關于國有企業黨支部參與本單位重大問題決策的思考

劉速

[摘要]探索國有企業黨組織參與重大問題決策的體制機制，有利于保障企業決策的科學化和民主化，優化公司治理體制機制，確保國有企業始終沿著正確方向發展。本文分析國有企業黨支部參與重大問題的決策情況及存在的問題，提出應對的措施建議。

[關鍵詞]國有企業;黨支部;重大問題;決策

[中圖分類號]

F276.1

[文獻標識碼]A [文章編號] 1009-928X （2019） 06-0050-03

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。新中國成立以來特別是改革開放以來，國有企業發展取得巨大成就，為我國經濟社會發展、科技進步、國防建設、民生改善作出了歷史性貢獻。堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。

一、國有企業黨支部參與重大問題決策的重要意義和現狀

《中華人民共和國憲法》規定，社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。本質特征是一個事物區別于其他事物最顯著的標志。沒有共產黨，就沒有中國特色社會主義，因此黨領導一切，有無可爭議的法理依據。在公司中，根據中國共產黨章程的規定，設立中國共產黨的組織，開展黨的活動。公司應當為黨組織的活動提供必要條件。可以說，黨支部參與重大問題的決策，是理所應當的事情。具體而言，哪些事項應納入重大問題的范疇？筆者認為，重大問題就是重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作，即“三重一大”事項。自1996年第十四屆中央紀委第六次全會上提出以來，經過實踐和不斷完善，黨組織對“三重一大”事項集體決策積累了豐富的經驗，并從制度層面上規范了操作流程。國有企業黨支部參與重大問題的決策，實質上可以細化為參與“三重一大”事項的決策。

但從現實角度看，國有企業黨組織參與重大問題的決策所面臨的困難最后都會集中到黨的基礎組織——黨支部層面。在一些國有企業，黨的領導融入公司治理在總部一級做得比較好，再往下延伸則存在層層遞減問題。國有企業總部一級和往下一級（第二級），一般規模較大，都設黨委。國務院國資委管理的國有企業（中央企業）的二級子企業，在2017年完成了黨建工作要求進章程，2018年三級法人企業又完成了“黨建入章”。對規模較大、設黨委的三級法人單位，要求黨委發揮領導核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落實;董事會決定公司重大問題，應事先聽取公司黨委的意見。對規模較小、設黨支部的三級法人單位，僅規定了企業對重大問題決策前要聽取黨支部的意見。在國有企業三級非法人單位，有設黨委也有設黨支部的，再加上沒有章程，黨組織參與重大問題的決策較難作出統一規定。四級及以下單位則更加復雜、更難細化。此外，還有聯合黨組織，項目部黨組織等等。歸根結底，黨的領導落實到基層還有不少“中梗阻”。

二、關于國有企業黨支部參與重大問題決策現狀的具體分析

《中國共產黨章程》第三十三條對國有企業黨的基層組織和2018年10月28日起施行的《中國共產黨支部工作條例（試行）》第十條對國有企業黨支部“參與企業重大問題的決策”作出了明確規定。為了解具體現狀，筆者使用問卷的方式調查了20余家中央企業、地方國企。這些國有企業黨支部根據所對應的單位性質，可分為：獨立法人單位的黨支部，分公司或事業部制、部門型非法人單位的黨支部，項目部黨支部，跨單位（部門）的機關型、聯合型黨支部等。針對不同類型黨支部參與“三重一大”事項的決策來看，又具有不同的特點。

具體而言，獨立法人單位的黨支部設置一般以單位、區域為主，以單獨組建為主要方式。獨立法人單位所有黨員組建的黨支部，其對應單位最顯著的特征就是社會經濟活動非常獨立。分公司或事業部制、部門型非法人單位的黨支部屬于單獨組建的方式，其經濟、業務活動在依賴母公司的前提下較為獨立，獨立性較法人單位略弱，但“三重一大”事項與獨立法人單位差別不大。項目部黨支部有明確的職責、權限和相互關系的人員及設施，是為完成項目管理目標而建立的管理組織，相對較為獨立。在大中型工程中，“三重一大”事項中的大額度資金運作較多，具有很大的廉政風險。以上三種類型的黨支部可以歸納為獨立經濟體黨支部，“三重一大”事項發生的頻率較高，黨支部參與決策的必要性和重要性非常突出。

聯合型黨支部是正式黨員不足3人的單位，按照地域相鄰、行業相近、規模適當、便于管理的原則成立的。聯合黨支部覆蓋單位一般不超過5個。最常見的是幾個機關職能部門處室，或者規模較小的幾家單位組成的聯合黨支部。筆者認為，多家單位成立的聯合黨支部，其所在的單位多、規模小，領導占比高，容易發生專斷獨行、個人決策的風險，從加強廉政建設的角度，黨支部參與重大問題決策、發揮監督作用非常必要。但在決策中，要根據幾家聯合單位的實際情況，以“監督、協調”的原則合理確定“三重一大”事項，避免大包大攬。

