習近平總書記關于扶貧工作重要論述的安全意蘊

葉浩豪

[摘要]習近平總書記關于扶貧工作的重要論述是在長期實踐基礎上對扶貧工作的科學總結和理論提升，開拓了馬克思主義反貧困理論，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為打贏脫貧攻堅戰提供了根本遵循。貧窮與安全是相對的，無論對個人、國家還是國際社會而言，貧窮都是安全威脅的主要來源，扶貧工作與國家總體安全息息相關。在深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述的基礎上，我國扶貧工作不斷在做貧窮的“減法”和安全的“加法”，致力于為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢，營造和平穩定的內部和外部安全環境。

[關鍵詞]習近平扶貧重要論述;脫貧攻堅;安全

[中圖分類號] D24

[文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X （2019） 06-0017-03

黨的十八大以來，我國扶貧工作不斷在做貧窮的“減法”和安全的“加法”，為我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程營造了和諧穩定的內部安全環境。習近平總書記關于扶貧工作的重要論述是在長期實踐的基礎上對扶貧工作的科學總結和理論提升，開拓了馬克思主義反貧困理論，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為打贏脫貧攻堅戰提供了根本遵循。習近平總書記關于扶貧工作的重要論述具有深刻的安全意蘊，主要體現在國民個人安全、國家政治安全以及國際共同安全三個層次。

一、習近平扶貧重要論述立足國民個人安全

自古以來，我們就流傳著“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱”的經典名句，墨子也曾提出： “民有三患，饑者不得食，寒者不得衣，勞者不得息。三者，民之巨患也。”這些都是我國古代對貧困和反貧困問題的基本看法，體現了中華民族扶危濟困的優良傳統。習近平指出，我們的人民熱愛生活， “人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。擺脫貧窮是人民對美好生活向往的最基本要求。習近平扶貧重要論述首先要解決的就是“扶持誰”的問題，并把扶貧工作精準到人，要求“把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策”，確保“全面建成小康社會，一個不能少;共同富裕路上，一個不能掉隊”。習近平扶貧重要論述深刻的人民性特質與“以人民安全為宗旨”的國家總體安全觀高度契合，體現了中國共產黨以人民為中心的執政思想和全心全意為人民服務的根本宗旨。

脫貧攻堅目標就是要解決絕對貧困現象，確保2020年現行標準下所有農村貧困人口全部脫貧，達到“兩不愁、三保障”的脫貧標準，從而實現人民群眾“倉廩實”“衣食足”的最基本需求，根本上解決“民之巨患”，真正辦成中華民族一直以來想辦成而沒有辦成的大事。安全不應是一時的，而是持久的，確保貧困群眾脫貧后不返貧才能夠保障國民個人持久安全的實現，因此，穩定扶貧成效正是習近平扶貧重要論述的一大特點。2015年兩會期間，習近平到廣西代表團參加審議時強調：“要幫助貧困地區群眾提高身體素質、文化素質、就業能力，努力阻止因病致貧、因病返貧，打開孩子們通過學習成長、青壯年通過多渠道就業改變命運的扎實通道，堅決阻止貧困現象代際傳遞。”2016年3月10日，習近平在青海代表團參加審議時再次指出，要更加注重教育脫貧，不能讓貧困現象代際傳遞，要更加注重提高脫貧效果的可持續性。要從根本上治理貧困，除了有效的社會保障兜底之外，更要把扶貧與“扶志”“扶智”相結合，才能斬斷“窮根”，切斷貧困的代際傳遞。2019年，習近平參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議時還指出，即使貧困縣脫貧摘帽后，“也不能馬上撤攤子、甩包袱、歇歇腳”，還要繼續“做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”。“求木之長者，必固其根本”，以習近平扶貧重要論述為指導，打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會，正是切實保障國民個體安全的固本之舉。

二、習近平扶貧重要論述聚焦國家政治安全

政治安全是國家安全的生命線，不僅關系到國家的長治久安，更關系到民族復興和人民福祉。政治安全的核心是制度安全。始終堅持我國社會主義制度是維護國家政治安全的根本所在。正如習近平告誡的：“中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤，一旦出現就無法挽回、無法彌補。”其中的根本性問題就是指我國社會主義制度問題，顛覆性錯誤就是指社會主義制度被顛覆。習近平曾提出：“如果貧困地區長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到提高，那就沒有體現我國社會主義制度的優越性，那也不是社會主義。”扶貧工作是直接關系到我國是否走社會主義道路的根本性問題，脫貧攻堅更是關系到我國堅定走中國特色社會主義道路是否成功的重要標志之一，全面建成小康社會、讓現行標準下的全部貧困人口如期脫貧，就是社會主義制度優越性的最好證明。

