山東省榮成市以“信用+”打造“以德治市”

張圓圓

隨著社會經濟的發展，我國正經歷社會轉型、多元文化沖擊的考驗，在政治、經濟、社會等領域出現了一些亟待解決的問題，構建社會信用體系是解決這些問題的有效途徑。黨的十八大以來，政治領域的正本清源、經濟領域的健康發展、社會領域的有序轉型都為信用體系建設提供了有利條件。更重要的是，人民群眾對信用體系建設的重要性、迫切性已經達成共識。自2012年起，山東省威海榮成市從抓誠信開始，全面開展了社會信用體系建設，2014年5月在山東率先建成社會信用體系，2018年1月9日獲得“國家社會信用體系建設示范城市”稱號。目前已形成了集信用信息征集、評價、披露和應用于一體的比較完善的制度機制，特別是通過“信用+”手段，將信用建設滲透到各個領域，取得了“一抓就靈、滿盤皆活”的良好社會效果，有效實現了“以德治市”。

1.榮成市以“信用+”為抓手打造社會“信用生態”。第一，“信用+黨政管理”，提升了政府公信力。為了推進社會信用體系見實效，提升政府的公信力，榮成市政府機關帶頭使用信用產品，將信用應用與干部選拔、評選表彰、發展黨員、“兩代表一委員”推薦等掛鉤，作了詳細的規定。例如，凡是崗位招考、評定職稱等社會管理活動，都要進行信用審查，對信用等級為C級、D級的取消相應資格。在干部選拔、發展黨員等黨政管理過程中，對達不到A級的取消上述資格。曾先后有18名黨員干部因列入失信被執行人名單、多次交通違章、受到黨政紀處分等原因降為B級以下，被取消提拔重用資格，還有200多人被取消評先選優資格、61人被取消村級黨組織成員候選人和“兩代表一委員”推薦資格。通過以上措施，各政府部門令行禁止能力和承諾實現能力明顯增強，到目前，榮成市事項辦理實現了“三零”：零投訴、零逾期、零差錯，群眾滿意率達99.8%，各項工作群眾總體滿意度達96%以上，極大地提高了政府公信力和干群互信度。

第二，“信用+社會法人”，引導“信用有價”的社會風尚，重建良好市場秩序。一是創新行業管理模式。榮成市在行業管理中引入信用監管模式，在城建、交通等42個領域開展信用體系建設，由主管部門作為主體，實行行業信用分級分類監管。如榮成城建局在全行業推行了“信用+工作”的管理模式，在建筑企業、房地產企業以及勘察設計、供熱燃氣、物業服務、園林市政等10類行業開展征信管理。建設行業管理水平有了明顯提高，重大安全事故零發生、重大違約事件零發生、重大違法案件零發生、惡意欠薪問題零發生。二是以統一信用代碼為基礎，建立社會法人數據庫。榮成市引入兩家第三方信用服務機構，依照獨立的指標體系，對企業進行信用評級，從高到低分為A、B、C、D四個等級，為企業參與經濟活動出具信用報告，并且信用信息實現了跨領域信息聯享。同時出臺了相應的獎懲規定，實現了信用聯評、守信聯獎、失信聯懲。具體來說，凡是市里出臺的獎勵性政策文件，全部注明適用的信用等級;凡是企業和個人提交的審批事項，都在申請表中設立信用等級欄目;凡是資金扶持、項目申報等公共資源分配活動，優先考慮誠信度高的企業和個人，達不到B級的不予批準。目前已有20家企業因失信被取消項目申報、政策扶持等資格。通過以上措施引導社會形成了“信用有價”的社會風尚，市場交易中的違約失信行為明顯減少，銀企互信度大為提高，全市貸款余額達到300多億元，貸存比達到75%以上，貸款不良率下降26%，社會矛盾糾紛減少了22.8%。

第三，“信用+基層治理”，使基層工作有了更新、更高效的切入點。當前村居承載的功能日益繁重，居民利益訴求多元、民主意識增強，社會治理的難度顯著增加，傳統的村居管理方式已難以適應形勢發展要求。榮成市以村規民約為主線，將信用管理與村居事務管理有機結合，把過去一些法律法規管不了的不文明、不道德行為，用信用平臺管起來，將“信用分”與評選誠信示范戶、發放福利待遇等掛鉤，將黨建、法治、道德、經濟等各種力量匯集到“信用”這一個點上，效果良好。更重要的是，村居民出于信用考慮更愿意找村居委出面處理糾紛而不是自己動手，基層政權得以鞏固，黨的執政基礎更加堅實。

第四，“信用+社會個體”，使群眾將誠信內化為意識外化為行動。榮成市以身份證號碼為基礎，建立自然人數據庫，將每個居民都納入信用管理系統，每個居民都有自己的“信用檔案”和“誠信名片”。為提高居民的誠信意識，榮成市出臺了一系列獎勵措施：在能夠優先辦理、降低門檻、簡化程序、免交押金等部門、窗口，實行信用等級差別化待遇，先后推出了個人信用貸以及信用騎、信用閱、信用醫、綠色通道等30多個守信激勵產品，同時將每個人的信用記錄作為其參加競選、參軍、貸款等各項社會活動的評判參考依據。“信用有價”成為全民共識，從而達到對所有社會個體全面持久的管理。

2.榮成市實施“信用+”模式的啟示。第一，政府積極出臺配套政策營造良好政策環境。一是榮成市突破性地從加強機關工作人員的誠信管理和教育入手，出臺50個規范性文件和270多個配套文件，形成了較為完備的制度體系;二是榮成市在推進“信用+”模式建設時堅持市委書記、市長“雙掛帥”，成立市社會信用管理辦公室，同時將信用體系建設納入目標責任制考核，作為工作成效的重要方面嚴格獎懲，真正發揮好黨委政府為主導，頂層設計、高位推動、以上率下的示范引領作用;三是政府帶頭使用信用產品，將信用等級與職稱評定、升遷任命、優秀評比等關乎機關事業單位人員的切身利益相掛鉤，有效地規范了人員行為，同時以政府率先使用推進社會團體及成員的認可和使用。

第二，以“信用有價”為導向科學合理設計彈性制度。榮成市在制度設計上堅持獎懲并舉的原則，在獎勵性措施方面讓守信群眾優先享受一些公共服務，讓其充分感受到獲得感。在懲罰性措施的設置上體現了彈性原則，信用等級低的群眾可以通過做志愿者、捐款等社會公益行為改過修復，同時科學設計分值，避免出現“花錢買信用”現象，體現了“小過可補、大過必懲”的原則。

第三，以“信用+”模式編織全覆蓋的“信用互聯網”。“信用+”是強有力的工作抓手，實現了信用管理橫到邊、縱到底、細到人。在這張信用互聯網中每個組織是一個大節點，每個人是一個小節點，信用行為是網中的信息源，守信行為在互聯網中暢通無阻，失信行為則處處受限，從而在全社會形成“守信光榮、失信丟人”的價值取向以及“人人講信用、事事守信用、行行用信用”的社會風尚。

作者單位：中共泰安市委黨校

責任編輯：雙艷珍