基層園區破解人才難題的新探索

韓強

開發區是一個地區經濟發展的引擎。在人才爭奪戰愈演愈烈的當下，基層園區如何破解人才難題、探索新發展模式，推動縣域經濟高質量發展？近年來，江蘇省如東高新技術產業開發區堅持產才融合，在人才興區道路上越走越實，先后引進院士團隊4個、博士回國創業項目10個，各類科創研發類項目30多個，累計建成各類孵化基地50萬平方米，2018年成功摘得江蘇省眾創社區牌子，為“基層園區如何以人才優勢謀發展優勢”提供了生動實踐。

人才興區：轉型發展的路徑選擇

作為一個縣級的高新技術開發區，如何以“新”謀“高”，實現“小園區”的“大夢想”，是擺在高新區面前的一個重要課題。發展的一系列矛盾倒逼、指引高新區作出人才興區的必然選擇。

產業基礎薄弱的歷史原因，倒逼高新區尋求科學發展的轉型之路。高新區早期產業基礎仍然以紡織和裝備制造為主，產業層次低，擴張性不強，自身裂變式發展的內在動力和潛力不足，受經濟波動影響大等矛盾問題非常突出。這些與區域創新主體集群效應不強，人才集聚力度不大等不無關系。存量經濟的結構性矛盾要求高新區闖出一條產業發展的新路子。

關鍵要素制約的現實狀況，推動高新區尋求集約發展的突圍之路。土地存量不多、土地指標少、拆遷成本高、發展空間有限等現實瓶頸，迫使高新區必須走少用地、高科技、高附加值產業的人才興區發展之路。

持續高質發展的長遠視角，決定高新區選擇人才引領的必由之路。“摘桃子”的招商引資，著眼當下、難遇難求。“做苗圃”的招才引智，注重未來、著眼長遠。區域經濟發展的波動提醒高新區，發展既要重體量，更要重質量。搶灘人才和苗圃型產業高地成為高新區實現后發趕超的新目標。

融合提升：人才興區的實踐探索

始終保持創新發展的戰略定力，始終堅持融合提升的工作思路，如東高新區圍繞產業鏈布局創新鏈、圍繞創新鏈打造人才鏈，形成了具有區域比較優勢的產業發展體系和與之協調的人才發展體系。

堅持“產業+人才”，優化工作布局。瞄準產業特色化、集約化、高端化、輕量化的發展方向，緊扣產業發展大趨勢，注重“錯位發展”，搶先落子布局。目前已形成生命健康、泛半導體、智能制造等三大產業板塊，致力通過人才集聚、創新創智，占據產業鏈條頂端，實現高質量發展，從戰略層面奠定人才在發展中的優先地位。建立“一把手”任組長的區人才工作領導小組，明確人才工作、經濟運行由同一名領導班子成員分管，建立“雙招雙引”辦公室，實施人才項目經理制，明確重點人才項目服務專員，從機制層面推進產業發展與人才工作互促并進。

堅持“本土+飛地”，加強載體建設。區內建成首期15萬平方米的生命健康產業園、11萬平方米的泛半導體產業園、6萬平方米的智能機電產業園等各具特色的專業園區載體，特別是生命健康產業園已經成為長三角地區頗具影響力的特色園區。在南通市率先探索“上海孵化、如東轉化”飛地引才模式，建成上海張江國際醫學園區（如東）投孵平臺和上海康橋先進制造園點金樹如東高新區科創基地，零距離承接上海創新輻射，縱深推進與中科院上海藥物所、復旦大學等大院大所的合作。

堅持“圈層+平臺”，實施靶向引才。通過抓牢行業圈層、搭好活動平臺，擴影響、引人才、找項目。先后圍繞重點產業，舉辦生命健康領域科技與產業發展趨勢論壇、新一代信息技術產業發展懇談會、石墨烯改性防腐涂料技術報告會、南通半導體設備與材料產業發展論壇等各類高端峰會。對照特色產業，篩選優勢高校，對標對號;瞄準海歸博士群體，分門分類;緊盯行業領先技術和企業，開展靈活多樣的小團組對接。不斷延伸引才觸角，先后赴韓國、臺灣等多地開展“雙招雙引”活動。