鄧小平曾明確提出： “社會主義要消滅貧窮。貧窮不是社會主義，更不是共產主義，”“社會主義與資本主義不同的特點就是共同富裕，不搞兩極分化。”習近平也指出：“消除貧困，改善民生，逐步實現全體人民共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。”這就把新時代扶貧工作的重要性提升到了社會主義本質的高度。亨廷頓在其《第三波-20世紀后期民主化浪潮》一書中提到，一個國家在發展過程中比較容易發生政治動蕩的時期，并不是普遍貧窮或者普遍富裕的階段，而是國家從貧窮向富裕發展過渡的階段。對此可作的一個解釋是，如果政府不能夠采取有效措施給予貧困人口幫扶，貧富階層的沖突就會愈演愈烈，最終成為導致政治動蕩不安的因素之一。改革開放初期我國允許一部分人和一部分地區先富起來，東部在改革開放過程中先一步發展起來，西部地區特別是民族地區、邊疆地區、革命老區、連片特困地區發展相對滯后，而且貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅的短板。脫貧攻堅是一項全國性、整體性的工作，“到2020年全面建成小康社會，任何一個地區、任何一個民族都不能落下”。為了兌現這個莊嚴承諾，習近平指出：“推動區域協調發展、協同發展、共同發展的大戰略，是加強區域合作、優化產業布局、拓展對內對外開放新空間的大布局，是實現先富幫后富、最終實現共同富裕目標的大舉措。”扶貧就是要讓社會主義中國的發展成果更多地惠及最廣大的人民群眾，從而為始終堅持我國社會主義制度奠定最堅實的群眾基礎，確保國家政權的長治久安。

三、習近平扶貧重要論述引領國際共同安全

貧困不僅是一個國家需要解決的問題，也是國際社會的共同難題。消除貧困依然是當今世界面臨的最大全球性安全挑戰之一，也是推動構建人類命運共同體的關鍵一招。2000年9月，在聯合國首腦會議上，世界各國領導人就消除貧窮等問題商定了一套有時限的目標和指標，這些目標和指標被置于全球議程的核心，統稱為聯合國千年發展目標，旨在將全球貧困水平在2015年之前降低一半（以1990年的水平為標準）。習近平在世界經濟論壇2017年年會上指出：“全球仍有7億多人口生活在極端貧困之中。對很多家庭而言，擁有溫暖住房、充分食物、穩定工作還是一種奢望。這是當今世界面臨的最大挑戰，也是一些國家社會動蕩的重要原因。”因此，“我們要凝聚共識、同舟共濟、攻堅克難，致力于合作共贏，推動建設人類命運共同體，為各國人民帶來更多福祉。”

改革開放四十年來，中國創造出了世界減貧史上的“奇跡”，累計減少農村貧困人口7億多人，對全球減貧貢獻率超過70%。特別是黨的十八大以來，脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深更是前所未有，五年來中國減少貧困人口6800多萬，貧困發生率由10.2%下降到3.1%，成為第一個實現聯合國千年發展目標中減貧目標的發展中國家，為全球減貧事業作出了重大貢獻，被國際社會稱為“人類歷史上最偉大的故事之一”。

中國扶貧工作取得的顯著成效為國內安全和穩定提供了保障，但是任何國家都不可能脫離世界而實現自身安全，也不可能將自身安全建立在其他國家不安全的基礎上。“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”，中國政府和人民主動、誠懇地向國際減貧輸出中國經驗，特別是在探索中國特色減貧實踐過程中形成的習近平扶貧重要論述，更是為破解全球減貧難題貢獻了中國智慧和中國方案。推動構建沒有貧困的人類命運共同體、開創國際共同安全新局面也是習近平扶貧觀的要義所在。具體而言，一是加強國際合作，推動建立以合作共贏為核心的新型國際減貧伙伴關系。習近平指出： “推動建立以合作共贏為核心的新型國際減貧交流合作關系，是消除貧困的重要保障。中國倡導和踐行多邊主義，積極參與多邊事務，支持聯合國、世界銀行等繼續在國際減貧事業中發揮重要作用;將同各方一道優化全球發展伙伴關系，推進南北合作，加強南南合作，為全球減貧事業提供充足資源和強勁動力;將落實好《中國與非洲聯盟加強減貧合作綱要》《東亞減貧合作倡議》，更加注重讓發展成果惠及當地民眾。”二是要不斷推進國際秩序向更加公平公正的方向發展，推動全球治理體制公正合理。公平公正、包容有序的國際發展環境是消除貧困的重要條件。中國作為世界上最大的發展中國家，始終是世界減貧事業的積極倡導者和有力推動者，愿與國際社會共同推動全球減貧事業取得實效。安全是一個國家獨立和發展的前提，維護國家安全是中國共產黨執政的首要目的。貧窮與安全是相對的，貧窮是威脅安全的主要因素，消除貧窮是當今時代的重要課題。

習近平總書記關于扶貧工作的重要論述充分體現了我們黨對貧窮和安全邏輯規律的深刻把握，具有豐富的減貧內涵與鮮明的安全思維，為實現中華民族偉大復興中國夢營造和平穩定的外部安全環境，向世界貢獻了扶貧經驗中的中國力量。