淺析農村集體產權制度改革中的清產核資工作

王和成

摘要：農村集體產權制度改革關系到農村集體和農民群眾的切身利益，涉及范圍廣，社會關注度高。本文對農村集體產權制度改革清產核實工作步驟和方法做了簡要分析，提出問題并給出相應的解決措施，以期為農村集體產權制度改革清產核資工作提供幫助。

關鍵詞：農村集體產權;改革;清產核資

農村集體產權制度改革關系到農村集體和農民群眾的切身利益，涉及范圍廣，社會關注度高，但由于歷史遺留問題多，操作難度較大。清產核資是順利推進農村集體產權制度改革的基礎和前提，事關改革成敗，在改革過程中要弄懂吃透農村集體產權制度改革，特別是清產核資工作有關文件精神，熟練掌握工作步驟和工作方法，確保清產核資工作沿著正確的方向推進。

1工作步驟和方法

1.1全面清查集體資產

對集體所有的各類資產進行全面清查，按照資源性資產、經營性資產、非經營性資產摸清各類集體資產。資源性資產包括集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，并按照農用地、建設用地、未利用地進行分類;經營性資產、非經營性資產按照《吉林省農村集體產權制度改革清產核資實施細則》規定進行劃分，例如，現金、銀行存款按預計支出項目劃分為經營性資產和非經營性資產，固定資產按用途劃分為經營性資產和非經營性資產。短期投資劃歸為經營性資產，內部往來借方余額暫列為非經營性資產、內部往來貸方余額劃歸為負債等。

1.2界定集體資產權屬

在摸清各類集體資產的基礎上，把集體資產確權到不同層級的農村集體經濟組織成員集體所有。對政府撥款和減免稅費等形成的資產，要把所有權確權到農村集體經濟組織成員集體，對由政府撥款和集體經濟組織以外單位或個人投入等混合所有制方式形成的資產，按各方出資比例確認所有權，對存在權屬爭議的集體資產，除法律、法規及已有規定外，可由當事人協商解決，協商不成的，可申請（市）縣級政府予以界定，也可通過仲裁或司法程序解決，暫時難以界定清楚的，維持現狀，列為待界定資產。

1.3確認各類集體資產價值

流動資產包括貨幣資金、短期投資、應收款項、存貨等，現金、銀行存款按賬面余額與庫存現金、銀行存款對賬單核對，如果相符，按賬面余額確認價值;如果不相符，查找原因，按核實后正確余額確認價值。短期投資按賬面余額與短期投資原始憑證記載內容核對，如果相符，按賬面余額確認價值;如果不相符，查找原因，按核實后正確余額確認價值。應收款項不采取面詢、函證等方式與農戶和欠款人核對，要采取公示的形式，將農戶和欠款人的債務金額、形成原因張榜公示，公示到期后，按農戶往來借方余額和各種應收款項借方余額確認價值。存貨、農業資產、長期投資、固定資產等采取實地盤點法，核對賬面數額與實際數額是否相符，如果相符，按賬面數額確認價值;如果不相符，查找原因，按核實后正確數額確認價值。未納入賬內核算或無原始憑證的集體資產（資源性資產除外），要進行資產估價，資產估價須經成員大會或成員代表大會民主討論決定，估價結果作為確認集體資產價值的依據。資源性資產一般只登記面積，不確認價值，只在發包、拍賣、轉讓等變現時，按變現金額確認價值。

1.4調整集體資產賬目

對清查出賬款不符、賬實不符、賬證不符、賬表不符、賬賬不符等情況，要按照村集體經濟組織財務會計制度有關規定，補充完善相關原始資料，據實調整相關賬目，在年底結賬時，形成規范的財務會計記錄。

2存在的問題

一是在清理農戶往來和各種應收款項時，農戶、欠款人不承認欠款，拒絕簽字;二是在清理短期借款和各種應付款項時，債權人簽字確認后，經常向村社集體經濟組織索要欠款，給集體經濟組織造成不良影響;三是村中文化廣場、連村路、田間作業路等公益性資產未及時入賬;四是農戶宅基地面積不均衡;五是村小學校舍所有權歸屬不清晰;六是小二型水庫、小二型以下水庫、農戶個人搭建的小塘壩所有權歸屬有爭議。

3解決措施

一是對農戶和欠款人欠村社集體經濟組織的各種款項，在村社集體經濟組織找農戶和欠款人簽字確認時，農戶和欠款人不承認欠款，拒絕簽字。對這類問題，不采取面詢、函證等方式與農戶和欠款人核對，要采取公示的形式，將農戶和欠款人的債務金額、形成原因張榜公布，公示到期后，將農戶往來借方余額和各種應收款項余額過渡到清產核資報表中，匯總上報;二是對在清理短期借款和各種應付款項時，債權人簽字確認后，經常向村社集體經濟組織索要欠款，給村社集體經濟組織造成不良影響問題。對短期借款和各種應付款項，不采取面詢、函證等方式與債權人核對，要采取公示的形式，將債權人的債權金額、形成原因張榜公布。公示到期后，將短期借款和各種應付款項余額過渡到清產核資報表中，匯總上報;三是文化廣場、連村路、田間作業道等公益性資產未及時人賬、有的也沒有價值。對沒有及時入賬的公益性資產，要進行逐項清理，及時納入賬內核算，對沒有價值的公益性資產，要組織召開村、組集體經濟組織清產核資工作組成員會議，根據相關資料，民主討論確定公益性資產價值，估價人賬;四是農戶宅基地面積不均衡。對農戶宅基地，統一按每戶330平方米填人報表，多出的宅基地面積填人其他農用地一欄中，農戶宅基地面積不夠330平方米的，按實際面積填報;五是村小學校舍所有權歸屬不清晰。對村小學校舍所有權歸屬問題，凡是村小學校舍土地辦理征地審批手續的，按照征地審批手續，所有權歸審批單位，沒有辦理征地審批手續的，村小學校舍所有權暫時歸村集體，按村集體資產填報，待村小校舍變現時，再按出資比例分配變現資金;六是小二型水庫、小二型以下水庫、農戶個人推的小塘壩所有權歸屬有爭議。小二型水庫按照水利部、財政部《關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》，所有權歸水利部門;小二型以下水庫所有權歸村社集體經濟組織;農戶個人推的小塘壩所有權歸村社集體經濟組織，經營權歸農戶個人所有。