引洮供水一期工程投資增加原因分析

劉錄祥

(甘肅省水利水電勘測設(shè)計研究院有限責任公司，甘肅 蘭州 730000)

水利工程相對于一般基本建設(shè)工程，由于工程投資規(guī)模大、建設(shè)工期長及其建設(shè)條件復雜等特點，投資控制難度較大[1- 2]，近些年來很多在建大中型水利工程項目出現(xiàn)了調(diào)整概算的情況[3]，為了有效控制和管理工程造價，編制調(diào)整概算十分必要[4- 7]。不同項目，調(diào)整概算投資增加原因不同。引洮供水一期工程具有地質(zhì)條件復雜、供水線路長、供水目標多樣、管理點多線長等特點[8]，計劃工期6年，在建設(shè)過程中，同樣遇到了價格上漲、政策性調(diào)整、設(shè)計變更等原因，導致原批復概算不能滿足工程實際需要，所以進行了概算修改。本文全面分析了投資增加的具體原因。

1 工程設(shè)計概況

甘肅省引洮供水一期工程供水范圍涉及安定區(qū)、隴西縣、渭源縣、臨洮縣、榆中縣、會寧縣6個縣區(qū)、共計54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要供水對象為城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村人畜、工業(yè)企業(yè)和新發(fā)展灌區(qū)，規(guī)劃水平年調(diào)水總量2.19億m3，屬Ⅱ等大(2)型工程。

引洮供水一期工程以洮河九甸峽水利樞紐為水源，渠首設(shè)計引水流量32m3/s，加大引水流量36m3/s。建設(shè)內(nèi)容包括1條總干渠、3條干渠、20條灌溉支渠、2條城市供水專用管線和10條鄉(xiāng)鎮(zhèn)專用供水管線、22座鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水調(diào)蓄水池、19萬畝田間配套工程。計劃施工總工期為74個月，批復工程總投資372167萬元[9]。

2 修改概算投資

在項目建設(shè)過程中，由于多種原因，諸如價格上漲、政策性調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生變化、外部建設(shè)條件變化等原因，導致原批復概算不能滿足工程建設(shè)實際需要，根據(jù)國家發(fā)展改革委的發(fā)改投資〔2009〕1550號《關(guān)于加強中央預算內(nèi)投資項目概算調(diào)整管理的通知》要求，申請進行了修改概算。

根據(jù)甘肅省發(fā)展和改革委員會關(guān)于引洮供水一期工程初步設(shè)計概算調(diào)整的批復(甘發(fā)改投資[2015]126號)，本著合理合法合情、實事求是的原則，采用工程建設(shè)合同資料、結(jié)算工程量及單價等資料，進行了修改概算工作，對工程投資進行了重新核定，最終核定工程總投資501602萬元，修改概算投資較批復概算投資增加129435萬元，增加幅度為34.78%。

3 投資增加原因分析

3.1 工程部分投資增加

工程部分修改概算投資480672萬元，較批復概算投資359228萬元增加121444萬元，增加幅度為33.81%，占增加投資比例為93.83%。

3.1.1價格上漲

價格上漲引起投資增加39366萬元，占增加投資比例為30.41%，主要有以下兩方面原因。

3.1.1.1 材料價格上漲

批復概算價格水平為2006年價格，工程于2006年11月開工建設(shè)，2014年12月28日正式通水，在長達8年多的建設(shè)期內(nèi)，主要材料價格上漲。按照施工期內(nèi)平均價格，對主要材料水泥、鋼材、油料、炸藥、PCCP管價格進行分析統(tǒng)計，主要材料價格上漲，引起工程投資增加約31699萬元。

3.1.1.2 人工工資補差

建設(shè)期內(nèi)，市場建筑工人工資上漲，施工成本上升，總干渠工程施工建設(shè)遭遇到了低工資標準用工荒，為了解決因市場價格變化帶來的制約工程施工建設(shè)的矛盾、保證工程順利建設(shè)，對人工費進行補償，人工工資補差共增加投資7667萬元。

3.1.2政策變化

政策變化引起投資增加6283萬元，占增加投資比例為4.86%，主要包括以下幾個方面原因。

3.1.2.1 工程監(jiān)理費標準變化

批復概算中，工程監(jiān)理費按國家物價局、建設(shè)部發(fā)布的〔1992〕價費字479號《工程建設(shè)監(jiān)理費有關(guān)規(guī)定》計算。2007年，國家發(fā)展改革委、建設(shè)部印發(fā)了發(fā)改價格〔2007〕670號《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》，工程監(jiān)理費標準提高，修改概算按新的規(guī)定核算工程建設(shè)監(jiān)理費。此因素增加投資5457萬元。

