對比荷蘭及中國的城市規劃

呂韻

摘? ? 要：城市設計涉及：城市總體空間設計;城市公共空間設計（中心廣場、商業街、居住區、濱水區等）;舊城保護與更新空間設計;城市交通設計;城市環境保護設計;城市生態環境設計;景觀設計等。在過去的20年中，城市設計作為解決中等城市規模規劃的問題有了一個有效的方向，城市設計的重要地位得到了肯定;只是城市的設計依舊面臨著不斷變化的理論和設計師們不相融的想法;但最基礎理論卻從不曾有過改變。

關鍵詞： 城市規劃;城市設計;城市問題;中國;荷蘭

荷蘭是歐洲空間規劃的代表性國家之一。20世紀70年代，荷蘭的規劃成為了歐洲最好的空間規劃，它的戰略和實際效果在世界范圍內得到了廣泛的發展。基于發展的必要性，空間規劃產生了不同的概念，如蘭斯塔德的Green Centre，1990年第四屆空間規劃會議上提出了緊湊城市，1999年時它變為完整城市，第五空間規劃創造理念NE·TeWork城市等[1]。蘭斯塔德的Green Centre是荷蘭計劃的杰作，展示了荷蘭的規劃是如何通過“戰略目標-規劃規則-概念化組織-空間發展”的理論來展示空間發展規劃的;并且提到在概念化組織中，是如何調整空間、環境與經濟的發展關系。

近年來，荷蘭建立了新的規劃體系。這一策略徹底打破了集中制的傳統，地方政府將決定他們建造什么和在哪里建造。它的宣言是：盡可能分散，當必要時，權利將集中化[4]。因此，政府（國家、地區、地方）在這三個層次之間有著與以前不同的責任[5]。中央政府已經對下級政府給予了更多的權利，而下級政府將做越來越多的細節規劃。

因此，中央政府給其他組織的數量減少了，這導致了國家和省政府在涉及自身利益時可以更多的干預。Vink和van der Burg（2006）指出，城市規劃的戰略可能會更注重城市的發展，并試圖與社會趨勢相匹配，而不是壓制它們。戰略重點是：從規劃到發展，向規劃方向發展，而不是發展控制規劃[3]。

荷蘭鹿特丹是二戰后使用最新的城市規劃理論指導設計的重建城市。鹿特丹由市議會負有管理經濟、空間和社會發展的責任。鹿特丹主要的發展目標在于港口和物流的發展、城市經濟的多元化和設施的擴張，其目的是吸引“知識產業”和“知識工作者”[2]。這意味著鹿特丹追求“均衡發展”，強調集體利益、平衡經濟、社會和環境要素的共同作用，以減少貧富差距。由于鹿特丹河交通便利，資本主義發展迅速，鹿特丹是荷蘭最大的港口，也是世界上最好的設施口岸之一。但二戰之后，由于德國空軍武器太徹底，鹿特丹即使通過港口重建，有了新的規劃，但至今仍有許多荒廢的土地。不得不說，鹿特丹的土地利用是個大問題。

而在中國過去的60年里，蘇聯的城市規劃理念對我國產生了巨大的影響。在1949年～1965年，我國聘請蘇聯專家直接指導城市規劃建設，公派技術人員到蘇聯學習，并引入了蘇聯城市規劃體系，開展城市規劃教育等。20世紀20年代以后，中國的城市改革，吸收了大量西方城市規劃理論，引進花園城市的概念，使中國的城市擁有了更多的景觀和綠地。中國城市規劃體系由此形成了自己的風格—城市規劃管理體系。根據城市總體規劃及區域規劃，確保建設用地的土地利用，控制目標的強度水平，控制道路和管道工程的位置、空間環境約束的規劃要求。

中國的城市規劃是由人民政府決定的。城市規劃體系必須由中央到地方，從大綱到細節。城市規劃體系的總規，首先要得到全國人大的半數以上的贊同票，并制定規劃體系的政策。其次，根據省（市）統籌規劃的方針和政策，如省（市）、鎮、市規劃在省、區，包括：經濟、政策、土地利用、可持續發展等。例如，省級人民代表大會可以決定以省為中心的發展城市，從中央到全省發展。城市規劃必須以省為基礎，決定區域規劃。

在中國城市設計是一門新興的學科，它有兩種不同工種方式：（1）設計公共空間和建筑，主角是建筑師;（2）做城市設計導則，為空間設計提供建議和規則，主角是規劃師。因此建筑師在設計城市空間時，如何超越自己的建筑視覺;城市設計導則如何為建筑師提供指導意見;這兩個問題是不可避免的。

中國的城市設計存在許多問題：比如城市設計是否一個真正意義上的城市設計，它需要一個清晰的城市設計理論。雖然中國一部分建筑師是為“城市設計”而工作的，但他們缺少對于城市總體規劃的理解與分析，他們只是在進行建筑的外部環境的設計，而這并不是一個真正的城市設計;此外中國城市規劃目前還沒有擺脫傳統的規劃束縛。在大部分的詳細規劃中，可以或多或少地了解一些關于城市設計的信息，如控規對建筑形態的一些教學規范制定政策，而部分總體規劃的小項目看起來像城市設計，如城市景觀。

荷蘭的新型城市規劃理論值得我們借鑒，但是我們目前的首要問題在于擺脫中國規劃師的固有思維，并且將城市規劃真正的交于規劃師去進行設計，而不是由部分建筑師去進行一些小區域的詳細規劃的設計，這并不利于目前中國城市規劃的發展。

參考文獻：

[1] 劉慧，2012.荷蘭空間規劃理論與方法. Last accessed 23 May at： http：//www.zdpri.cn/sanji.asp？id=223058

[2] REPORT FROM ROB STEVENs DOWNLOAD （2006）. KOP VAN ZUID CASE STUDY. [online]. Last accessed 23 May at：https：//shuspace.shu.ac.uk/bbcswebdav/pid-4456055-dt-content-rid-7547509_2/courses/77-7935-00S-A-20134/kop%20van%20zuid%20case%20study.pdf

[3] MINISTRY OF HOUSING， SPATIAL PLANNING AND THE ENVIRONMENT （2006）. Nota Ruimte – National Spatial Strategy Summary. Creating space for development. Ministry of housing， spatial planning and the environment. The Hague.

[4] VINK， B. and BURG， A. van der. （2006）. New Dutch spatial planning policy creates space for development. DISP. 164（1）. 41～49.

[5] ZONNEVELD， W. （2005）. In search of conceptual modernization： the new Dutch ‘National Spatial Strategy. Journal of housing and the built environment. 20（4）：425～443.