保持高質量發展戰略定力承擔天津在協同發展中的重要使命

李文增

習近平總書記視察天津重要指示和在京津冀協同發展座談會上的重要講話既是對天津工作的鼓勵，也是對天津工作的鞭策，更是為天津今后的高質量發展工作指明了方向。天津一定要牢記習近平總書記的囑托，保持高質量發展的戰略定力，承擔起在京津冀協同發展戰略中的重要使命。

一、習近平總書記在京津冀視察發表高質量發展工作講話的指導意義

習近平總書記在河北雄安新區規劃展示中心考察調研時說，“新區首先就要新在規劃、建設的理念上，要體現出前瞻性、引領性。要全面貫徹新發展理念，堅持高質量發展要求，努力創造新時代高質量發展的標桿。”這一重要講話，雖然是直接針對河北雄安新區規劃建設的，但對天津當前的高質量發展工作也有重要的指導意義，因為從京津冀協同發展重大國家戰略來看，天津的重要定位是“全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區”。從天津“一基地三區”定位來看，其每一個方面都反映了天津的優勢和特點，都處于京津冀區域經濟發展排頭兵的地位，而天津要真正履行好在京津冀協同發展中的重要職責和使命，就必須要有戰略定力，在堅持高質量發展的基礎上來進行。

關于這個方面，習近平總書記在天津港視察調研時指出：“實體經濟是大國的根基，經濟不能脫實向虛。要扭住實體經濟不放，繼續不懈奮斗，扎扎實實攀登世界高峰。”如何扭住實體經濟？習近平總書記還指出：“我們要做好實業。糧食是中國糧食，工業是中國制造，科技是中國人掌握的核心科技……實業做大做強了，我們才能夠扎扎實實走出去、名副其實攀登世界高峰。”誠然，天津在發展實體經濟方面有著長期的積淀和現實的發展基礎，當前要特別在圍繞全國先進制造研發基地的高質量方面大做文章。

關于如何自主創新和掌握核心科技，進而促進高質量發展，攀登世界高峰方面，習近平總書記在天津濱海中關村科技園視察調研時進一步指出：“自主創新是推動高質量發展、動能轉換的迫切要求和重要支撐，必須創造條件、營造氛圍，調動各方面創新積極性，讓每一個有創新夢想的人都能專注創新，讓每一份創新活力都能充分迸發。要深化科技園區體制機制創新，優化營商環境，吸引更多在京科技服務資源到園區投資或業務延伸，促進京津兩市真正實現優勢互補、強強聯合。” 這實際上是從京津冀協同發展戰略中京津雙核作用發揮的角度給天津指明了方向。特別是習近平總書記指出的關于“促進京津兩市真正實現優勢互補、強強聯合”方面，更應引起天津的高度重視。天津要建成具有國際影響力的科創中心，就必須在京津冀協同

發展中謀求與北京的聯合與合作發展。

深入理解和貫徹習近平總書記強調的“促進京津兩市真正實現優勢互補、強強聯合”，一方面要深入學習領會此前中共中央、國務院印發的《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》中提出的“以北京、天津為中心引領京津冀城市群發展，帶動環渤海地區協同發展”文件精神，另一方面要從京津兩個城市的功能定位上進行把握。北京作為政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心，北京的作用主要是以中關村為代表的科技創新中心;而天津作為“全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區”，其作用主要是區域經濟中心。天津區域經濟中心作用的發揮必須與北京科技創新中心作用的發揮密切配合。這正是“促進京津兩市真正實現優勢互補、強強聯合”的根本所在。天津應借助京津冀協同發展戰略，特別是借重北京的高科技資源，利用天津濱海中關村科技園這個平臺，將北京高科技資源引入天津的全國先進制造研發基地進行建設，從而促進天津和北京共同發揮好“雙中心”的作用。

習近平總書記還指出：“經濟要發展，國家要強大，交通特別是海運首先要強起來。要志在萬里，努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口，更好服務京津冀協同發展和共建‘一帶一路”。隨著互聯網和信息技術的發展，天津港口經濟在天津發展中的地位和作用不僅不會下降，而且日益顯得重要。天津發展互聯網和信息技術產業，必須與天津強大的交通特別是海運有機結合起來，進而將天津優勢充分發揮出來。

二、貫徹落實習近平總書記講話精神，以金融創新運營示范區建設促進天津實體經濟的高質量發展

習近平總書記在京津冀視察，主持召開京

津冀協同發展座談會并發表的重要講話中，雖然既未直接涉及金融產業發展，也未涉及金融創新運營示范區的建設事宜，但通過跟蹤觀察發現，習近平總書記對于金融業支持實體經濟發展的重要性，以及金融創新對金融產業的發展進而促進實體經濟高質量發展是非常重視的。京津冀協同發展座談會后不久，習近平總書記在主持中共中央政治局第十三次集體學習時強調，要深化對國際國內金融形勢的認識，正確把握金融本質，深化金融供給側結構性改革，平衡好穩增長和防風險的關系，精準有效處置重點領域風險，深化金融改革開放，增強金融服務實體經濟能力，堅決打好防范化解包括金融風險在內的重大風險攻堅戰，推動我國金融業健康發展。

