關(guān)于建設(shè)我國(guó)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利保障體系的思考

劉曉宇, 趙海龍, 盧選成, 李曉燕

(中國(guó)疾病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)動(dòng)物中心, 北京 102206)

自1988 年發(fā)布《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)以來(lái)，我國(guó)已形成了較為完善的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理機(jī)制，建立了成熟的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理的許可證制度和質(zhì)量合格證制度，全新的認(rèn)可評(píng)價(jià)制度也正在積極建設(shè)中[1]。正是這些制度構(gòu)成了我國(guó)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物質(zhì)量保障體系的基石。隨著人類(lèi)道德水平的提高和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利已成為與實(shí)驗(yàn)動(dòng)物質(zhì)量同等重要、代表實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理水平的“兩架馬車(chē)”。

回顧近三十年，實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利理念經(jīng)歷了從不被理解到被廣泛認(rèn)可，實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利實(shí)踐也經(jīng)過(guò)了從底線要求禁止虐待動(dòng)物到更高的人道終點(diǎn)、實(shí)施安死術(shù)的積極推進(jìn)。這些變化離不開(kāi)《條例》中“從事實(shí)驗(yàn)動(dòng)物工作的人員對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物必須愛(ài)護(hù)，不得戲弄或虐待”條款對(duì)保護(hù)動(dòng)物的肯定和2006年科技部發(fā)布的《關(guān)于善待實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的指導(dǎo)性意見(jiàn)》對(duì)動(dòng)物福利工作的推動(dòng)。但與以許可證制度和質(zhì)量合格證制度為基礎(chǔ)的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物質(zhì)量保障體系相比，我國(guó)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利保障體系的建設(shè)還處于起步階段，本文將就該體系建設(shè)提出一些思考。

1 實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利保障體系建立的必要性

“仁愛(ài)”自古就是中華民族崇尚的美德。我國(guó)古代《山海經(jīng)》中就有描述“動(dòng)物猶人、血肉俱備、樂(lè)生畏死”。這與近代英國(guó)哲學(xué)家邊沁就“為什么要關(guān)懷動(dòng)物”而闡述的“問(wèn)題不在于動(dòng)物是否能思索、能說(shuō)話，而在于它們是否會(huì)感受到痛苦”的觀點(diǎn)如出一轍。這一傳統(tǒng)美德體現(xiàn)在今日，便成為建設(shè)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利保障體系的大的社會(huì)背景。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平提高, 公眾對(duì)動(dòng)物福利的認(rèn)同乃至追求日益增強(qiáng)；人與動(dòng)物的關(guān)系是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分,處理好這對(duì)關(guān)系事關(guān)我國(guó)文明大國(guó)的國(guó)際形象。

社會(huì)文明進(jìn)步帶來(lái)了科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展。從火的出現(xiàn)到醫(yī)學(xué)的出現(xiàn)，人類(lèi)用了30 多萬(wàn)年,從日冕到鏡子發(fā)明用了約400 年, 而19 世紀(jì)末短短30 年, 電話、電燈、疫苗和X 射線就同時(shí)出現(xiàn)并開(kāi)始改變?nèi)藗兊纳睢?1 世紀(jì)科技的發(fā)展更突顯出這種“發(fā)展速度快”以及“跨領(lǐng)域發(fā)展”的特點(diǎn)。在依賴(lài)于動(dòng)物實(shí)驗(yàn)技術(shù)的生物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域出現(xiàn)基于基因工程的人源化動(dòng)物模型； 基于計(jì)算機(jī)大數(shù)據(jù)和體外方法的化妝品測(cè)試； 基于微電流技術(shù)的器官芯片； 基于人工智能的體內(nèi)醫(yī)療(微型醫(yī)療機(jī)器人進(jìn)入體內(nèi)診斷或治療)。這些都提示未來(lái)的醫(yī)學(xué)研究模式會(huì)發(fā)生翻天覆地的變化。故“3R”原則所提倡的“替代技術(shù)”不僅是動(dòng)物福利的要求更是科技發(fā)展的成果。我國(guó)要在醫(yī)學(xué)生物領(lǐng)域占有一席之地，就必須重視和發(fā)展“替代”技術(shù)，建設(shè)能持續(xù)促進(jìn)“替代”技術(shù)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利保障體系。

此外，建立實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利保障體系的必要性還體現(xiàn)在諸多方面，包括實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利對(duì)規(guī)避?chē)?guó)際貿(mào)易中的貿(mào)易技術(shù)壁壘、研究結(jié)果得到國(guó)際互認(rèn)非常必要[1,2]； 對(duì)獲得準(zhǔn)確、可靠、可重復(fù)的研究結(jié)果的必要性[3-5]等。

