作風建設助脫　“三變”改革求突破

萬明義

摘要：莊浪縣以農村“三變”改革為突破口，創新探索出了“作風建設+黨建統領+‘三變改革+產業扶貧”的“莊浪模式”，為深度貧困地區打贏脫貧攻堅戰探索了新路徑。

關鍵詞：作風建設;“三變”改革;脫貧攻堅

莊浪縣以農村“三變”改革為突破口，著力破解黨的農村基層組織組織力不強和深度貧困地區市場化發育程度不良、產業扶貧缺乏龍頭企業帶動、農業產業融資渠道狹窄、村級集體經濟基礎薄弱、農民組織化程度不高、農民專業合作社作用發揮不充分、貧困群眾增收困難等八大難題，通過黨建牽頭抓總、作風創優助推、“三變”實質突破、貧困戶增收致富等舉措，為打贏脫貧攻堅戰開辟了新路徑。

1“五個強化”聚合力，夯實扶貧基礎

針對扶貧工作中存在的“四個意識”不強、責任落實不到位的問題，該縣始終把堅持黨建統領、強化頂層設計和狠抓作風建設作為推動農村“三變”改革、助力脫貧攻堅的總抓手，把統一政策支持、嚴格督查考核和強化責任擔當作為重要保證，力求把“脫貧攻堅作風建設年”活動同農村“三變”改革有機融合，使其成為深度貧困地區產業扶貧的最佳突破口。一是強化組織領導。及時成立了農村“三變”改革領導小組，確定縣級領導干部包抓鄉（鎮）、改革試點村和產業示范區，推進“作風建設助脫貧，‘三變改革求突破”專項行動。重點研究解決龍頭企業運作、農產品市場拓展、特色產業培育、財政資金支持、金融保險業聯動和經營風險防控等重大問題;二是強化頂層設計。在深入調研、借鑒外地先進經驗的基礎上，結合本縣實際及時制定相關文件制度，確保作風建設助推農村“三變”改革規范有序、抓實見效;三是強化“龍頭”組建。創辦了財政注冊5000萬元作為擔保基金撬動金融資本和社會資本2. 5億元參與的國有化農業扶貧發展總公司，下設了5個子公司，有效對接632個農民專業合作社，實現了“農發公司+合作社+農戶”的有效銜接。

2“六項活動”同發力，加快脫貧節奏

把深入推進農村“三變”改革試點作為深化農村產權制度改革、助力脫貧攻堅的最佳突破口，扎實有效開展“六項活動”為抓手，用系統化思維為強力推進貧困村“三變”改革試點取得突破性進展。

2.1深入開展“交流理思路”活動

從2017年6月份開始，安排縣分管領導、鄉鎮黨委書記和部分縣直部門負責人赴貴州省六盤水市開展實地考察，同時采取專題學習和集中研討相結合、考查匯報和政策建議相結合的方式，確定了“抓住‘脫貧攻堅作風建設年有利契機，黨建統領為總攬，‘三變改革求突破，產業扶貧上水平”的總體改革發展思路，成功探索出了“黨組織+農發公司+合作社+貧困戶”的產業扶貧“莊浪模式”，得到了甘肅省委、省政府的充分肯定。

2.2深入開展“調研摸實情”活動

由聯系鄉（鎮）的縣級領導帶隊，農工辦、扶貧辦等相關部門和單位積極參與，深入18個鄉（鎮）、20個省列和10個縣列試點村了解村情民意、摸清資產家底、確定主導產業以及商定改革方案，為開展農村“三變”改革理思路、把方向、指點迷津。

2.3深入開展“宣傳聚人心”活動

組織各鄉（鎮）充分結合農村黨員“冬訓”和村支部“主題黨日”活動，大力度宣傳闡發農村“三變”改革和脫貧攻堅方針政策、工作動態、典型經驗和特色亮點，從而形成了濃厚的輿論宣傳氛圍。同時，在《甘肅日報》《平涼日報》等主流媒體進行宣傳報道，迅速掀起了人人知曉“三變”、人人參與“三變”、人人支持“三變”、人人受益“三變”的熱潮。

3“五策并舉”多措抓落實，確保攻堅實效

針對深度貧困地區脫貧攻堅過程中存在的工作措施不精準、資金使用管理不規范、工作作風不扎實和考核監督不嚴格等問題，莊浪縣搶抓實施鄉村振興的戰略機遇，“五策并舉”抓落實，全面推進農村“三變”改革助力打贏脫貧攻堅戰取得實質性突破。

3.1在激活發展要素上下功夫

在18個鄉（鎮）的30個試點村廣泛采取土地、資金、房屋院落、設施設備、特色產業、環境資源、農用物資、技術技藝、人員管理和勞務承包等10類人股股種，積極推行”‘三變+蘋果、種薯、畜牧、大蒜、藥材、旅游和飼草種植、電子商務、農機服務、特種養殖”等10種改革模式。

3.2在規范公司化運作上抓提升

堅持把農發總公司市場化運作作為推動農村“三變”改革、培育農村發展新動能、加快脫貧攻堅發展步伐的重要舉措，按照“規范運行機制、加強過程管控、實現多方共贏”的要求，有效發揮總公司牽頭抓總、子公司專抓產業、分公司上下對接、合作社組織生產的職能作用，實現權責利具體明晰、上中下協同發展、企社農共建共享。

4結語

莊浪縣在積極開展“脫貧攻堅作風建設年”活動的過程中，堅持以黨建統領“一強三創”行動為抓手，以農村“三變”改革作為新引擎，創新形成了“作風建設+黨建統領+‘三變改革+產業扶貧”的莊浪產業扶貧模式，有力地提升了農村經濟的規模化、組織化和市場化程度，實現了由“梯田大縣”向“產業大縣”的實質性跨越，為深度貧困地區打贏脫貧攻堅戰、全面決勝小康樹立了新的典型和樣板。