切實以高質量審計促進高質量發展

侯學元

習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上強調，審計機關要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，依法全面履行審計監督職責，促進經濟高質量發展，促進全面深化改革，促進權力規范運行，促進反腐倡廉。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，是黨的十九大作出的歷史性判斷。推動高質量發展走在前列，是新時代江蘇必須擔負起的重大使命。江蘇審計機關必須找準審計監督與高質量發展的最佳結合點，緊盯最應干、能夠干、必須干好的事情，為高質量發展走在全國前列提供有力保障。

準確把握高質量發展與審計監督的內在聯系

高質量發展是新時代的基本特征，也是發揮審計作用的重要載體。審計機關要堅持從落實中央決策部署的高度，把推動高質量發展作為應盡之責、應有擔當。

這是由審計的本質特征決定的。審計監督是國家治理體系中具有預防、揭示和抵御功能的“免疫系統”，是依法用權力監督制約權力的重要制度安排，具有法定性、獨立性、專業性和全面性等特征，具有不可替代的重要作用和獨特優勢。具體到江蘇，“六個高質量”部署涉及經濟社會發展的各個方面，幾乎每個方面都與審計有著密切的聯系，都需要審計發揮促落實、提效能、防風險的積極作用。

這是由審計的全新定位決定的。根據黨的十九大和十九屆三中全會精神，中央和地方各級黨委均成立審計委員會，加強黨對審計工作的領導，體現了中國特色社會主義審計制度的最本質、最鮮明特征，也明確了審計機關作為政治機關和宏觀管理部門的全新定位。這要求審計從政治上把握大勢、從全局上系統考量、從宏觀上發揮作用，切實把推動中央和省委重大決策部署貫徹落實作為重中之重。推動高質量發展是以習近平同志為核心的黨中央作出的戰略決策，也是審計機關義不容辭的政治責任。

這是由審計的職責使命決定的。省委書記婁勤儉強調，要牢牢把握審計工作歷史責任，圍繞中心任務履行職責。要更好地擔當起新時代賦予的新使命，就必須更加自覺地把審計監督融入全省改革發展大局，進行思考、謀劃和推進，努力實現審計發展命題與時代發展主題的高度統一，在高質量發展主旋律中奏響審計最強音。

主動適應高質量發展對審計工作提出的更高要求

高質量發展走在前列，是對每個地區、每個部門、每項工作的具體要求。審計機關要增強對標意識、進取精神，在全國審計系統和審計發展歷程的坐標系中，找準自身位置、發掘提升空間、補齊工作短板，努力實現審計自身發展的質量變革、效率變革、動力變革。

在根本方向上，要深入學習貫徹習近平總書記關于審計工作的重要講話精神，堅持黨對審計工作的集中統一領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，鞏固和深化審計管理體制改革成果，加快構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系，為更好地服務高質量發展提供體制機制保障。

在價值取向上，要堅持以人民為中心的發展思想，把人民對美好生活的向往作為審計的不懈追求，把促進經濟社會發展、服務黨委政府中心工作作為審計的成果體現，把是否有利于促進發展、是否有利于激勵改革、是否有利于糾正偏差、是否有利于懲治腐敗，作為貫穿審計全過程和各環節的評價標準，把審計價值反映在高質量發展的更多改革增量和民生含量上。

在發展導向上，要立足全新定位，加快轉型步伐，推動審計視野由檢查合規合法向促進提升績效拓展，監督成效由糾正單個問題向促進完善政策制度拓展，執法理念由嚴格依法審計向落實“三個區分開來”、推動容錯糾錯拓展，工作重點由揭示財經問題向促進完善治理體系和提升治理能力拓展，組織方式由常規審計向常態化經濟體檢、構建融合型“大監督”格局拓展。

在工作舉措上，要深入推進黨建強審，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持以政治建設為統領，認真落實全面從嚴治黨政治責任，始終做到對黨絕對忠誠、絕對負責;深入推進改革強審，堅持解放思想、與時俱進，科學優化審計職責和工作布局，強化審計“一盤棋”理念，以審計項目審計組織方式“兩統籌”，推進審計監督全覆蓋，加強對審計成果的綜合分析，提升審計的質量和效率;深入推進質量強審，做到審計程序合法、審計方式遵法、審計標準依法、審計保障用法，不斷提升項目實施深度、問題查處力度和成果開發高度，嚴格落實審計整改責任制，打通審計作用發揮的“最后一公里”;深入推進科技強審，推動信息技術與審計業務深度融合，推廣“總體分析、發現疑點、分散核查、系統研究”的數字化審計方式，運用信息化技術查核問題、評價判斷、宏觀分析;深入推進人才強審，以審計精神立身、以創新規范立業、以自身建設立信，著力打造信念堅定、業務精通、作風務實、清正廉潔的高素質專業化審計干部隊伍。

展現以高質量審計促進高質量發展新作為

圍繞經濟發展高質量，在推動建設現代化經濟體系上展現新作為。以推進深化供給側結構性改革為主線，以資金、項目、政策和重大改革任務推進情況為抓手，加強對減稅降費政策落實、清理拖欠民營企業中小企業賬款情況等情況的審計，推動優化營商環境;加強對創新驅動發展等政策落實情況的審計，促進加快新舊動能轉換;加強對國有企業改革政策落實情況的審計，促進國有資產保值增值。

圍繞改革開放高質量，在推動深化重點領域改革上展現新作為。組織對“放管服”改革推進情況及效果進行跟蹤審計，促進轉變政府職能、激發市場主體活力;組織對財政收支的真實合法效益、專項資金清理整合等情況進行定期審計，促進深化財稅體制改革、提升財政資金績效;探索對境外國有資產和國有企業境外投資進行審計，促進構建全面開放新格局。

圍繞城鄉建設高質量，在推動協調發展上展現新作為。突出目標導向，通過對“四好農村路”、改善蘇北地區農民群眾住房條件等民生項目進行審計，促進鄉村振興戰略和區域協調發展戰略的實施;突出質量導向，通過對政府投資為主的重大公共基礎設施工程進行審計，促進提升建設項目質量和經濟社會環境效益;突出問題導向，通過強化對重大公共投資項目立項審批、征地拆遷等重點環節的審計監督，促進整治工程建設領域亂象，維護項目資金安全。

圍繞文化建設高質量，在推動打造文化強省上展現新作為。組織對宣傳文化發展、公共文化服務等專項資金開展審計調查，更好發揮相關專項資金在推動文化事業和文化產業發展進程中的重要作用。

圍繞生態環境高質量，在推進生態文明建設上展現新作為。全面推開領導干部自然資源資產離任審計，促進各級領導干部認真履行自然資源資產管理和生態環境保護責任。結合江蘇自然資源稟賦特點，對長江經濟帶生態環境保護、太湖水污染治理等情況進行跟蹤審計，推動實現經濟發展和環境保護雙贏。

圍繞人民生活高質量，在保障和改善民生上展現新作為。緊扣新時代社會主要矛盾變化，針對人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，加大對扶貧、教育、醫療、住房等重點民生資金項目的審計監督力度，促進解決好結構性民生問題和多樣性民生需求，讓廣大人民群眾在高質量發展中有實實在在的獲得感。□

（作者系江蘇省審計廳黨組書記、廳長，中共江蘇省委審計委員會辦公室主任）

責任編輯：蘇勝利