在調研中發現，國有企業黨支部參與本單位重大問題決策存在的問題主要集中在如下5個方面，從高到低依次為：缺乏有力的制度保障，怕越權、越位，行政方的集體決策與黨支部的決策沖突，決策效率降低，黨支部委員會委員、書記等決策能力不足等。究其原因，筆者認為，在一些國有企業，上級領導認為重大問題決策是董事會、經理層的事，黨支部的主要工作就是抓黨員學習、教育、管理等，支部參與重大問題的決策并未受到重視，沒有建立相應的機制，這是影響黨的領導上下貫通、存在層層遞減問題的首要因素。此外，國有企業實行黨支部參與重大問題的決策，將引起企業中廠長（經理）負責制下的權責利重新調整，客觀現狀又存在一些基層黨支部書記不具備決策重大問題的能力和水平的問題。還有一部分企業領導認為黨支部參與決策增加了決策程序，會影響決策效率。這些主觀因素和客觀現狀，導致了部分國有企業黨支部參與重大決策難以在基層有效落地。未賦予其權，其難以擔責，黨的領導要貫徹到基層的“中梗阻”就堵在了這里。

三、對國有企業黨支部參與重大問題決策的對策建議

一是各方面、各層次的利益相互交織、盤根錯節，改革的“增量”和“存量”已然形成聯動。今天的改革，更需要“自上而下”的“頂層設計”，這逐漸成為一種共識。國有企業黨支部參與重大問題的決策是企業內部治理的機制調整，也是一項改革舉措。上級領導班子應統一思想，對所屬單位黨支部參與重大問題決策作出安排和提出要求，制定時間表、落實責任部門，才能夠最大限度地減少阻力、最大程度地凝聚共識、最大范圍地形成動力。

二是黨支部委員會應會同本級行政辦公會議集體討論，制定本單位重大問題內容、標準和程序，出臺本單位包括黨支部參與“三重一大”事項的實施辦法。

三是黨支部參與重大問題決策，要發揮黨支部的集體作用。不召開黨支部委員會全體會議或黨員大會，僅由黨支部書記參加有關會議，對重大問題發表意見、參與決策，不是充分發揚民主，也不符合民主集中制的精神。

四是采用黨支部委員會全體會議，無支部委員會的采取黨員大會形式參與決策。基層單位常常面臨黨、政班子成員不重合的情況，這時可采用“同時開會、分別決策”的方式;也可先行召開支委會和支部大會，再由黨支部書記將支部決議通知本單位董事會或經理層，之后按規定由其他組織會議決策。

五是實施“雙向進入、交叉任職”的領導體制，符合條件的行政班子成員按程序進入黨支部委員會。黨員班子成員在其他會議決策事項中要貫徹黨支部的決議。同時創新會議形式，在符合保密要求的前提下，按照議程利用微信、QQ群會議作為現場會議的補充，以提高會議決策效率。

六是對同一個問題的決策，宜區分黨、政決策的界面和內容。比如基層干部的選拔和任用，既要貫徹“黨管干部”原則又要體現“行政用人權”程序。對于行政干部擬任人選，可先由行政主要領導與黨組織主要負責人醞釀形成一致意見后由行政主要領導提名，行政辦公會討論決定是否進行考察，之后由黨支部書記主持開展考察工作，再由黨支部委員會集體討論提出是否符合任職條件的意見，最后再交由行政辦公會討論決定并辦理任職手續。其他重大問題的決策可參考這一思路。

七是黨支部委員會和董事會、經理班子不重合時，就可能出現決策意見不一致的情況。如基層單位黨、政會議雙方出現分歧時，可以交由上級黨組織協調。同時，應配強黨支部書記，以提高黨支部參與本單位重大問題決策的能力和水平。

八是在黨的中央組織和地方組織，組織部既管黨建又管干部，是因為在組建黨的委員會時要同步配備干部，兩者是有機統一的整體。近年來在一些國有企業，新設黨委工作部負責黨的建設和宣傳等工作，黨委組織部管干部與人力資源部合署，今后宜將黨的建設和黨管干部職責并在一個部門統籌和部署。

作為黨最基本組織的黨支部，參與企業重大問題決策，是解決基層黨的建設“四化”問題的重中之重。在實踐中，一定要堅持國有企業基層黨組織的基本任務毫不動搖，堅持國有企業黨委到黨支部同時參與企業重大問題的決策毫不動搖，堅持辯證地看待推進中出現的問題、及時解決問題、不斷完善機制毫不動搖，一定能更好發揮黨支部戰斗堡壘作用，夯實黨的全部工作和戰斗力的基礎，不斷提高黨支部建設質量，帶動國有企業持續做強做大做優。