3.1.2.2 支渠工程概算取費標準變化

2009年，甘肅省水利廳頒發(fā)了新的編制規(guī)定，即甘水發(fā)〔2009〕424號《甘肅省水利水電工程設(shè)計概(估)算編制規(guī)定》，取費標準有所提高。

本工程部分支渠招標工作發(fā)生在新編制規(guī)定頒發(fā)之后，對工程投資有所影響。此因素增加投資約683萬元。

3.1.2.3 其他政策變化

其他政策性變化引起工程投資增加143萬元，其中：增列招標代理服務(wù)費346萬元，取消定額編制管理費68萬元，取消工程質(zhì)量監(jiān)督費135萬元。

3.1.3自然因素及不可抗力

自然因素及不可抗力引起投資增加17667萬元，占增加投資比例為13.65%，主要包括以下三個方面：

(1)暴雨災害處理引起工程投資增加980萬元，由于暴雨造成工程受損，對水毀建筑物進行搶修、恢復以及損失補償。

(2)隧洞洞內(nèi)施工排水共引起工程投資增加5669萬元，總干渠全長110.47km，共有隧洞18座總長94.95km。施工過程中，部分隧洞出現(xiàn)涌水現(xiàn)象，采取了抽排水措施，增加排水費用。

(3)隧洞塌方處理共引起工程投資增加11018萬元，施工過程中，Ⅳ、V類圍巖隧洞出現(xiàn)塌方、冒頂事故，對塌方、冒頂事故處理，增加費用。

3.1.4TBM掘進機卡機處理

總干渠7#和9#隧洞長度分別為17.240km和18.245km，各采用一臺TBM掘進機施工。施工過程中，由于遇到不良地質(zhì)環(huán)境，使兩臺TBM掘進機發(fā)生了不同程度的卡機事故，進行卡機后的處理引起投資增加45497萬元，占增加投資比例為31.15%。其中7#隧洞TBM掘進機出現(xiàn)了兩次卡機，對卡機處理共增加投資45291萬元，第一次卡機增加投資21843萬元，第二次卡機增加投資23448萬元；9#隧洞TBM掘進機卡機處理增加投資206萬元。

3.1.5建設(shè)工期延長

初設(shè)階段計劃總工期74個月，實際施工期98個月，工期延長2年，建設(shè)單位人員經(jīng)常費計算期加長，建設(shè)單位人員經(jīng)常費和工程管理經(jīng)常費增加1923萬元，占增加投資比例為1.48%。

從主要特征上看，壯族師公舞的外在形式是戴有面具的，與此同時，也缺少不了刀、劍等，與螞拐舞蹈中的蛙形在造型上頗有相似的地方，其中有雙臂呈蹲襠之式，胳膊肘也同時平舉，與花山壁畫的舞蹈風格相似。

3.1.6新增項目

實際建設(shè)過程中，較初設(shè)增加了一些項目內(nèi)容，引起投資增加9764萬元，占增加投資比例為7.54%，其中：

(1)因施工條件變化和工期需要，增設(shè)施工支洞8條，增加投資3552萬元(不包括含在總干渠7#隧洞TBM卡機處理中增加的6條施工支洞)。

(2)總干渠部分隧洞軟巖洞段因地下水引起底板泥化及軟化，采取清理泥化層、換填混凝土的處理措施，增加投資707萬元。

(3)對部分存在防洪安全隱患的建筑物，增加防洪設(shè)施，增加1227萬元。

(4)總干渠7#、9#隧洞，預制混凝土管片安裝后，由于不良地質(zhì)條件出現(xiàn)裂縫，進行裂縫加固處理，增加投資1842萬元。

(5)增列第三方施工質(zhì)量檢測費1460萬元、修改概算編制費976萬元。

現(xiàn)場條件變化引起設(shè)計變更，增加投資約11503萬元，占增加投資比例為8.88%。其中一干渠增加308萬元，二干渠穿越城市經(jīng)兩次改線變更增加5298萬元，三干渠增加3112萬元，定西供水管線與隴西供水管線并管，隴西管線增加2577萬元，定西管線減少2357萬元，相互抵銷后增加220萬元，支渠增加2565萬元。

