科技計劃項目類別設置的幾點思考

□文｜郭海軒

（作者單位：天津市高新技術成果轉化中心）

科技計劃是政府計劃組織實施科學研究﹑科技開發，優化配置科技資源的重要手段，從國家來看，2014年后逐步形成了國家自然科學基金﹑國家科技重大專項﹑國家重點研發計劃﹑技術創新引導專項（基金）和基地人才專項等新的五類科技計劃體系。各省市情況不同，設置的科技計劃項目類別也不同，下面簡單列舉幾個省市的情況，并根據國家及部分省市的特點，提出科技計劃項目類別設置的思考建議：

部分省市科技計劃情況

上海市是面向建設全球科技創新中心的目標，該省市結合政府科技管理職能定位，加強財政科技專項分類管理，上海設立了基礎前沿類﹑科技創新支撐類﹑技術創新引導類﹑科技人才與環境類﹑市級科技重大專項等科技專項，同時緊緊圍繞張江綜合性國家科學中心和若干重大創新功能型平臺建設和上海市重大戰略項目實施和重大基礎工程布局，重點支持市場不能有效配置資源的基礎前沿﹑社會公益和重大共性關鍵技術研究等公共科技活動。

武漢市科技局決定調整原科技計劃體系為武漢市科技(知識產權)計劃體系。計劃體系由基本計劃和專項計劃組成。基本計劃緊緊圍繞促進全市高新技術產業發展，重點支持各類創新主體開展技術創新﹑科技成果轉化及產業化過程中的技術開發和人才培養，包括應用基礎研究計劃﹑高新技術研發與產業化計劃﹑科技人才培育計劃﹑公共服務平臺建設計劃﹑軟科學研究計劃﹑科學技術獎勵計劃六類。專項計劃圍繞促進武漢市經濟社會發展，重點支持市人民政府組織實施的重大戰略或重大工程，實現科技創新的局部跨越式發展，包括知識產權發展計劃﹑科技企業孵化器建設與發展計劃﹑科技金融計劃﹑科技型中小企業創新基金計劃﹑國際科技合作計劃﹑創新激勵政策計劃等六類。

合肥市的科技計劃項目體系由基本計劃和專項計劃構成。基本計劃是合肥市支持科技創新活動的基本形式，包括科技攻關計劃和環境建設計劃﹑科技成果轉化與產業化計劃﹑公益性科技計劃等，可在各類計劃下分設下一級計劃。專項計劃主要致力于體現全市戰略目標，由政府主導并組織實施的重大科技項目研發及產業化﹑關鍵共性技術攻關或科技創新平臺等建設。通過專項計劃的實施，實現若干重點領域的跨越式發展和重大科技成果的推廣應用。

廣州市著力加快落實科技創新改革，更名設立了廣州市科技創新委員會，2016年出臺了《廣州市科技創新領域簡政放權改革方案》，將原有科技計劃體系四大板塊十大專項歸并為一個“科技創新發展專項”，下設“競爭性子專項﹑普惠性子專項”兩個子專項，對普惠性子專項中屬于按政策規定給予獎勵﹑后補助等補助性質的專題，原則上常年接受申請，經費由項目承擔單位統籌安排使用，不列入科技計劃項目常規管理系列，不簽訂項目合同書，無需中期檢查和結題驗收，不計入在研項目總數。

需要遵循的原則

堅持需求導向。聚焦經濟社會發展重大需求，調整優化計劃體系，改革創新經費使用方式，切實提升創新資源配置效率，突出發揮創新在產業轉型升級中的戰略性作用，構建現代化經濟體系。

堅持重點聚焦。充分發揮企業在技術創新決策﹑研發投入﹑科研組織﹑成果轉化等方面的創新主體作用，形成由市場選擇產業技術路線﹑研發資金配置方向和研發主體的產業技術創新項目組織實施機制。

堅持優化流程。在遵循科研規律的基礎上，充分以人為中心，進行項目和項目經費的管理。在項目立項﹑實施﹑驗收等項目實施的各環節，更好發揮項目承擔單位的主體責任﹑第三方機構的服務職能和政府組織監管作用以及專家的決策咨詢作用。

