新動能助力高質量發展的“相城之變”

昔日相土嘗水地，今日樞紐中心城。相城區位于蘇州市域地理中心，處在滬蘇浙三地聯動發展的核心地帶，是長三角一體化國家戰略和上海大都市圈、揚子江城市群、蘇錫常都市圈等區域戰略的疊加要地。從全國經濟版圖看，相城區是京津翼、長三角、珠三角和長江經濟帶“三圈一帶”的重要節點區域。

順應新一輪科技革命和產業變革潮流，相城區搶抓高鐵縱貫境內歷史性機遇，著力優化城市布局，推進產業創新，破解機制障礙，凝聚創新合力，占地10平方公里的長三角國際研發社區快速崛起，“未來產業高地”雛形初現，高質量跨越發展的“新態勢”正在形成。一座具有國際理念、創新活力、生態特色、樞紐優勢的現代化新城正匯聚出磅礴新動能，為高質量發展注入生機和活力。

——新產業蓬勃興起，前沿創新高端化優勢產業快速集聚。近兩年，相城區確立了“以研發產業為主，配套部分高端制造業”的定位，以重大項目為抓手再造核心競爭力，積極搶占未來產業制高點。引進新產業項目399個，總投資3500多億元。358家新企業落地見效，其中大數據企業147家、工業互聯網企業69家、科技金融企業152家、智能交通企業41家、先進材料企業49家、生物醫藥企業121家。新產業技術之新、密度之高、落地之快，令人震撼，成為全國領先的大數據、工業互聯網、科技金融、無人駕駛、先進材料、生物醫藥“六大未來產業高地”，在長三角新一輪產業升級和分工中闖出先機、走在前列。

——新基建加快完善，智慧綠色網絡化載體功能日新月異。國家級高鐵樞紐建設突飛猛進，“五鐵并站、五軌交匯”“空、鐵、軌三位一體”的現代化綜合交通運輸體系正在形成。智慧城市功能創新加快推進，長三角協同創新中心、國際展覽中心、國際產業園區、國際研發社區、高端服務社區、科技創新中心、文化創意中心、文旅休閑中心、國際學校、國際醫院等許多平臺化、數字化、綠色化智慧載體加快建設，成為人流、物流、資金流、信息流、技術流等高端要素和創新資源的集聚區。

——新機制活力四射，公平高效便民化營商環境快速形成。“互聯網+政務服務”效率顯著提升，“不見面審批”標準化建設成為標桿。深度融入長三角一體化建設成效明顯，交通聯運、產業創新、資源共享、科技研發、科技金融、公共服務等一體化發展格局基本建立。2018年，全區實現一般公共預算收入108.5億元，同比增長20.6%，新增市場主體15983個，成為長三角地區高質量發展的創新藍海、創業熱土、創客家園、創富天堂。

一、以科學規劃為導向培育新動能

培育壯大新動能需要戰略眼光，尤其需要發揮科學規劃的引領作用。一是系統謀劃戰略思路。精準把握“一帶一路”、長三角一體化等重大戰略布局的深刻內涵，確立“12345”的戰略目標。“1”是總體目標建設“蘇州市域新中心”;“2”是區域目標建成“產城融合樣板區、長三角一體化創新發展示范區”;“3”是產業方向構建“大研發、大文化、大健康”三大未來產業;“4”是發展內涵建成“生態宜居中心、科技創新中心、城市樞紐中心、未來活力中心”;“5”是全域規劃建設“五大功能片區”。二是完善科學規劃體系。用先進理念、科學方法、專業水準，精心編制總體規劃、控制詳規、土地利用規劃、城市設計、綜合交通、產業發展等26項規劃，形成完備的規劃體系。統籌推進產業、城市配套項目，實現多規合一、無縫對接、全域覆蓋。三是有力推進規劃實施。堅持規劃“上墻落地”，發揮規劃對基礎設施建設、招商引資和土地使用等工作的指導和調控作用，在智能制造、企業上市、平臺載體建設、科技孵化器建設等方面出臺政策措施，增強規劃的執行力和約束力。