2 建設(shè)什么樣的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利保障體系

明確了實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利保障體系建設(shè)的必要性和緊迫性, 就需要我們思考“建設(shè)什么樣的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利保障體系才能既符合我國(guó)國(guó)情又能達(dá)到國(guó)際水準(zhǔn)？”。筆者試著通過(guò)梳理現(xiàn)況、發(fā)現(xiàn)不足、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、立足我國(guó)國(guó)情等方面分析該問(wèn)題。

2.1 梳理現(xiàn)況，發(fā)現(xiàn)不足

2.1.1 缺少專(zhuān)門(mén)的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利法，法律條款操作性不強(qiáng) 國(guó)際上眾多國(guó)家都通過(guò)立法方式管理實(shí)驗(yàn)動(dòng)物工作。早在1822 年英國(guó)就通過(guò)《禁止虐待動(dòng)物法令》, 1986年制定了第一部規(guī)范動(dòng)物實(shí)驗(yàn)的法律《科學(xué)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物法》； 1966 年美國(guó)頒布了涉及實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利內(nèi)容的《動(dòng)物福利法》[6,7]。而我國(guó)缺少專(zhuān)門(mén)的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利法, 現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)存在立法層次低、法律效力不足, 缺乏系統(tǒng)性、條款限于原則性要求和操作性不強(qiáng)等不足[4,7]。

2.1.2 實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利工作覆蓋不全，存在真空地帶 《條例》對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的定義是：“經(jīng)過(guò)人工飼育，對(duì)其攜帶的微生物實(shí)行控制，遺傳背景明確或者來(lái)源清楚的，用于科學(xué)研究、教學(xué)、生產(chǎn)、檢定以及其他科學(xué)實(shí)驗(yàn)的動(dòng)物”。依據(jù)該定義，可看出實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利工作應(yīng)覆蓋的環(huán)節(jié)包括動(dòng)物繁育、飼養(yǎng)和使用，使用實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的領(lǐng)域范圍又包括研究、教學(xué)、生產(chǎn)和檢定等。

實(shí)驗(yàn)動(dòng)物繁育、飼養(yǎng)和使用部分的工作主要場(chǎng)所為實(shí)驗(yàn)動(dòng)物生產(chǎn)單位和實(shí)驗(yàn)動(dòng)物使用單位(各單位實(shí)驗(yàn)動(dòng)物中心)，上述工作都在許可證制度和質(zhì)量合格證制度管理的范疇內(nèi)?，F(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物環(huán)境及設(shè)施、墊料和飼料及動(dòng)物微生物等級(jí)、寄生蟲(chóng)等級(jí)等多方面均有明確要求。故動(dòng)物福利的基本要求包括動(dòng)物生活環(huán)境的溫度、濕度、空間大小、飲水、飼料以及健康狀況在繁育和飼養(yǎng)環(huán)節(jié)都有保障并在監(jiān)管中。實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的運(yùn)輸也在管理范圍內(nèi)，只是動(dòng)物福利方面的要求還有待加強(qiáng)。實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的使用是涉及福利問(wèn)題最多的環(huán)節(jié)，也是目前我們薄弱的環(huán)節(jié)。

首先，研究領(lǐng)域中實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利管理。開(kāi)展研究大致分為以下階段：項(xiàng)目申請(qǐng)及立項(xiàng)、實(shí)施、結(jié)題及論文發(fā)表。目前實(shí)驗(yàn)動(dòng)物生產(chǎn)和使用單位都要求成立實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利倫理委員會(huì)(IACUC)。故在實(shí)施階段，原則上實(shí)驗(yàn)動(dòng)物使用機(jī)構(gòu)開(kāi)展的動(dòng)物實(shí)驗(yàn)方案均需通過(guò)IACUC 審批、開(kāi)展過(guò)程也在其監(jiān)督范圍內(nèi)。但在其他階段還是存在一些不足： ①?lài)?guó)內(nèi)科研項(xiàng)目立項(xiàng)已開(kāi)始重視福利倫理審查，但采取的方式往往為由項(xiàng)目申請(qǐng)人提供《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利倫理審查報(bào)告》，而不是由項(xiàng)目資助方對(duì)其進(jìn)行審查。這會(huì)影響審查的可信度； ②IACUC 工作缺乏法規(guī)保障和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、指南的支撐，方案審查和實(shí)驗(yàn)監(jiān)督都易于流于形式；③國(guó)內(nèi)多數(shù)期刊發(fā)表論文不需要提供實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利倫理報(bào)告，并缺少實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利領(lǐng)域?qū)徃迦恕?/p>

