新一輪大城市總體規劃的市政基礎設施規劃編制轉型策略

任瑛

摘? ? 要：本文結合新一輪大城市總體規劃編制的要求，對市政基礎設施規劃中存在的問題進行分析，同時結合市政基礎設施規劃編制的轉型要求，對其轉型策略進行研究。

關鍵詞：新一輪大城市總體規劃;市政基礎設施;規劃編制;轉型

1? 前言

新一輪城市總體規劃編制作為當前我國大城市總體規劃與建設發展所面臨的共同問題，而新一輪大城市總體規劃編制熱潮與城市總體規劃改革不斷推進環境下，結合當前城市總體規劃中所面臨的問題，對新時期城市總體規劃價值定位的重新認識，以運用我國大城市總體規劃編制的先進理念與方法、策略等，促進城市規劃的不斷創新發展，從而推動我國城市規劃與建設的轉型發展，是該領域研究和關注的重要問題。下文將對新一輪大城市總體規劃的市政基礎設施規劃編制轉型策略進行研究，以供參考。

2? 新一輪大城市總體規劃及其規劃編制要求

新一輪大城市規劃編制是指當前經國務院批準的現行大城市總體規劃，其規劃期限均為2020年，而隨著規劃期限的靠近，需要進行新一輪規劃期限更遠的大城市總體規劃編制，為我國的城市建設發展和國民經濟提升提供新的方向和指導。新一輪的城市總體規劃編制，在滿足常規的城市總體規劃編制要求同時，還需要遵循以下編制要求：即，一方面要求對國際化與國家宏觀戰略發展的計劃要求進行適應;另一方面嚴格遵循“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，結合我國“一帶一路”等國家發展戰略要求，從國家與區域城鎮群發展戰略計劃。市政基礎設施對城市總體規劃與建設發展有著非常重要的作用和影響，將其作為新一輪大城市總體規劃的核心內容之一，促進新一輪大城市總體規劃與編制的有效推進。

3? 市政基礎設施規劃中存在的問題分析

首先，市政基礎設施規劃中戰略規劃相對缺乏。結合我國大城市總體規劃情況，在以往的規劃中對市政基礎設施的規劃缺乏從戰略層面的有效規劃與編制實施，導致其長期作為城市總體規劃的附屬內容存在，對其作用發揮影響十分不利。城市總體規劃中，市政基礎設施的規劃多是根據已經制定的城市發展目標與空間布局要求，對市政基礎設施的容量與設施配置、空間布局等進行被動規劃，缺乏從資源與環境承載能力及市政基礎設施供給能力等層面綜合研究和分析，以對城市發展目標、規模、布局等規劃內容確定提供有效指導，并且從城市發展戰略層面對市政基礎設施發展導向進行研究、以實現具有針對性的市政基礎設施發展目標與策略規劃也表現相對不足，造成城市總體規劃和市政基礎設施系統之間缺乏有效聯系和銜接，對城市規劃與發展的支持不足，作用發揮不明顯。

其次，城市總體規劃的市政基礎設施規劃理念較多，并且在實際規劃中落實不明顯。在城市規劃與發展理念轉變影響下，當前城市總體規劃的市政基礎設施規劃中也涌現出較多的新理念和思想，像智慧城市與海綿城市、低碳城市、集約建設理念、安全城市理念等，針對市政基礎設施規劃與建設從不同角度提出了相應的要求。但是，實際規劃中，由于上述理念多處于口號或者是試驗階段，導致在具體操作中存在不足，在城市總體規劃與市政基礎設施規劃中有效指導與貫徹落實不足，對市政基礎設施規劃的積極影響不夠明顯。

此外，市政基礎設施規劃中還存在規劃路徑不清晰問題。傳統的城市總體規劃對市政基礎設施規劃是按照增量思路，隨著城市規模擴大被動進行市政基礎設施容量與規模擴展，同時結合城市的用地布局被動進行市政基礎設施布置等，導致其與城市總體規劃之間在整體協調與有效銜接上存在較大的不足，導致當前城市發展中資源、空間緊張約束下的市政基礎設施建設需求與供應矛盾突出，對新一輪大城市總體規劃的市政基礎設施規劃合理編制指導不足。

4? 新一輪大城市總體規劃的市政基礎設施規劃編制轉型策略研究

結合上述對新一輪大城市總體規劃編制要求與市政基礎設施規劃問題的分析，在進行新一輪大城市總體規劃的市政基礎設施規劃編制中，首先，應注意從市政基礎設施規劃編制策略的轉型上，促進其規劃編制轉型實現。對市政基礎設施規劃編制策略的轉型與創新，不僅需要在新一輪大城市總體規劃中，提升市政基礎設施規劃編制的戰略地位，使其由傳統的配套規劃地位向著主導地位方向轉變，結合傳統市政基礎設施規劃問題，促進其從單一向綜合、由全面向集中進行轉變，另一方面注重對市政基礎設施規劃中的關鍵策略進行有效把控，包含安全高效與可持續發展策略、公平公正策略、集約整合策略等，對國際大城市總體規劃的市政基礎設施規劃經驗進行有效借鑒和吸收，在市政基礎設施規劃中，對其發展目標的確定中需要將可持續發展等關鍵策略及其觀念進行有效貫徹和落實，以促進市政基礎設施系統與城市總體規劃之間有效銜接和相互配合。

其次，新一輪大城市總體規劃的市政基礎設施規劃編制轉型，還需要通過對市政基礎設施規劃編制理念的轉型和創新來實現。需要注意的是，根據所建立的市政基礎設施建設理念層級體系，對市政基礎設施的規劃與建設進行有效指導過程中，需要對其理念層級體系進行合理界定，以根據各層級理念體系的內容，與相對應的四大策略思想進行有效梳理和融合，為市政基礎設施規劃編制理念創新提供支持。如下圖1所示，即為根據上述方法所構建市政基礎設施發展的層級理念體系示意圖。

此外，新一輪大城市總體規劃下市政基礎設施規劃編制轉型，還需要從規劃編制方法的轉型與創新上促進其規劃編制的轉型實現。市政基礎設施規劃編制方法的轉型與創新，需要從編制體系以及編制技術、編程成果等轉型上進行分析。其中，市政基礎設施規劃編制體系的轉型，需要對其發展戰略開展早期研究，并對其系統規劃進行綜合分析與重新整合，確保其規劃在縱橫關系的有機銜接，以對其規劃編制體系進行創新和轉型促進;而規劃編制技術的轉型在需要從四大策略及其理念貫徹落實方面，對其規劃編制技術進行不斷創新，進而促進其轉型實現。

5? 結束語

總之，對新一輪大城市總體規劃的市政基礎設施規劃編制轉型策略研究，能夠為新一輪大城市總體規劃的市政基礎設施規劃編制轉型提供參考，從而促進其在城市規劃與建設中作用發揮，推動城市建設與發展目標實現。

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