新形勢下市域水務綜合規劃編制初探

劉改妮，薛祥山，王建富，張中元

(北京清控人居環境研究院有限公司，水務與工程所，北京 100875)

1 新形勢

1.1 國家高度重視，管理政策導向

新時期，習近平總書記提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水方針，以新理念治水，促可持續發展。黨的十九大提出了“加快生態文明體制改革、建設美麗中國”的重要部署，對生態保護、環境治理提出更高要求，推進綠色發展、解決突出環境問題、加大生態系統保護力度、改革生態監管體制。國務院機構改革，成立自然資源部，水量統一管理，成立生態環境部，生態水質統一管理，形成了水資源保護管理、水環境污染防治的管理模式。

1.2 法律完善，制度規范

《水污染防治行動計劃》(水十條)要求“強化源頭控制，水陸統籌、河海兼顧，對江河湖海實施分流域、分區域、分階段科學治理，系統推進水污染防治、水生態保護和水資源管理”，全面系統地指明了我國水環境治理的思路理念、方式方法。《中華人民共和國水污染防治法》(2017年修訂版)從法律層面完善治理內容、處罰力度，增加河長制相關內容，實施排污許可制度，加大違法排污的處罰力度。

國務院發布《關于全面推行河長制的意見》、《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》，要求由黨政領導擔任河長，依法依規落實地方主體責任，協調整合各方力量，促進水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理。

1.3 創新理念，系統治理模式

“多規合一”整合部門力量，把“九龍治水”轉變為“一張藍圖干到底”。海綿城市建設是城市水系統“多規合一”，城市水生態、水環境、水資源、水安全、水文化的有機統一體。

黑臭水體整治專項攻堅，環保部、住建部發布了《城市黑臭水體整治工作指南》，將城市黑臭水體治理作為水環境治理的近期重點難點，提出了“控源截污、內源治理；活水循環、清水補給；水質凈化、生態修復”的基本技術路線。

2 面臨新要求

2.1 全要素理水

立足山水林田湖草生命共同體，統籌自然生態各要素。綜合施策，治水理念、治水技術，協調各方關系，有機結合，整體推進。

2.2 約束性用水

突出水的紅線約束功能，嚴格落實用水總量、用水效率、入河排污總量三條紅線，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。科學劃定城市河道藍線綠線范圍，落實空間管控，構建科學合理的岸線格局。

2.3 系統化治水

立足水系統完整性，構建囊括“產-匯-排-廠-河-湖”、“源頭減排-過程控制-末端修復”、“水生態-水安全-水環境-水資源”的治理體系。

2.4 智慧化管水

強化科學管理手段，構建科學合理的水務管理格局。信息時代，河長制湖長制要求實施精細化、精確化、智慧化、網絡化的管理手段，打造河長制信息化管理平臺及APP，全過程可視化管理，監測數據透明化，全民參與。

2.5 貫徹新治水理念，落實新治水要求

水務規劃體系在原有工程化、片面化基礎上，增加了新的要素內容，更加系統化、全面化、流域化、智慧化。同時，水務規劃充分融合了區域生態文明建設總體規劃、水利規劃、生態水利總體規劃的思想理念。水務規劃技術體系圖如圖1所示，圖中斜體為舊體系內容，其余為新增加體系內容。

圖1 水務規劃技術體系圖

3 實踐探索

3.1 研究區概況

邛崍市位于成都平原西南邊緣，總面積1377km2，總人口65萬人。成都地區實施“東進、西控、南拓、北改、中優”的發展格局，邛崍市主要屬于“西控”范圍，“西控”地區要求嚴格保護西部生態田園環境、嚴格環境保護、嚴格工業發展門類和準入條件。

邛崍市主要屬于岷江支流南河流域，境內河道縱橫，河網密布，主要有9條河流，四川省管河流玉溪河，成都市管河流南河、江河、斜江河、蒲江河等河流，境內總長約217.15km。

3.2 水務系統主要問題

(1)水資源方面：骨干水利工程短缺，調蓄功能較低，水利工程老化病害嚴重；水廠缺乏第二水源，現有水源亟需加強保護；水廠供水量不足、部分水廠超負荷運行，供水管網老化、管徑不足、延伸不夠。