堅持“學校+基地”，實施精準育才。為承接人才項目，做好要素匹配，提出學校配套、基地培養的思路。成立如東智杰半導體技術培訓學校，以培養工程師人才為目標，本科起點，三個月培訓一批，每期培訓250名。先后與南通大學、揚州大學等高校建立研究生實習基地，推進區內企業建立高校畢業生就業見習基地和技能人才實訓基地，促進校地聯合培養緊缺人才，為產業發展輸入新鮮血液。

堅持“領投+跟投”，加強資金扶持。成立如東高新創業投資有限公司，通過創業領投或與風險投資機構合作跟投的形式，解決人才項目資金瓶頸。自2014年成立以來，如東高新創投領投企業近50家，投資總額近7億元。同時，充分發揮自有創投基金杠桿作用，采用多種合作辦法，不斷擴大利用社會資本。在化解資金難題的同時，通過市場化、專業化甄別，有效提高項目投資科學性，也極大鼓舞創業者信心。

堅持“硬件+軟件”，優化人才環境。建成生命健康公共服務平臺大型實驗室和拎包即住的人才公寓，啟動“智云灣”建設，打造融科研、社交、休閑等多位一體的人才社區。出臺政策，對引進高層次創新創業項目開出系列優惠清單。配備創業導師、專業管家、“人才保姆”，為人才創新創業保駕護航。舉辦各類評選表彰、成果展示、聯誼關愛活動，增強人才成就感、價值感和歸屬感。加強人才工作者培訓、激勵，切實提高人才工作專業化水平。

真、實、活、韌：人才興區的四字要訣

園區是經濟發展的重要支點，是集聚人才的重要載體。追隨如東高新區人才興區步伐，剖析人才催生產業、產業集聚人才的生動案例，我們從中探尋到了園區人才工作的一些內在規律。

“真”字當頭、人才優先，是人才興區的根本前提。一份耕耘，一份收獲。必須“真重視”，堅持把人才優先發展放到重要的戰略地位，高點定位、系統謀劃、立體推進。必須“真投入”，充分發揮政府對于市場的助推作用以及政府資金的杠桿作用。必須“真發力”，把好的思路落到實處、把好的資源用到刀刃上。

“實”字著眼，聚焦發力，是人才興區的內在關鍵。不為虛功，務求實效。必須牢固樹立“產業導向”，以明確的產業定位、鮮明的產業特色、清晰的產業鏈條來增強引才、聚才的磁力。必須牢固樹立“需求導向”，了解產業發展和企業轉型的所需所急，繪好產業地圖、人才地圖，精準選才育才。必須牢固樹立“人本導向”，充分考慮人才資源的特殊性，把人的發展需求與經濟社會進步需要統一起來，把人才工作做出情懷、做出溫度。

“活”字開路，創新突破，是人才興區的重要推手。思變求新，方有出路。必須“思路活”，把人才工作與經濟、產業、項目等深度融合，由單一向綜合、平面向立體、封閉向開放轉變。必須“機制活”，在工作機制、政策機制、服務機制、激勵機制等方面，突破陳規、打破樊籬，探索適合自身實際的路子。必須“路徑活”，善于借力發力、層層剝筍、環環解扣，集聚市場力量、社會力量、專業力量來破題解局。

“韌”字貫穿，久久為功，是人才興區的長效保障。綿綿用力，持之以恒。必須認識“人才工作是一項系統性工程”，與地區發展、產業基礎甚至交通區位、人文環境等都有著必然的聯系，需要我們多點發力、綜合施策。必須認識“人才工作是一項長期性工程”，人才工作不會一蹴而就，需要我們有馳而不息的持久耐力、“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的責任擔當。必須認識“人才工作是一項挑戰性工程”，我們既要給人才“鼓勵創新、寬容失敗”的發展環境，也要給人才工作者“鼓勁加油、容錯糾錯”的工作環境。□

（作者系中共如東縣委常委、組織部部長）責任編輯：張?寧