科技計劃項目類別設置

在科技計劃類別設置上，應緊密圍繞“創新﹑協調﹑綠色﹑開放﹑共享”五位一體發展理念，重點從以下十類進行設置。

科技攻關專項。圍繞解決制約創新型企業創新發展﹑主導產業形成和發展壯大的重大共性關鍵技術瓶頸和經濟社會發展核心科技需求問題，設定明確可考核的任務目標和關鍵節點目標，加快推進向四新（新技術﹑新產業﹑新模式﹑新業態）發展和產業轉型升級。

平臺建設專項。對科技機構﹑科技基礎設施予以財政科技支持，允許平臺建設經費用于機構建設﹑設施建設的各項開支。重點資助制造業創新中心﹑企業重點實驗室﹑工程技術中心﹑生產力促進中心﹑特色產業基地﹑科技企業孵化器﹑眾創空間以及公共科技服務平臺等機構和載體的建設，培育具有戰略性支撐作用的科技創新機構和平臺，建設高效能的區域創新體系。

城市建設和社會發展。緊緊圍繞先進適用科學技術成果的應用和推廣，重點支持與民生緊密相關的人口健康﹑生態環境﹑公共安全﹑農口科技等社會發展領域的轉化應用﹑綜合集成和示范應用和科學普及活動，為民生需求發展提供科技支撐。

科技成果轉化專項。資金主要用于支持企業自主或承接境內外高校院所和企業主體的科技成果轉化項目，著力推動符合國家產業﹑技術政策，具有自主知識產權，技術含量高﹑創新性強﹑成熟度高﹑處于國內領先或國際先進水平的項目實施，推動附加值高﹑市場容量大﹑產業帶動性強﹑經濟效益和社會效益顯著﹑有望形成具有較大規模和較強競爭能力的新興產業或高新技術產品群發展。

科技合作專項。圍繞國家一帶一路的戰略需求，通過雙邊和多邊科技合作協定或者協議，加強與一帶一路沿線國家創新協同，著力解決制約經濟﹑科技發展的重大科學問題和關鍵技術問題，實施一批具有高層次﹑高水平﹑緊迫性特點的境內外科技合作與交流項目。

知識產權專項。主要用于知識產權專利申請授權后補助，促進專利技術實施與運用，培育和發展知識產權優勢企業。重點資助申請國內外發明專利，適當資助實用新型和外觀設計專利，扶持有市場前景﹑技術含量高的專利技術應用和產業化。推進試點示范工作，實施知識產權保護網工程，有針對性地解決知識產權工作面臨的重大問題。

科技投融資專項。通過政府引導出資和市場化運作，發揮現代金融的潤滑和撬動作用，聚集社會資本為科技企業提供股權投資﹑債券融資﹑融資擔保﹑科技租賃﹑投融資風險補償﹑科技保險﹑周轉金等各項科技金融支持。主要采取參股子基金﹑參股再擔保機構﹑擔保機構及擔保風險補償，以及其他投融資支持方式對企業或金融機構進行支持。

科技創新服務專項。更好服務政府﹑企業的科技創新決策，研究形成一批促進區域經濟﹑社會﹑科技發展的戰略性﹑全局性﹑突破性的研究成果。更好服務企業技術創新，培育形成一批知識產權﹑檢驗檢測﹑稅收財務等服務機構。

科技創新（后）補助專項。對申報高新技術企業﹑國家高企，知識產權（專利）申請﹑科技儀器設備共享共用與運營﹑產業創新聯盟建設﹑研究與開發測試外協等服務外包活動等，對過程中發生的有關費用予以補助補貼。

科技獎勵與補助專項。科技獎勵專項資金專門用于獎勵為區域發展做出突出貢獻的科技人員﹑企業家和企事業單位﹑社團組織等，獎勵他們在在重大科學發現﹑重大技術發明和科技成果轉化方面做出的突出貢獻，對認定為國家高企或重點新產品予以獎勵，對留學人員從事科研工作給予資助。