農業生產共營制如何帶動“小農戶”走向“大市場”
——基于四川崇州市案例研究

朱佳，封啟帆

（中國人民大學 農業與農村發展學院，北京100872）

1 發展背景

崇州市是隸屬四川成都的縣級市，地處四川盆地腹地，平原遼闊，沃土千里。全市常住人口約67萬，其中，農村勞動力36.95萬人，農村勞動力中外出務工比例高達73.40%。隨著農村勞動力的大量外流，崇州本市“農業邊緣化”狀況愈發嚴重。在此背景下，以家戶為單位的農業生產機會成本不斷上升。傳統農戶從事農業生產經營的勞動經濟方式正在發生深層次轉變，農業發展不僅要面對“誰來種田”的現實問題，更要面對“怎樣種田”的深層難題[1]。

在此背景下，為化解日益尖銳的人地矛盾，一方面要將勞動力從低收益的農業生產中解放出來，另一方面要確保農業生產的順利進行、實現耕地的正常產出，著眼于增強農戶盈利能力、適應適度規模經營趨向和抵御市場風險的農業生產“共營制”應運而生。“共營制”是土地生產關系的局部調整，是帶動“小農戶”走向“大市場”的重要嘗試。其以農戶生產耕地為基礎，以委托代理關系為依托，以合作社集體經營為紐帶，通過職業經理人的專業經營與合作社的兜底保障實現農業的規模化經營與農戶、合作社和經理人的三者共贏。

2 理論分析

農業生產共營制的具體運作形式為合作社、經理人與農戶三方共營。如圖1所示，種植農戶以土地折價入股方式加入合作社，合作社統一流轉農戶土地，耕地經營權歸合作社所有。合作社雇傭職業經理人進行土地耕作經營，在集中連片平整耕地上進行機械化生產與規模化經營[2]。所得利潤按70%、20%、10%的比例給予經理人、農戶社員與合作社三方分紅。職業經理人、專業合作社與農戶社員三者各司其職，經理人負責組織生產與產品銷售，合作社為其提供土地流轉服務并監督經理人生產，保證農作物生產性質不改變。入社農戶通過舉行社員大會進行集體決策，選舉理事會與監事會成員，參與生產計劃安排與利益分配制定，且經理人由農戶差額選舉產生。在此過程中，合作社、農戶與經理人形成緊密的利益聯結機制，實現土地的規模化經營，提升了土地資源利用率，并降低了生產成本，實現耕種收益最大化與三者利益增進共營[3]。

圖1 “共營制”運行機制

3 案例實證

以四川省崇州市五星土地股份合作社為例，五星村地處崇州市郊，土地平整，交通便利，距崇州市區6km，距所在鎮區不足1km。五星村是傳統農業村，基礎設施建設薄弱，村民文化程度普遍較低，在2013年是成都市100個相對貧困村之一。為增加農民收入、解放農村勞動力以及帶動村民脫貧，村委會于2011年開始籌建以土地流轉為中心的農民專業合作社。2012年4月，五星村361戶農戶自愿將958畝農村土地承包經營權入股，經工商注冊登記，組建成立五星土地股份合作社。合作社現有土地流轉互助組26組，共878戶，農戶共持有土地3213畝。合作社采用畝均保底分紅的方式流轉農戶土地，每畝土地以每年300斤大米作為保底分紅。作為服務中心的經營主體，合作社聘請職業經理人負責經營管理，并監督經理人生產和管理運營。

在經理人入職選拔與職業分工方面，合作社公開招選職業經理人，其負責流轉土地的耕種收成和管理運營，并帶領職業農民開展水稻育秧、機插秧操作、耕作機械操作等專業技能培訓。職業經理人采用公開招聘、差額選舉的方式產生，由社員代表大會統一投票選舉表決。其所賺取的最終收益采取按經營純收入1∶2∶7（即10%作為合作社公積金、20%作為社員土地入股分紅、70%作為農業職業經理人傭金），輔以超產分成或二次分紅等方式，保障入社社員收益。

農戶加入合作社實行共營制以后，糧食分紅加利潤分成后可獲得年均每畝650元的“共營”收入。若農戶選擇自耕種，刨除全年生產成本后能獲得800元每畝的年均收入。與此同時，農戶外出打工收益月均收入在3000元左右。加入共營制所帶來的農業收入在當前雖略低于自耕種收益，但一方面將農村勞動力從分散經營的農業生產中解放出來，極大節省了農業生產的機會成本；另一方面也提升了生產效率和經營效益，農戶的利潤分紅可隨市場效益的提升進一步上升。即設農戶參加共營制后所得年純利潤為α，自耕種所獲利潤為β，從事農業生產的機會成本等于農戶外出打工的勞務收益設為γ。則有α≤β＜γ恒成立。從理性經濟人的角度考慮，該為農戶選擇加入共營制以及共營制可長期發展和持久存在的根本原因所在。

與此同時，五星村依托土地股份合作社，立足輻射帶動周邊生產經營需求，成立了區域性農業服務中心，著力提升生產能力和服務能力。生產能力的提升主要包括主規模種植、種養循環、特色種植和立體種植等，服務能力提高主要包括育種育苗、農機服務、烘干倉儲、精米加工和糧食存兌等。在此基礎上，為充分滿足規模化經營需求，合作社設立糧食倉儲中心，總資產398萬元，其中社員自籌100萬元，財政補助298萬元，按籌資比例全部股份量化到戶。2017年，烘儲中心實現經營收益33.77萬元，206戶籌資社員戶均分紅1428元。

4 結語

綜上分析，崇州市共營制通過集體土地流轉、經營權與剩余權讓渡、農戶、合作社與職業經理人聯合經營、集體分紅的方式，解決了農村的閑散土地問題，提高了農業經營的職業化程度，提高了土地等生產資料的利用率。最終，通過職業經理人管理制度下的職業化經營，有效地將“小農戶”與“大市場”連接起來，為小農戶提供了穩定的生產收益保障，對促進我國農業生產的穩定增收與提質增效發揮了顯著貢獻作用，是我國農業走向現代化的重要的組織制度創新。