二、以產業升級為重點壯大新動能

堅持把實體經濟作為培育新動能的主戰場，既抓增量崛起，推動前沿技術和新興產業重大突破，又抓存量變革，推動產業和產品改造提升。一是改造提升傳統產業。扎實開展“散亂污”淘汰整治行動計劃，整治淘汰11300家“散亂污”企業，騰出可用土地6700余畝。著力提升土地產出效率，高鐵新城單個項目年稅收不低于5000萬元，畝均稅收不低于200萬元;高新區單個項目年稅收不低于3000萬元，畝均稅收不低于100萬元;開發區單個項目年稅收不低于2000萬元，畝均稅收不低于80萬元;其他區域工業供地標準畝均稅收不低于50萬元。深入開展工業企業資源集約利用綜合評價，以資源價格倒逼企業轉型。二是大力發展先進制造業。著力打造新一代電子信息、智能制造、新材料等500億級以上產業集群，增強產業集群帶動力和產業鏈整合力。推進傳統制造業智能化改造，加快信息技術集成應用，提升現有裝備可接入水平和裝備間數據交互能力。2018年規上工業企業智能化改造率超過80%。支持企業加強技術引進和設備投資、建設智能化生產線、創建智能車間。大力實施“互聯網+先進制造業”專項行動、“企業上云”行動計劃，增強關鍵技術的控制力、信息化的引領力，培育企業利潤增長點。三是打造服務業新增長點。推動先進制造業與現代服務業深度融合，將研發作為產業、技術作為商品，通過公司化運作、市場化機制，打造研發產業集群。推進中國航天科工三院306所空天材料研究院、中國計算機學會（CCF）業務總部和學術交流中心、江蘇先進材料技術創新中心等一批前景好、技術強、價值高的項目建設。大力發展數字文化、創意設計、影視娛樂、文化旅游、文教體育等文化業態，打造有全球影響力的文化創意中心。加強陽澄湖數字文創園、相城影視產業園等特色文化產業園區建設。

三、以科技創新為牽引催生新動能

深入實施創新驅動戰略，做強高質量發展的科技支撐。一是著力提升自主創新能力。以培育一流企業為目標，引進新松機器人、京東智谷、紫光云引擎、福耀玻璃等龍頭性科技大項目，打造行業標桿企業。強化企業技術創新的主體地位，支持企業開展重大技術攻關、智能化改造、創新平臺建設、高端并購等，全區大中型工業企業和規上高新技術企業研發機構建有率達到96%，擁有國家級企業技術中心1個、省級企業技術中心43個，省級以上工程技術研究中心36個，省級院士工作站6個。二是著力推動創新平臺載體建設。統籌創新資源布局，推進創新公共服務平臺建設。加快傳統產業園向研發社區轉型，打造新材料、光電信息、生物醫藥、人工智能等12個特色國際研發社區。長三角國際研發社區已經引進高科技研發項目500多個，高層次人才團隊80多個、創新平臺30多個，成為有國際影響的研發產業集聚區。大力探索擴大開放、利用外資新路徑，建設蘇州（相城）中日智能制造協同創新區、中意汽車技術（蘇州）創新基地、中以創新創業合作中心、中英創新數字文化國際工作站等國際產能合作平臺。三是著力深化產學研合作。加大與國內外知名高校、科研院所及省產研院等大院大所的產學研合作力度，建成科技研發載體24個，產學研合作取得豐碩成果。