(2)水環境方面：主要河道水質不達標，部分支流河道為劣V類；污染物來源多樣，治理工作量大、面廣，污水處理能力不足、處理標準不達標；畜禽養殖布局不合理，缺乏污染治理設施；小型企業廢水直排，污染嚴重。

(3)水安全方面：河道防洪能力整體較弱，重點河道、重點片區防洪不達標；城區現狀雨水管網標準低，排水能力不足，城區存在局部低洼、管網排水不暢，局部內澇積水問題較為突出。

(4)水生態方面：枯水期部分河道水量不足，不能滿足生態需水的要求；局部河渠淤積嚴重，過水能力不足；部分河段上游水土流失問題嚴重，雨水裹挾泥沙入河造成水體混濁；河道岸線以自然岸線為主，局部硬質岸線，缺乏景觀效果。

(5)信息化管理方面：水務信息化程度低，缺少基礎監測數據庫的建立以及基礎數據自動化監測與協調管控平臺，科學調度能力較為不足，提供科學決策依據較少。

3.3 水務綜合規劃體系構建

3.3.1規劃目標和規劃體系

近期規劃目標主要著力破解影響水務系統的突出問題和制約因素，水資源全面平衡、供水保障率提高、水環境治理得到顯著改善、河道防洪能力明顯增強、河道生態系統全面修復。遠期規劃目標主要是水務系統重大問題得以有效解決，全面實現智慧化、現代化管理。

根據邛崍實際情況，水務綜合規劃體系包括水資源、水環境、水安全、水生態4個水務系統，同時打造智慧水務平臺，形成“4+1”水務中長期規劃。規劃體系如圖2所示。

圖2 水務中長期規劃體系

基于規劃目標與框架，結合國家相關政策、成都與邛崍市相關文件，因地制宜，對現狀情況進行梳理與分析，從水資源、水環境、水安全、水生態4個系統方面，分為近期、遠期提出共計14個具體指標，見表1。

表1 規劃指標

3.3.2水資源利用系統

水資源利用系統，主要包括水資源配置規劃、供水工程規劃、農田水利規劃。

實施最嚴格水資源管理制度，嚴格控制“三條用水紅線”。以用水效率為約束開展需水預測，以合理需求確定水資源開發量，對水資源進行科學配置及規劃，統籌地表水、地下水、境內和境外來水、河流、渠系、水庫等水體，確保生產、生活、生態用水供需平衡，實現區域內均衡，區域外用水統籌，促進經濟社會可持續發展。

堅持“以水定城，以水定產，節水優先，高效利用”原則，科學合理劃分供水分區，實施雙水源規劃，構建大格局水廠規劃，加強輸配水管網規劃。

發展精品農業，打造精華灌區。規劃灌溉分區，確定各個分區發展重點，實施水源工程規劃、灌溉排水工程規劃，大力發展高效節水工程。

3.3.3水環境治理系統

水環境治理系統主要包括點源面源治理、黑臭水體治理等規劃，同時貫徹海綿城市新理念、新思路和新方法，幫助解決城市水環境問題。

以水環境治理目標為約束，計算河流主要污染物環境容量，預測各類污染物產生量，設定污染物減排目標，確保排放量滿足環境容量。

點源治理規劃，構建污水設施大格局，打造超凈污水排放系統，包括污水管網建設、污水廠新擴建提標改造、中水回用等內容。

面源治理規劃，畜禽養殖業治理規劃，科學畜禽養殖布局，強化污染物處理；農村生活污水治理，建設清潔美麗田園綜合體，提升污水處理能力；種植業污染治理，農業綠色健康發展，減少農業污染物流失；水產養殖治理，發展綠色生態養殖業，削減水產養殖業污染物。

