三權分置背景下土地流轉問題研究綜述

賴晨輝 梁和

摘 要 隨著我國社會經濟的發展和農村建設的加快，農村的土地流轉一直是各學者研究的重點。國內外學者從理論研究背景、理論基礎、影響因素等多方面展開了多樣化的研究，為我國農村土地流轉的制度建設提供了堅實的理論基礎，但在學科融合、研究方法和研究內容等方面仍需加以改進。

關鍵詞 三權分置;農村土地;土地流轉

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.14.047

隨著城鎮化進程的加快，農村經濟卻處在緩慢發展的階段，舊有的土地制度已經不能夠滿足農村經濟發展的需要，所以進一步完善農村土地經營權是推進農村經濟發展的必要舉措。“三權分置”模式旨在解決農村土地流轉難的困境，以推動農業的規模化集約化經營，更好地提高土地利用效率。為順應我國社會經濟發展，進一步完善農村土地產權制度，“三權分置”因此而生。

1 國內研究現狀

1.1 “三權分置”的研究階段

第一階段，實踐經驗積累及關系確定階段。我國的土地流轉是長久存在的，最初我國的許多土地研究都來自于專家學者的實踐，“三權分置”最開始的研究來自于在農村土地流轉上的實踐經驗。最早提出這個概念的學者是田則林等人[1]，以“三權分離”代替“兩權分離”，給予農民對土地承包及轉讓的自主權，讓工作已脫離農地的農民能夠將自己所擁有的土地轉讓，滿足多方對土地的需求，實現各方的利益。從時間跨度來看，第一階段的研究在20世紀90年代至21世紀初，這階段的研究大都來自于實踐的成果，學者們以此提煉出自身的觀點，以及三權分置的前身——“三權分離”的概念內涵即堅持勞動農民共享集體所有權，穩定農戶的承包權，提倡農戶的流轉經營權。

第二階段，將實踐的經驗逐步轉化為可行的政策及結構體系。劉志剛等[2]提出在保障我國基本的土地所有制度，也就是我國農村集體所有制的基礎上，進一步強化土地所有權，逐漸分離土地的使用權，同時開放農地經營權的流轉，不斷加強集體農地產權制度建設和土地流轉制度保障體系。

第三階段，在2013年國家明確提出“三權分置”的發展思路后，眾多學者從不同的視角著眼進行研究。李寧等[3]認為農地的經營權與承包權是分置結果的兩難約束，而解決這兩難約束的有效途徑是農地股份制合作社。宋洪遠等[4]認為實現“三權分置”最首要的任務還是建立健全相關要素市場的規則，用制度來保障土地流轉的過程，保護農民的利益。

1.2 “土地流轉”的研究現狀

由于我國實行的農村土地制度，我國的土地流轉經歷從禁止到允許的一個過程，直到1993年才初步允許農村土地使用權的轉讓，并進行著制度的實踐與創新，同時國內的學者也開展相應的研究，研究觀點多元且豐富，到了2013年，國內學者對于農村的土地流轉的關注度更是提高，總體來說國內的土地流轉研究主要受政策導向的作用，主要集中于兩個方面的研究。

1.2.1 土地流轉的內涵

對農村土地流轉的內涵進行界定是研究土地流轉問題的基礎，農村土地流轉的內涵是在對長期的實踐所做的總結，因為實踐的不同，國內學者尚未形成統一的理論意見。劉國超[5]認為農村土地流轉僅僅指的是土地承包經營權的流轉，但張紅宇[6]認為土地流轉還包括征收、土地所有權和承包經營權的流轉等方面。綜合大部分學者的認識，土地流轉不僅是土地承包經營權的流轉還包括土地各要素的流轉。

1.2.2 阻礙土地流轉的因素

隨著國家政策不斷支持，土地流轉的發展速度得到了很大的提升，但是農村土地在流轉上仍面臨許多困境。1）政策制度完善程度因素，馬曉河等[7]研究認為產權的明晰程度是反映市場經濟的客觀體現，是承包戶與農戶的權益得到保障的前提與基礎，因此必須完善農村土地的產權制度。2）農村土地的流轉市場發育遲緩，周飛[8]認為，由于缺乏農村土地流轉的中介進行聯系，大多數流轉通過熟人進行，買方市場與賣方市場信息溝通不對稱，雙邊找不到合適的交易者，農村土地流轉市場不完善，影響著土地流轉的進程。3）農村社會保障水平的低下，在歷史原因中，中國的農村長期處于發展的薄弱環節，導致現在的城鄉二元結構，進而導致了二元社會保障制度，農民長期以來在社會保障中所能獲得的相應保障不足，農民擔心自己的保障，加之自古以來的觀念，大多數農民寧肯將自家的地拋荒也不愿轉讓土地。