其次，教學(xué)用實(shí)驗(yàn)動(dòng)物處于實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利管理的盲區(qū)。管理教學(xué)用實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的部門(mén)不明確，法規(guī)、要求和制度欠缺，動(dòng)物福利倫理理念薄弱，以上都是被曝光的虐待實(shí)驗(yàn)動(dòng)物事件大多發(fā)生在高校的原因。具體來(lái)說(shuō)，動(dòng)物實(shí)驗(yàn)方案不要求通過(guò)倫理審批，對(duì)參與實(shí)驗(yàn)的教師、學(xué)生沒(méi)有培訓(xùn)及考核要求，動(dòng)物進(jìn)入教室后保定、操作、處死和尸體處理都在監(jiān)管之外[8]。

最后，在生產(chǎn)和檢定領(lǐng)域開(kāi)展的動(dòng)物實(shí)驗(yàn)往往有法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的要求，實(shí)驗(yàn)在規(guī)范的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物機(jī)構(gòu)依照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)操作流程(SOP)開(kāi)展，各環(huán)節(jié)都在鮮有管理范圍。在該領(lǐng)域，需加強(qiáng)的是“替代”技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。

2.2 借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，立足我國(guó)國(guó)情

借鑒國(guó)際上其他國(guó)家的做法對(duì)我國(guó)建立和發(fā)展實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利保障體系有很大幫助。英國(guó)采用行政許可模式，包括設(shè)施許可、研究項(xiàng)目許可和人員資格許可三種類(lèi)型；美國(guó)的模式是政府監(jiān)管和第三方評(píng)價(jià)(國(guó)際實(shí)驗(yàn)動(dòng)物認(rèn)可與評(píng)估協(xié)會(huì)，AAALAC)結(jié)合的方式；加拿大采用的是認(rèn)可管理模式，實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理委員會(huì)(CCAC)提供認(rèn)可服務(wù)。CCAC 由政府授權(quán)，獨(dú)立運(yùn)作，認(rèn)可結(jié)果得到政府采信[6]。各國(guó)雖然采取方式不同，但在其本國(guó)都對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物工作進(jìn)行了有效管理。

我國(guó)與英國(guó)模式類(lèi)似，通過(guò)許可證制度對(duì)設(shè)施進(jìn)行許可；人員資質(zhì)方面通過(guò)從業(yè)人員上崗證制度保障；但研究項(xiàng)目許可是我們欠缺的。加拿大的C C A C 與中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)(CNAS)的設(shè)置和地位相似，但其雖然也是自愿認(rèn)可制度，對(duì)于加拿大政府資助的項(xiàng)目在涉及實(shí)驗(yàn)動(dòng)物時(shí)，機(jī)構(gòu)必須獲得CCAC 的證書(shū)，這又是一種研究項(xiàng)目的管理模式[6,9-12]。我國(guó)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物認(rèn)可評(píng)價(jià)制度也已建立，未來(lái)定會(huì)在實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利保障體系中發(fā)揮舉足輕重的作用。

2.3 以許可證制度和質(zhì)量合格證制度為基礎(chǔ)，認(rèn)可制度為重心的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利保障體系

我國(guó)的許可證制度和質(zhì)量合格證制度為保證實(shí)驗(yàn)動(dòng)物和動(dòng)物實(shí)驗(yàn)質(zhì)量提供了制度保障, 并在執(zhí)行過(guò)程中取得了令人矚目的成效。據(jù)2015年調(diào)查[1]顯示, 自1998年北京率先推行許可證制度以來(lái), 全國(guó)31 個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)及軍隊(duì)系統(tǒng)的1382 家實(shí)驗(yàn)動(dòng)物相關(guān)單位中共取得1870個(gè)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物生產(chǎn)和使用許可證。依據(jù)規(guī)定, 實(shí)驗(yàn)動(dòng)物機(jī)構(gòu)取得許可證為強(qiáng)制要求。故以此為基礎(chǔ)構(gòu)建實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利保障體系的優(yōu)點(diǎn)就在于其強(qiáng)制性, 能保證所有實(shí)驗(yàn)動(dòng)物設(shè)施都必須執(zhí)行制度中實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利的要求。待加強(qiáng)的是： 動(dòng)物質(zhì)量包含部分福利內(nèi)容, 但兩者側(cè)重點(diǎn)不同, 現(xiàn)有許可證評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中還需補(bǔ)充和強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利要求。

