等因素區別對待。

從唐山市企業欠費企業繳費能力結構分析，相當一部分是長期欠費、無力繳費的特困難企業，由此形成社保基金財務掛的虛賬，且隨著時間的推移，其本金、滯納金逐年增加，企業繳費壓力逐年加速遞增，形成長期掛賬、呆賬。因此，解決特困企業和僵尸企業欠費問題迫在眉睫。

四、解決特困企業欠費問題的對策建議

《社會保險法》關于征收滯納金的規定是確保社會保險費按時足額征繳的手段，是對惡意欠繳保費的企業的處罰措施，我們必須嚴格遵照執行。但是對于長期沒有繳費能力的特困企業，與其長期掛虛賬，不如采取分類施策的辦法，積極穩妥地加以解決。因此，為解決特困企業欠費問題，提出如下對策建議：

（一）科學制定特困企業界定標準。由人社、國資、稅務、財政等相關部門和會計師事務所、資產評估機構組成特困企業評定小組，對困難欠費企業的資產情況、工資發放情況、欠費情況、經營狀況、繳費能力等情況進行綜合評估、認定，確保公開、公平、公證，確保因企放策的精準性，而又不導致其他企業產生欠費不受政策和法律約束的錯誤認識。

（二）出臺特困企業補繳欠費政策。對有意愿整體補繳或分期補繳歷史欠費本金的特困企業，參照涉軍群體減免滯納金的辦法，免除繳納滯納金，以便緩解困難企業補繳欠費的壓力：對特困企業職工辦理個人欠費補繳時，可以先補繳本息，暫緩繳納滯納金，待單位整體補繳欠費時按《社會保險法》及相關政策執行。

（三）若欠費單位無力補繳，參保職工個人可以提出申請核銷欠費，辦理續保手續，同時不再補繳核銷期間的養老保險費，可以解決長期欠費企業職工人事關系的合理流動問題。

（四）對不同時期的欠費區別對待。對《社會保險法》實施以前的歷史欠費，參照以前困難企業減免滯納金優惠政策，對符合特困企業標準的欠費企業滯納金給予部分減免或者全額減免：對《社會保險法》實施后形成的欠費則按規定全額加收滯納金。

（五）對長期無力清償欠費、且不在進行經營生產活動處于停產狀態的僵尸企業，應依法予以破產清算，并按破產企業債務清償順序，先優清償歷史欠費，仍無法清償的剩余欠費依法予以核銷。

上述辦法可視情況組合實施，或有選擇性的實施。通過定向、精準、分類解決欠費問題，可以有效緩解困難企業補繳欠費的壓力，也可有效清理長期歷史欠費虛賬、掛賬問題，切實維護參保職工合法權益，化解各種社會矛盾，維護社會和諧穩定。