2 國外研究現狀

“三權分置”是中國特色的研究理論，所以在國外研究中并沒有很明確的這方面的理論研究，因此在這個部分主要關注于國外土地流轉的研究。國外大部分國家的土地所有制都是私有制，土地是可以直接進行交易的，因此國外的學者也很少用到“土地流轉”這個詞，而是直接以土地交易來進行說明，因此國外學者的研究以土地交易居多，但在實質上區別不大。

2.1 國外關于土地流轉理論基礎研究

在國外學者對于土地交易還分為兩部分，一部分是租賃一部分是產權的交易。對于租賃主要是以地租為主的各方理論。亞當斯密最早對土地的租賃進行了研究并提出了地租的概念，他認為作為租賃房必須向出租方付出按照土地實際情況的最高價格作為使用土地的代價。波蘭學者Bazyli[9]得出了一個新的土地地租理論，并對其進行論證，認為土地租金的價值影響著土地因素，能夠讓土地因素獲得新的利用。印度學者Vikas R[10]在對印度獨立后政府實行的土地改革政策中，尤其是農村土地交易狀況方面進行了研究，印度的土地交易雖然不比土地租賃活躍，但是依舊有接近25%的印度農戶通過登記獲得了土地。俄羅斯學者Stephen Wegern[11]對俄羅斯20世紀90年代實行土地私有化政策后的農村土地交易狀況進行了研究分析，俄羅斯在實行土地私有化的政策以后，農村土地交易活躍，農村土地交易市場又快又好發展。

2.2 國外關于土地流轉的影響因素研究

在國外，產權制度仍是影響土地流轉的因素之一，。Arnab[12]聚焦于土地改革過程時勞動力市場的現狀，Douglas[13]則從經濟學上分析農村的土地市場，認為土地雖然能夠自由交易，但是在交易過程中難免會碰到交易市場失靈的現象，容易造成土地市場的不穩。因此，政府財政部門應進行一定的干預，控制土地市場的動蕩，彌補動蕩帶來的缺陷。由于農村土地在流轉的過程中需要交易雙方自愿締結契約，因此一旦交易費用的過高則會降低農戶參與土地交易的積極程度。Bogaerts等[14]通過對歐洲中部國家和地區的農村土地交易情況的研究，得出了交易費用的高低也會影響農地交易的結論。

3 國內外研究中存在的問題

由于國情或各國家之間土地制度迥異的原因，國外學者在土地研究中更加注重農地交易和費用的研究，而國內學者則是把研究點更多放在農村土地流轉的現狀問題和制約因素上，并與現行政策導向結合分析。雖然國內外學者的研究都為后面學者在土地流轉的進一步研究上打下了堅實的理論基礎，但仍存在一些不足。

3.1 學科視角的單一性

從總體上看，現有的土地流轉研究分別以這些角度分析了土地流轉的理論基礎、現狀、問題、限制因素、動因等方面，看似很全面，但是實際上都是學科分開應用，一篇研究往往只用到一門學科，導致法學觀點認為“三權分置”“土地流轉”的法律依據不足，而經濟學方面入手的研究又沒有結合考慮到現實的法律法規，在之后的政策設計和對策建議上缺乏學科間的互補。

3.2 研究方法的片面性

通常學術界大多數研究都是采取文獻分析的方法對我國農村土地流轉制度的理論闡釋分析，較少與實證研究相結合，耶較少使用統計計算這類技術手段，導致研究結論缺乏有說服力的數據來源支撐。由于中國國情的影響，國外學者的很多實證數據研究出來的理論結果并不適合中國的土地流轉實況，因此在以后對土地流轉的研究工作中，應需要結合我國國情，確保研究更具有科學性、合理性和可行性。

3.3 研究內容的可行性不足

現有研究成果在國外研究現狀中，較多的是對發達國家的土地流轉制度上的分析和借鑒，缺乏對一些農業發展典型的發展中國家經驗借鑒，也缺乏一些國家在此發展中的反面教訓的反思。對國外經驗進行積極消極兩方面的總結與歸納，能夠為我國學者進一步研究提供借鑒和參考。同時，也缺少在土地流轉問題上對保護農民權益的對策研究，在研究過程中不考慮如何真正讓農民得到更高的經濟效益和權益的保護，如果只研究進行土地流轉的過程及其他因素，忽略了農民自身的弱勢才是影響的關鍵點，農民權益能否得到切實保障和增進，這都是日后研究所要面臨和解決的。

參考文獻：

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[3] 李寧，陳利根，孫佑海.現代農業發展背景下如何使農地“三權分置”更有效——基于產權結構細分的約束及其組織治理的研究[J].農業經濟問題，2016，37（7）：11-26，110.

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[13] Douglas C Macmillan. An economic case for land reform[J]. Land Use Policy，2000，17（1）：953-955.

[14] Bogaerts Theo， Williamson Ian P， Fendel Elfriede M. The role of land administration in the accession of Central European countries to the European Union[J]. Land Use Policy，2002，19（1）：29.

（責任編輯：劉昀）