黑臭水體治理規劃，明確黑臭水體治理河流，實施控源截污、內源清理、水系修復等措施。

改進后的做法：用陸生植物葉（例如芥蘭葉、非洲茉莉葉、小白菜葉、雞蛋果葉等，只要生長旺盛、葉綠素濃角質層薄的陸生植物葉片都可以）經過橫切成0.3 cm羽狀代替金魚藻；碳酸氫鈉溶液濃度從0.1%提高為4.2%。這樣解決了難找到金魚藻（或其他沉水植物）的難題，拓寬了材料的來源、加快了光合作用速度。實驗證明，10.0 g芥蘭葉橫切成0.3 cm羽狀后浸入1 400 g質量分數為4.2%的碳酸氫鈉溶液中在中等強光下光合作用1.5 h可以收集到28.6 mL氧氣。

3.3.4水安全保障系統

水安全保障系統包括水安全格局規劃、河道防洪規劃、排水防澇規劃。

圍繞“生態屏障、人水和諧”的理念，構建“四大層級”安全、韌性防洪排澇格局，通過構建“上蓄、中疏、下排”的邛崍市總體防洪格局，保證河道與水庫的防洪安全，同時基于總體防洪格局，針對城區建立“一橫、一縱、多網”的排水防澇格局。

河道防洪規劃包括斷面設計洪水計算、河湖水系防洪能力模擬、河段水面線計算、堤防規劃、水庫規劃、重點片區防洪規劃等內容。

排水防澇規劃包括防澇格局構建、海綿城市建設、雨水管渠規劃、規劃管網能力評估、內澇風險評估、內澇風險治理以及工程規模等內容。統籌考慮內澇、初期雨水污染、雨水資源利用，貫徹源頭、過程、末端全程控制的理念。

3.3.5水生態修復系統

水生態修復系統包括水土保持、生態補水、河道清淤、岸線生態改造等規劃內容，水利工程設計要綜合社會經濟發展與生態系統的雙重需要，以水生態系統保護和可持續發展為宗旨。

上游重點加強水土保持和水源涵養，打造文井江、白沫江“美麗的河”；中游城區重點提升景觀和兼顧防洪，建設生態宜居水岸，深度修復，打造南河、江河“健康的河”；下游重點進行生態恢復、景觀提升和防洪，帶動天邛產業園區發展，打造斜江河、蒲江河、南河下游“安全的河”。恢復白鶴胡，承上啟下、涵養水源，新建廻龍湖，在三江匯合處調蓄水量、凈化水質、帶動天邛產業園區發展。

3.3.6智慧水務系統

建設邛崍市智慧水務綜合系統，增強城市整體防汛、水資源開發利用、水生態環境保障、城鄉供水排水、農田水利以及對公眾服務的能力，提高水務建設管理和服務水平；以智慧平臺促進供水、排水、農水等相關涉水資源整合，為建立和完善邛崍市水安全防治、水資源合理配置和高效利用、水資源保護和河湖健康保障、城鄉供排水保障以及農田水利高效節水體系等提供“智慧保障”，并通過水務建設積累經驗，建立示范，為全省提供標桿。

4 思考

水務綜合規劃立足現在，將指導地區未來20～30年的發展，水務規劃的編制需要注意以下4點。

(1)規劃定位。水務綜合規劃，是水系統的頂層設計、重點解決統籌、協調、融合的問題，相當于水專業的總體規劃。

(2)規劃原則。依據水的自然循環屬性管理，而非屬地管理，從流域完整性出發，重點落實全流域治理。

(3)規劃基礎。基礎數據是核心，構建統一的水務資源數據庫，優化水務規劃技術體系，構建智慧水務綜合平臺勢在必行。

(4)規劃落地。水務綜合規劃只是第一步，要推動后續的方案、設計、施工等實施，確保規劃理念措施能夠真正落地。

5 結語

實踐證明，新的水務綜合規劃體系，可以全面系統解決現狀問題、引領未來水務工作，實現水務工作的全面統一化管理。文章通過對新時期水務工作的新形勢、新要求總結分析，提出了水資源、水環境、水安全、水生態、智慧水務為核心的水務綜合規劃體系，融合了各種新的理念。本文主要立足宏觀方面水務綜合規劃的編制，對于各個系統之間、系統與外部的互相協調融合，需要進一步優化分析，避免重復和矛盾。