四、以要素匯聚為抓手支撐新動能

著力推動人才、資金和數據等創新要素合理流動，高端要素乘數效應日益凸顯。一是釋放人才活力。實施人才引進計劃，落實“產才融合‘十優服務”政策，完善“雙招雙引”聯動機制。建立蘇州陽澄湖美國（硅谷）科創中心、澳大利亞海外引才聯絡站及歐洲（德國）、日本海外引才聯絡站等機構，深度鏈接全球智慧資源。二是釋放數據活力。鼓勵企業與紫光云引擎、清華汽車研究院、蘇大機器人研究院等服務商合作共建，在大數據分析、云平臺建設、物聯網應用、智能車間診斷等方面提供專業服務。推動政務信息資源共享，建立信息安全保障管理地方性法規，強化大數據采集、使用、開放等信息安全責任。三是釋放科技金融活力。創設“相融資本”母基金品牌，與國內優質創投機構合作設立新經濟產業基金，撬動更多金融資本和社會資本助推企業創新，累計引進投資基金119支，基金規模超過1100億元。高標準建設綜合金融服務平臺，構建科技金融大數據系統，提高金融風險防范能力。

五、以機制完善為保障激活新動能

良好的體制機制是新動能培育壯大的土壤。著力創新制度供給，推動制度“陽光雨露”孕育更多新經濟的“參天大樹”。一是提高政府服務質量。大力推行“全科式”服務，行政服務中心全面實現“三集中、三到位”，開展“一窗辦理、全科服務”改革，審批環節減少1/3以上，即辦件占比提高28.3%。推行“互聯網+政務服務”，推動管理重心下移，668項“不見面審批”事項全部入駐網上辦事大廳。二是創新監管制度。發揮市場機制作用，重組城投、交投、水務、金控、文商旅五大集團和生態建設公司，推進經營性國有資產集中統一監管，促進資源優化配置。推行負面清單或產業準入的審管分離制度，出臺行政許可事項目錄、政府行政權力、專項資金管理、行政事業性收費目錄等清單，在全省率先發布“不見面審批”標準化體系，行政許可減少16項。三是加強政策支持保障。切實兌現人才招引、獨角獸企業培育、新經濟企業上市、院士工作站建設、科技孵化器（眾創空間）管理、科技創新獎勵等激勵政策，促進各類創新資源要素高效配置，提高創新者合理收益，營造更加寬松的發展環境。

從蘇州的“后發區域”到走在前列的“領跑者”，創新驅動帶來的“相城之變”，是磅礴新動能為高質量發展注入的強勁動力，給我們帶來許多有益啟示。

啟示之一，推進高質量發展，必須深入解放思想。有思想上的“破冰”才會有行動上的“突圍”。相城區突破傳統路徑依賴，推進集成創新，實現“換道超車”。實踐表明，高質量發展沒有既定路徑可循，必須勇于擺脫思維定勢，敢于在新坐標中創新創造，在“無人區”中砥礪前行，搶占先機，贏得競爭。

啟示之二，推進高質量發展，必須堅持創新驅動。高質量發展說到底是創新驅動發展。相城區把創新擺在突出位置，以創新引領經濟轉型升級。實踐表明，推進高質量發展，必須深入實施創新驅動發展戰略，以科技創新為核心推動全面創新，激發創新活力，從根本上實現動力變革、效率變革、質量變革，為經濟持續健康發展打造新引擎、構建強支撐。

啟示之三，推進高質量發展，必須匯聚高端要素。發展新動能離不開技術、人才、數據等新生產要素。相城區開放匯聚創新要素，創新力競爭力不斷提升。實踐表明，推進高質量發展，必須以全球眼光整合創新資源，充分發揮新生產要素的乘數效應，努力形成“萬類霜天競自由”的創新發展局面。

啟示之四，推進高質量發展，必須優化創新生態。創新力量源于優良生態。相城區構建政產學研融合的創新生態，推動新動能培育良性循環。實踐表明，推進高質量發展，必須著力破除體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，推動政府、市場、企業、人才、資本等多方協同發力，營造融合、協調、共享的創新生態，讓新經濟源泉充分涌流、活力充分釋放。□

（調研組成員：沈和、陳霖、古晶、盧愛國、蔣晗，執筆：古晶）

責任編輯：包詠菲