鄉村振興急需人才類型分析

龔毓燁

黨的十九大指出，建設現代化經濟體系要實施鄉村振興戰略，為此，必須培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。而只有對這支隊伍的具體構成進行細致的解剖，才能更充分地發揮各類人才在鄉村振興中的引領、示范和帶動作用，將人力資源轉換為促進經濟發展的第一資源，推動鄉村建設提質增效。

一、創新型人才

要發展，必須要有創新，作為構建現代化經濟體系的主要內容之一，堅持將創新發展新理念運用于鄉村振興戰略，符合當前我國農村工作的現實需要。其中，尤其要注重培養一批具有前瞻性、引領性的農業創新型人才。農業創新型人才多集中分布于高校智庫等科研院所、具有創新能力的大中型企業、國家或地區重點扶持的實驗室等領域。主要包括從事農業政策探索創新的政策制定者、農業生產技術研究的專家學者、學農業的學生，他們能最大化地利用國家重大科研項目實施過程中投入的資金與政策，能利用自身的身份優勢實現理論與調研的有機結合，能對農業新技術、新產品和新方案的研制、開發、推廣、應用及服務提出實用性較強的見解，并創造出超過投入成本的價值，甚至將研究成果有效轉化，建立產學研深度融合的創新體系，從而助力農業供給側實現高質量發展，是農業發展中的“引導者”和“專家智庫”。可見，加快對參與“三農”工作的創新型人才的培養，充分利用農業創新型人才能夠瞄準世界農業工作相關理論前沿及經驗、實現前瞻性基礎研究和引領農業技術突破的優勢，培養一批有思想、能創新、敢實踐的創新人才，是保障我國“三農”工作取得良好實效的首要選擇。

二、技能型人才

1.鄉村產業發展人才。興產業就是興農村，鄉村振興首先要選好發展鄉村產業的引路人。而那些可以“在發展高端優質農業、推動農業產業結構調整、種植、養殖、農產品加工等方面，形成較大生產規模、品牌效益好的人才”正是發展鄉村產業急需的人才，他們不僅具有長遠的戰略眼光和靈活的市場頭腦，而且還掌握著相對豐富的資金、技術以及人脈資源，對經濟動態認識獨到，在促進農村產業發展壯大、結構優化、提質增效上具有一般企業家不具備的經驗優勢，是領導鄉村致富的重要力量。為此，必須廣泛吸納和培育鄉村產業發展人才，借助并發揮其資源優勢，著力打造能代表地區特色的、具備品牌效應的龍頭企業，促進農村一二三產業融合發展，形成以產業為載體，推動鄉村政治、經濟、文化、生態等領域逐步完善和協調發展。這就要求，一方面要把握鄉村發展規律、市場經濟規律和企業家成長規律，為鄉村產業發展人才營造一個良好的培育環境、投資環境、政商環境和市場銷售環境，這有利于為鄉村產業發展人才的成長提供政策保障，增強其投資信心;另一方面是要大力培育企業家社會責任感，將“先富帶后富”“共同富裕”的發展理念貫徹到企業文化中，使鄉村產業發展人才得以大量涌現。

2.鄉村基礎教育人才。讓農村孩子接受良好的教育，這是鄉村振興的題中之義。近年來，在“國培計劃”“三支一扶”特崗教師”“公費師范生”和“農村學校教育碩士師資培養計劃”等支持農村教育發展的教育辦法的實施下，鄉村教師隊伍的數量、質量和結構已得到極大程度的改觀，使農村基礎教育改善具備了人才資源。要提高農村整體的教育質量，必須進一步加大力度支持鄉村基礎教育人才的投入，以更加優惠的政策或保障引進有知識、有能力和有師德的高素質鄉村教師赴鄉村學校任教，為農村基礎教育發展注入內生動力，確保農村孩子能公平地享受到優質的教育資源。為此，尤其要注重“科教興國”戰略的實施，加大人才支持計劃、教師專項計劃等教育政策向邊遠貧困的農村地區、邊疆民族地區和革命老區的基礎教育、鄉村教育的傾斜力度，既要整合和均衡教育資源，提高鄉村學校的基礎設施及配套建設水平;也要通過“以考促學”“以訓導促提升”等措施引導教師在實踐中反思、在教研中增強本領，確保鄉村師資隊伍有真知識;更要建立起人才服務保障體系，確保到鄉村任教的人才“下得去、留得住、干得好、受尊重”。

3.鄉村文化傳承人才。我國在農業發展過程中衍生出許多文化底蘊深厚的農耕文明，但隨著城鎮化進程的加快，工業文明與農耕文明之間的矛盾凸顯，鄉村記憶模糊、精神家園迷失、農民身份認可度低等現象成為鄉村文化沒落的直接表現，培養能傳承鄉村文化的人才便成為振興鄉村的現實需要。鄉村文化傳承人才是指那些能夠對鄉村文化進行傳承、保護、延續和發展創造的人才，他們通常掌握著常人難以學會的技能或知識，決定著鄉村文化能否傳承與繁榮。要以鄉村文化發展促進鄉村振興，就必須注重培養一批立足本地文化的文化傳承人。具體來說，可以通過開辦鄉村文化培訓班、講習所、文化站，為促進鄉村文化傳承人的交流與學習提供平臺;通過因地制宜優化農村文化設施建設與硬件配備，為文化傳承人開展農村文化工作提供基本條件;通過舉辦專場賽事或演出、發放認定證書或獎金等方式，展現鄉村文化傳承人的價值，提高其社會認可度，培養其為傳承鄉村文化而自覺奉獻的動力。