當前天津金融創新運營示范區建設的最大亮點就是融資租賃業的發展，截至2018年末，全國擁有的融資租賃業務規模已達6.65萬億人民幣，天津占三分之一。融資租賃業是與實體經濟發展聯系最為密切的金融產業，天津為了更好地高質量發展實體經濟，應以習近平總書記在天津視察調研時發表的重要講話和在主持中共中央政治局第十三次集體學習時的重要講話為契機，高質量建設金融創新運營示范區，進而支撐“一基地三區”建設。

天津加快建立為京津冀乃至全國融資租賃業服務的全國性融資租賃資產交易市場，其必要性如下：

一是做大做強并高質量建設金融創新運營示范區的需要。歷史和現實的經驗表明，一個中心城市的金融業務若要形成強大的集聚和輻射功能，除了需要當地擁有與之相適應的實體經濟發展基礎之外，還需要有與之相適應的金融市場，否則是難于實現高質量發展的，甚至會導致前功盡棄的情況發生。歷史和現實決定了天津除了建立融資租賃資產交易市場之外，不再有可能建立其他全國性的金融市場。因此，建立

全國性融資租賃資產交易市場是戰略重點，是重中之重。

二是鞏固金融創新運營示范區融資租賃創新先行先試重要成果的需要。實踐表明天津融資租賃業的加快發展，一方面來自于天津融資租賃業的業務創新和先行先試，另一方面來自于國家有關部門對天津融資租賃業務創新和先行先試的大力支持。然而隨著天津融資租賃業務的不斷發展，相關的市場建設滯后，導致天津一些融資租賃企業面臨著進一步發展的融資困難，有的甚至將在津注冊發展的總部機構開始向北京遷移。因此改變這種負面情況的重要途徑就是盡快建立與之相適應的市場，為廣大融資租賃企業創造良好的市場環境。

三是推動天津乃至全國融資租賃業務實現可持續發展的需要。目前我國的融資租賃企業作為非銀行金融機構，業務發展受規模控制。例如根據商務部和銀監會規定，內資和外資租賃企業業務規模不能超過資本金的10倍，金融租賃公司業務規模不能超過資本金的12.5倍。目前，大部分租賃企業已經運行三年以上，業務規模已經達到飽和狀態，要想繼續擴大業務規模只有兩個選擇，一是追加資本金，二是出賣一部分租賃存量資產，騰出新的業務空間。然而追加資本金往往需要程序和時間，而轉讓部分租賃存量資產則是普遍的現實選擇。建立全國性融資租賃資產交易市場則是與之相適應的。

四是適應國家降杠桿防風險的宏觀金融形勢的需要。近年來國家為了避免金融脫實向虛，促進金融服務實體經濟，采取了金融降杠桿的宏觀管理辦法。而融資租賃資產交易市場則是適應這種金融形勢的比較好的辦法，因為融資租賃資產交易市場交易的主要是存量資產證券化的產品，不僅可以節約增量資金，而且可以把存量資產搞活，提高國內經濟金融運行效率和發展質量。

在天津建立全國性融資租賃資產交易市場

是可行的，其可行性如下：

一是由國家區域發展戰略決定的。中共中央、國務院印發《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》，定位北京和天津雙中心中的天津，主要是經濟中心作用，而金融創新運營示范區建設應該屬于經濟中心的范疇，是經濟中心作用的重要組成部分。因此，以建立全國性融資租賃資產交易市場作為金融創新運營示范區建設的戰略重點，進而發揮帶動京津冀和環渤海地區的經濟發展，符合國家區域發展戰略。

二是擁有中央有關部門給予的相關政策支持。中國人民銀行曾經發布的《關于金融支持中國（天津）自由貿易試驗區建設的指導意見》，支持天津建立全國性融資租賃資產交易市場。

三是京津冀協同發展戰略形成后京津冀之間的競爭大于合作的局面已得到改變。歷史上曾經出現的京津冀，特別是京津兩個城市競爭大于合作的情況，在京津冀協同發展戰略這個國家重大發展戰略形成之后，已得到根本改變，這為天津建立這一市場創造了有利條件。

四是天津擁有先行先試建立這一市場的業務基礎和重要地位。目前全國擁有的融資租賃業務規模已達6.65萬億人民幣，天津占1/3。不僅如此，天津融資租賃協會還是中國租賃聯盟組織的牽頭單位，已在客觀上確立了天津融資租賃業在全國的重要地位。

五是天津已擁有建立這一市場較為系統可行的方案。據調查，以天津融資租賃業協會為主的研發機構，根據天津和全國融資租賃業的發展實際情況，從該市場的名稱、交易重點，到該市場的組織、選址和推動，以及該市場的報批方式，都有較為成熟的構想。

作者系天津市經濟發展研究院研究員、天津市人民政府決策咨詢專家

責任編輯：朱 健