模糊綜合評判法在瑪納斯河落實河長制中的應用

房 睿

(新疆石河子水文勘測局，新疆 石河子 830000)

河長制以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境為主要任務，通過構建責任明確、協(xié)調有序的河湖管理保護機制，為實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。模糊綜合評判法是將評價元素屬性對被評價元素的隸屬等級情況依據(jù)模糊綜合評判法的原理、性質進行評價的方法。采用模糊綜合評判法建立瑪納斯河河長制的評價指標體系，得出各指標的權重[1- 3]，最后通過計算得出評判結果。模糊綜合評判法是一種成熟的模型，適用于落實河長制系統(tǒng)評價。

1 模糊綜合評判法

1.1 基本原理

模糊綜合評判法是將不易定量分析、數(shù)據(jù)關系模糊的矩陣進行定性分析，將評價元素屬性對被評價元素的隸屬等級情況依據(jù)模糊綜合評判法的原理、性質進行評價的方法[4]。

1.2 計算過程

1.2.1河長制評價模型的建立

(1)確定評價的因素集合為：U={u1，u2，…，um}，設河長制的評價等級為：V={v1，v2，…，vm}。

(2)構建單因子模糊矩陣。因素集合中的ui(i=1，2，…，m)作為單因素評價，從因素集合ui中選擇落實河長制的等級vi(j=1，2，…，n)的隸屬程度rij={ri1，ri2，…，rin}

用m類因素集合的評價創(chuàng)建出總的矩陣R：

取U的模糊子集A和V的模糊子集B，經(jīng)過模糊變換得到：

B=A·R

式中，A—河長制指標權重；R—評價因素矩陣；B—隸屬度矩陣[5- 7]。

1.2.2確定河長制的隸屬函數(shù)

由于隸屬度矩陣是影響瑪納斯河落實河長制的各因素的單項因子(xi)對各隸屬度(ci)的矩陣，故把隸屬度看作是標準函數(shù)。如果將標準函數(shù)劃分為n級，影響瑪納斯河落實河長制中的子因素[8]低于1，則隸屬度是1，其他則為0。

對于1的隸屬函數(shù)，即j=1時：

對于第f級的隸屬函數(shù)，即j=f(f>1，f+1

對于第m級的隸屬函數(shù)，即j=m時：

1.2.3確定河長制的權重因子

在模糊綜合評判法中，需要考慮各因素的差異[9]，權重的計算方法采用加權平均[10]，公式如下：

wki=xki/si

式中，wki—權重因子；aki—k中第i個因素的權重值。

2 應用實例

2.1 瑪納斯河概況

瑪納斯河發(fā)源于天山北麓依連哈比爾尕山，全長504.3km(干流324km)，流經(jīng)瑪依湖，尾閭為瑪納斯湖[11]。瑪河是一條跨兵、地(州)的河流，多年平均徑流量13.16億m3，最大年徑流量21.0億m3，最小年徑流量10.8億m3，流域面積1.98萬km2。

根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)實施河長制工作方案，瑪納斯河在落實河長制過程中選擇7項因子來進行統(tǒng)籌分析，即統(tǒng)籌編制河湖保護治理規(guī)劃(A1)、落實最嚴格水資源管理制度(A2)、開展河湖源頭和飲用水源地保護(A3)、強化跨界斷面和重點水域監(jiān)測(A4)、推動河湖生態(tài)環(huán)境保護與修復(A5)、加強水域岸線及采砂管理(A6)和加強行政監(jiān)管與執(zhí)法(A7)。

2.2 計算步驟

2.2.1確定河長制隸屬函數(shù)

隸屬函數(shù)：

x11=567，567>400，故r11=0

x11=567，500<567<750，故r12=0.551

2.2.2構建河長制矩陣R1

2.2.3構建河長制的權重

瑪納斯河落實河長制的權重見表1。

表1 瑪納斯河各因素權重系數(shù)表

2.2.4河長制模糊綜合評價

瑪納斯河落實河長制模糊綜合評價見下式：

=(0.132 0.156 0.657 0 0)

瑪納斯河進行模糊綜合評判評價結果見表2。

表2 瑪納斯河進行模糊綜合評判評價結果

3 落實河長制對策

針對瑪納斯河落實河長制模糊綜合評判評價的結果與排序，提出以下對策。

(1)落實空間管控，構建科學合理岸線格局

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局，根據(jù)國家標準，并結合流域實際，依法劃定瑪納斯河管理范圍。要加快劃定河湖水域岸線、制定河湖水域岸線確權劃界工作具體細則，明晰河道管護范圍，并登記造冊，埋設界樁，劃清河道的“紅線”與“藍線”，嚴格落實規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求，強化岸線保護，嚴禁以各種名義侵占河道，對已侵占河道的生產(chǎn)經(jīng)營場所立即著手關停。要遵循河湖自然規(guī)律[12]，堅持嚴格保護與合理利用，科學編制岸線利用規(guī)劃，劃定岸線保護區(qū)、保留區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和開發(fā)利用區(qū)。

(2)積極做好河道清淤工作

加大沿線垃圾清理及污水排放管控力度，全面積極做好河道清淤工作。瑪納斯河河道的堵塞淤積現(xiàn)象嚴重，應排查摸清河道淤積[13]狀況，制定內(nèi)容詳細、針對性及操作性強的治理方案，合力清淤疏浚，確保河道通暢。各級部門要及時制止垃圾傾倒行為，保持水域干凈整潔。對于發(fā)現(xiàn)的重大污染問題要主動與環(huán)保局、國土局等相關職能部門溝通，及時解決問題，為群眾營造一個整潔優(yōu)美的農(nóng)村水環(huán)境。

(3)加強入河排污口監(jiān)督管理

結合全面推進河長制工作要求，對屬地范圍內(nèi)的河流、渠道等排放污水的入河排污口開展全面排查，逐一登記造冊、建立清單，切實做到入河排污口“設置有審批、整治依規(guī)劃、排污有控制、總量不超標”。加強日常監(jiān)管，對已登記和同意設置的入河排污口豎立標志牌，標明入河排污口名稱、水污染物排放標準，明確責任主體和監(jiān)督單位、監(jiān)督電話等內(nèi)容。加強入河排污口監(jiān)測，實行信息共享。

(4)加強水源安全保障

強化飲用水水源地規(guī)范化建設，切實保障飲用水水源安全，不斷提升水資源風險防控能力。按照“源頭治水、流域治水、全域治水、科學治水”原則建立健全“河長制”，要突出問題導向、綜合治理。要抓緊做好污水處理能力不足、面源污染[14]點多量大、監(jiān)管主體履職不力等關鍵問題的整改落實。加強基層河長的監(jiān)管責任，做到管理范圍、職責、內(nèi)容、資金、監(jiān)管全覆蓋。嚴格排查入河污染源，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，加強綜合防治，改善水環(huán)境質量。