4.鄉村醫療衛生人才。當前，我國廣大農村地區普遍存在鄉鎮衛生院人員缺編、專業技能水平參差不齊、醫療衛生水平低下和人員老化等現象，尤其是肩負著農村公共衛生和基本醫療服務重要職責的鄉村醫療衛生人才匱乏已成為制約農村醫療衛生服務事業可持續發展的根本性原因，也是當前鄉村醫療振興過程中亟待解決的問題。一是要強化與醫學專業相關的高等院校對鄉村衛生人才的培養教育，以需求引導供給，培養擅長公共衛生、全科醫學等適用范圍廣的鄉村醫務人才;二是要加大在資金、優惠政策上的投入力度，確保來鄉村工作的衛生人才能在晉升、購房、待遇與子女上學等問題上具有良好保障;三是注重以鄉村醫療實際需求為導向，加強對鄉村現有醫務人員的培訓，在提升其醫務技能的同時為農村居民提供更適用的醫療服務。

5.鄉村社會治理人才。鄉村治理，狹義地講是由鎮村兩級黨員干部來具體落實的。鎮村兩級的領導干部是鄉村精英，是最基層的社會治理人才，但鄉鎮政府工作人員文化程度普遍偏低、年齡偏大、觀念僵化，頭腦中缺乏帶領村莊長遠發展的思路規劃，難以起到“領頭羊”的作用。為克服鄉村社會治理人才匱乏的問題，黨中央國務院相繼實施“大學生村官”“三支一扶”“第一書記”等有利于選優配強基層干部隊伍的人才計劃。實踐證明，選派到農村地區的此類人才能充分發揮其豐富的人脈優勢、資源優勢和信息優勢，及時響應并貫徹黨和政府的政策號召，有效地發揮其作為縣鄉兩級中間橋梁的作用，為鄉村企業發展、人才供給、制度完善與法治建設提供強有力的支撐。但要創新農村社會治理，實現農村長治久安，不可對治理類人才進行盲目引進，而要重點引進那些專業技能強、敢擔當、素質高且真心為群眾著想的鄉村社會治理人才，確保此類人才能夠成為推進農村社會治理多元化、長效化與協同化的重要力量。

6.新鄉賢。新鄉賢是在鄉村中具有一定威望和能力的群體，他們大多由生長在鄉村、工作在鄉村的退休教師、黨員干部和道德模范組成，在群眾中具有很強的號召力、公信力和話語權，是鄉村振興的協作力量。他們通常利用自身的親情、鄉情和聲譽來調節鄉村社會的矛盾糾紛，是鄉村自治的重要參與者，同時還能起到推廣新文化、新思想、新技術、新觀念的作用，是帶領村民發家致富、傳承家族文化、弘揚倫理道德的領軍人物。在鄉賢文化越繁榮的地區，脫貧攻堅成效越顯著、村民相處更和諧、鄉村文化越繁榮。尤為重要的是，農耕文明浸潤下的廣大農村地區往往存在“一個村莊就是一個相對獨立的社會”的傳統觀念，而新鄉賢通常能彌補基層治理過程中由于政府缺位、失衡或按正常制度程序無法解決問題的短板，打開了阻礙鄉村治理的“最后一扇門”。鄉村振興，同樣應該將鄉賢文化納入振興范圍，繼續加大對新鄉賢的培養和規范引導力度，不斷凝結壯大鄉賢的智慧和力量，使之成為推動鄉村振興的不竭動力。

三、新型職業農民

如何確保留住或吸引農村諸如有知識、有技術、有資源的本土人才為家鄉服務，最終實現以人才發展推動農業生產力發展的目的，是實施鄉村振興人才戰略必須考慮的問題。新型職業農民作為構建新型農業經營主體的重要組成部分，是發展現代農業、推進城鄉一體化發展的重要主體，他們通常以從事農業為固定乃至終身職業，具有一定的專業技能，有文化、懂技術、會經營、能創業，是農村市場經濟中最活躍的市場力量，是真正的農業繼承人。加大力度培育新型職業農民，有利于農民淡出身份屬性，有利于加快農業發展方式轉變，有利于促進傳統農業向現代農業轉型升級，更能為解決當前農村出現的“誰來種地”和“怎樣種地”的本土人才匱乏問題提供佐助。

具體來說，新型職業農民主要包括：一是生產經營型職業農民，以農業上的專業大戶、家庭農場主、農民合作社帶頭人為主要代表，他們通常掌握一定的農業生產專業技能與資源，有一定的資金投入能力，具有豐富的農業生產經營經驗，在直接從事生鮮食品、園藝、經濟作物等附加值較高的農產品生產上具有比較優勢;二是專業技能型職業農民，包括以農民合作社、家庭農場、專業大戶、農業企業等新型生產經營主體中較為穩定地從事農業勞動作業，并以此作為主要收入來源的農民工人和農業雇員，他們通常掌握著獨到的生產技術，能以此促進農村產業發展和建設;三是社會服務型職業農民，他們能有效服務于農業產前、產中和產后三個環節，使農業生產得以順利進行，以“農村信息員、農村經紀人、農機服務人員、統防統治植保員、村級動物防疫員”等農業社會化服務人員為主;四是管理型職業農民，他們掌握農業生產所需的勞動力、資金和技術，在農業生產與管理上具有豐富經驗，甚至決定農村產業發展與農業生產效率。

作者單位：中共中央黨校

責任編輯：雙艷珍