補短板希望的田野大有可為

裴佩

【嘉賓簡介】

許彥? ?中共四川省委黨校經濟學教研部主任、中共四川省委黨校經濟和社會發展戰略研究所所長，經濟學教授

今年以來，全省各地全面落實中央、省委部署要求，緊緊圍繞鄉村振興事業大局，將農民工回引培養工程作為一項重點工作紛紛鋪開。農民工如何引得回？怎么留得?。繋е鴨栴}，記者采訪了四川省委黨校經濟學教研部主任、教授許彥。

?鄉村的發展離不開優秀農民工

記者：請您談一下，當前我省回引農民工的目的是什么？啟動優秀農民工回引培養工程有何重要意義？

許彥：2018年習近平總書記在全國兩會期間參加廣東代表團審議時強調，“城鎮化、逆城鎮化兩個方面都要致力推動。城鎮化進程中農村也不能衰落，要相得益彰、相輔相成”。當前，城鄉融合發展的速度不斷加快，我們講回引優秀農民工，是在推動農民工特別是新生代農民工融入城市進程中的“回引”。我們應正視多年來農民工為城市建設作出的巨大貢獻，他們擁有留在大中城市、獲得保障的權利;另一方面，我們也要正視實施鄉村振興戰略為農村、農業發展創造的良好條件，這為優秀農民工在鄉村的舞臺上大施拳腳提供了難得的機遇。

城市升級、鄉村振興的進程就是城鄉融合一體化發展的進程，這也要求實現農民工在進城和回鄉之間的自由選擇和無縫對接。鄉村能否振興要看農民能否在鄉村發展，要看農村產業的發展水平。這既需要政府為鄉村發展提供更多的支持，也需要大批有技能、懂市場、愿意在農村發展的優秀人才。我們啟動優秀農民工回引培養工程，首先是創造條件，吸引更多的優秀農民工回家鄉參與建設，推動鄉村振興;其次是通過這一工程，進一步提升農民工的技能，特別是新生代農民工的職業技能，為他們拓展更廣闊的發展空間。

記者：四川作為人口及勞務輸出大省，常年有2500萬左右農民外出務工，川籍農民工數量在全國位居前列。將優秀農民工回引后參與家鄉建設，對推進我省鄉村振興起到怎樣的作用？

許彥：我們必須堅持一個基本的原則，就是農民始終是鄉村振興的主體。我們回引優秀農民工參與家鄉建設，對推進我省鄉村振興的作用體現在這三個方面。

第一，人才回引可以緩解鄉村人口流失問題。鄉村有了農民特別是新生代農民，發展才會有支撐。優秀農民工的回引可以帶動更多的農民回流，可以重塑鄉村社會，推動人才振興。

第二，鄉村產業振興需要有大批能在鄉村創新創業的能人，回引和培養大批有農業專業技能的職業農民，吸引大批農民企業家在農村投資創業，這是實現產業振興的重要路徑。

第三，回引優秀農民工，為他們創造良好的發展平臺，讓他們在農村扎根發展，讓他們成為農村基層治理的骨干力量，可以吸引更多的農民工返鄉，進而推進鄉村組織振興，這是改進鄉村治理的重要途徑。

?讓優秀農民工成為基層組織振興的骨干

記者：目前，全省各地已從優秀農民工中發展黨員超過4000名，培育村級后備力量近萬名，選拔村干部近2000人。在積極打造帶頭致富、帶領致富的帶頭人隊伍時，如何推動村黨組織書記隊伍中優秀農民工成為主體？

許彥：對鄉村振興而言，培養一支農村基層帶頭人隊伍是十分重要的。在鄉村治理過程中，要把鄉村振興搞好，主要還是靠基層黨組織。農村基層帶頭人隊伍應讓優秀農民工成為主體，要讓他們成為推進基層黨建或者基層組織振興的骨干。為此，首先要選好帶頭人。要講“德才兼備”，而且“德”是要放到第一位的。其次，要著力培養“才”。農村基層帶頭人要能夠在“才能”上帶頭，這需要構建針對性的培訓體制。第三個就是“機會”。政府應搭好平臺，做好金融、技術、市場等方面的支持工作，為優秀農民工營造一個良好的發展環境。

我們對優秀農民工回引和培養，應作為一種長期戰略來考慮，不是短期的一種政策。鄉村振興戰略要實施三十年甚至更久。我們吸引優秀農民工回來，也不能急于求成。當前，回引優秀農民工的成果不是看回引的數量，而是要關注有多少優秀農民工能夠在家鄉生根、能創業、能發展。因此，實施回引培養工程更應重質，不能單一地去追求數量指標。

記者：據了解，目前全省農民工返鄉創業人數達到67.6萬人，創辦企業17萬多戶，實現總產值近4000億元，帶動就業210余萬人，取得了可喜成績。但是，返鄉農民工在創業過程中也存在諸如創業園遇冷，創業產業單一重復等問題，您對此有何建議？

許彥：提高優秀農民工返鄉創業的成功率是衡量回引培養工程的重要指標。優秀農民工返鄉創業，除了尊重市場規律外，還需要更好地發揮政府作用。政府要在營造鄉村創業環境、營商環境上下功夫，降低制度性成本、能源成本;加快補上鄉村產業發展的短板，如基建短板、技術服務短板、市場推廣短板等;加快形成相對穩定的政策體系，增強優秀農民工對未來預期的穩定性。

?要補短板，給返鄉農民工創造良好的發展環境

記者：各地組織部門應如何抓好農民工回引培養工程，不斷增強農民工的歸屬感，讓更多的農民工自愿返鄉呢？

許彥：增強農民工的歸屬感，就是要營造一個適應農民工生活、生產、創業的良好環境。首先是鄉土文化，要讓優秀的傳統文化在鄉村繁榮起來。其次是發展平臺。讓農民工自愿返鄉，就需要讓農民工能夠明確知道鄉村能夠提供給他們什么樣的發展機會，政府能夠給他們什么樣的支持，而這些機會和支持在城市中是難以滿足的。這也就是說政府應著力補上農民工回家鄉發展的短板。要注意的是，我省各地鄉村發展的短板不一樣，政策不能搞一刀切，要根據當地的具體情況，因地制宜、因地施策。

總的來說，應關注幾個方面的短板，一是技能短板。比如，農民工過去在家鄉只會種水稻、種小麥，現在他想做其他高附加值的現代農業，沒有技能培訓、沒有技術支持是不行的，政府應考慮建立專項技能培訓制度、建設專家大院等措施。要樹立農民工返鄉創業成功的典范，要形成示范效應，不斷增強農民工在家鄉發展的信心。二是要素平臺建設。要解決農民工回鄉能干什么的問題，要知道錢從哪來？土地從哪來？要為農民工返鄉提供較充分的要素支持。三是市場幫扶。現在市場競爭是嚴峻的，農業生產不能盲目跟風。考慮到農民工的實際情況，政府應加快建設各種信息平臺，增強對農民工的市場引導，提供必要的市場幫扶。四是建設美麗宜居的鄉村。村容村貌的治理是十分重要的，先宜居再宜業，不能讓農民工從繁華的城市回到凋零的農村。有了美麗的鄉村，有了良好的基礎設施和公共服務，才能增強對農民工的吸引力。（責編/劉艷梅）