3.1.8其他因素

核減基本預備費，初設(shè)概算基本預備費19871萬元，修改概算計列基本預備費611萬元，核減19260萬元，占增加投資比例為-14.87%。

由于其他因素，諸如施工過程中合同單價調(diào)整、工程量變化、窩工補償?shù)龋鹜顿Y增加約8701萬元，占增加投資比例為6.72%。

3.2 移民和環(huán)境部分投資增加

主要是建設(shè)及施工場地征用補償費增加。征地補償實施時間離補償概算編制時間較長，實施期間，征地數(shù)量、地類及補償標準發(fā)生變化，實際補償投資增加7991萬元，占增加投資比例為6.17%。

投資增加原因分析結(jié)果詳見表1。

4 結(jié)語

水利工程造價控制與管理應貫穿于建設(shè)全過程，做好初設(shè)概算可為工程造價控制與管理打好基礎(chǔ)[10]。經(jīng)分析，工程投資增加的主要原因是TBM掘進機卡機處理和價格上漲，占投資增加的66%。對此提出如下建議：

(1)相關(guān)管理部門根據(jù)價格指數(shù)情況，及時出臺管理文件，解決概算中暫不計算價差預備費的問題[11]，以應對物價上漲因素。

(2)對于TBM掘進機這樣的特大型施工機械的選用，一定要慎重，謹防風險。本項目兩條長隧洞，初設(shè)階段進行了充分的施工方案比選和論證，理論上選用TBM掘進機施工方案工期短、造價低，但實際施工中，發(fā)生卡機事件，造成工期延長、投資大幅增加。

表1 投資增加原因分析表

序號項目名稱增加投資/萬元占增加投資比例/%Ⅰ工程部分投資增加原因12144493.83一價格上漲3936630.411主要材料價格上漲3169924.492人工費補差76675.92二政策性變化62834.861工程監(jiān)理費標準變化54574.222支渠費用標準調(diào)整6830.533其他政策性變化1430.11(1)招標代理服務(wù)費3460.27(2)定額編制管理費-68-0.05(3)工程質(zhì)量監(jiān)督費-135-0.11三自然因素及不可抗力1766713.651暴雨災害水毀搶修損失補償恢復9800.762隧洞洞內(nèi)施工排水56694.383隧洞塌方處理110188.51四TBM掘進機卡機處理4549735.151總干渠7#隧洞TBM掘進機卡機處理4529134.99(1)第一次卡機處理2184316.88(2)第二次卡機處理2344818.122總干渠9#隧洞TBM掘進機卡機處理2060.16五工期延長19231.48六新增項目97647.541增加施工支洞35522.742隧洞底板泥化處理7070.553新增防洪設(shè)施12270.954總干渠7#、9#隧洞不良地質(zhì)洞段管片加固18421.425第三方施工質(zhì)量檢測費14601.136修改概算編制費9760.75七設(shè)計變更115038.881一干渠3080.242二干渠52984.093三干渠31122.404隴西供水管線25771.995定西供水管線-2357-1.826支渠25651.98八基本預備費核減-19260-14.86九其他因素87016.72Ⅱ移民和環(huán)境部分投資增加原因79916.17一建設(shè)及施工場地征用費79916.17合計129435100.00

[4] 韓沛. 編制調(diào)整概算的認識[J]. 甘肅水利水電技術(shù), 2012, 48(11): 49- 51.

[5] 顧凱. 水利工程調(diào)整概算探討[J]. 上海水務(wù), 2015, 31(02): 95- 97.

[6] 付進, 鄧曉思. 淺談?wù){(diào)整概算的必要性[J]. 四川水力發(fā)電, 2011, 31(05): 128- 129.

[7] 熊婉寧, 淺談水利工程調(diào)整概算[J]. 廣東水利水電, 2012(07): 68- 71.

[8] 路澤生, 溫續(xù)余, 張東. 引洮供水一期工程總體設(shè)計及管理方案研究[J]. 中國水利, 2006(10): 40- 42.

[9] 甘肅省引洮供水一期工程初步設(shè)計概算專題報告[R]. 甘肅省水利水電勘測設(shè)計研究院, 2006(12): 11- 12.

[10] 胡玉強, 陳振. 關(guān)于水利水電工程造價控制與管理的幾點思考[J]. 水利規(guī)劃與設(shè)計, 2001(01): 59- 62.

[11] 國家計劃委員會. 關(guān)于加強對基本建設(shè)在中型項目概算中“價差預備費”管理有關(guān)問題的通知[A]. 計投資[1999]1340號.