國(guó)際上，隨著各國(guó)政府行政主管部門(mén)及相關(guān)國(guó)際組織對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物機(jī)構(gòu)認(rèn)可結(jié)果的采信和利用，建立在動(dòng)物福利基礎(chǔ)上的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物機(jī)構(gòu)認(rèn)可制度呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭[2]。認(rèn)可平臺(tái)為國(guó)際互認(rèn)平臺(tái)，通過(guò)該平臺(tái)可達(dá)到研究結(jié)果國(guó)際間或區(qū)域間互認(rèn)，提升我國(guó)在國(guó)際實(shí)驗(yàn)動(dòng)物領(lǐng)域乃至科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。如前所述，CNAS 創(chuàng)建了我國(guó)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物機(jī)構(gòu)認(rèn)可評(píng)價(jià)體系，并于2018年正式啟動(dòng)機(jī)構(gòu)認(rèn)可評(píng)審工作。在我國(guó)政府部門(mén)減政放權(quán)放管政策的大背景下，認(rèn)可制度對(duì)包括實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利在內(nèi)的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理體系是個(gè)重要的補(bǔ)充； 也是我國(guó)高水準(zhǔn)科研成果被國(guó)際認(rèn)可的重要平臺(tái)。

為推進(jìn)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物機(jī)構(gòu)認(rèn)可制度，中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)于2014年發(fā)布了《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物機(jī)構(gòu) 質(zhì)量和能力的通用要求》(GB/T 27416)，這是我國(guó)第一部與國(guó)際要求接軌的涉及豐富實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利內(nèi)容的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。作為其配套文件，認(rèn)監(jiān)委后續(xù)又發(fā)布了《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)要求》(RB/T 172-2018)和《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物人道終點(diǎn)評(píng)審指南》(RB/T 173-2018)。還有兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物安樂(lè)死評(píng)審指南》和《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物運(yùn)輸通用規(guī)范》正在制定中, 有望于2019 年發(fā)布。這些與實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利密切相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)的制定, 為實(shí)驗(yàn)動(dòng)物機(jī)構(gòu)認(rèn)可工作提供了更具體和全面的評(píng)價(jià)依據(jù),也成為實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利保障體系的重要技術(shù)支撐。

如前所述，我國(guó)在實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利管理工作尚存在盲區(qū)，如何管理“真空地帶”也是體系建設(shè)中應(yīng)該重點(diǎn)考慮的問(wèn)題?！稐l例》總則第五條規(guī)定“……，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)管理本部門(mén)的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物工作。”。按照筆者對(duì)該條款的理解，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)須履行管理本部門(mén)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物工作的職能，并應(yīng)由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理(圖1)。如“教學(xué)用實(shí)驗(yàn)動(dòng)物”管理工作應(yīng)由國(guó)家教育部門(mén)負(fù)責(zé)，管理內(nèi)容須包含動(dòng)物福利、實(shí)驗(yàn)室生物安全等在內(nèi)；科研項(xiàng)目立項(xiàng)所涉及的動(dòng)物福利倫理工作，包括福利倫理審查及后續(xù)監(jiān)督執(zhí)行，應(yīng)由項(xiàng)目資助部門(mén)或其委托的IACUC管理。這比現(xiàn)有由申請(qǐng)單位所在單位審查更具公正性和權(quán)威性。

綜上所述，筆者認(rèn)為我國(guó)的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利保障體系應(yīng)建立在許可證制度和質(zhì)量合格證制度的基礎(chǔ)上，以確保實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的基本福利；以認(rèn)可制度為重心，通過(guò)提高被認(rèn)可機(jī)構(gòu)的動(dòng)物福利水平達(dá)到推動(dòng)全國(guó)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利工作的目的；管理網(wǎng)應(yīng)覆蓋所有實(shí)驗(yàn)動(dòng)物和所有環(huán)節(jié)，消滅盲區(qū)。

3 實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利工作前景展望

我國(guó)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利工作借助現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理體系已具備一定基礎(chǔ)，但存在起步低、覆蓋面窄等問(wèn)題；與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在法規(guī)保障、制度建立和技術(shù)支撐等方面都亟待加強(qiáng)。筆者認(rèn)為，我們還應(yīng)在以下方面繼續(xù)推進(jìn)我國(guó)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利保障體系建設(shè)，爭(zhēng)取在下個(gè)三十年的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理工作中能取得更輝煌的成績(jī)。

3.1 宣貫實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利理念

“好的科學(xué)促進(jìn)好的動(dòng)物福利，好的動(dòng)物福利保障好的科學(xué)結(jié)果”已成為國(guó)際科學(xué)界廣泛接受的觀念，但在我國(guó)該理念還遠(yuǎn)未深入人心。只有觀念改變才能付諸行動(dòng)，故面向不同群體的宣傳貫徹至關(guān)重要。宣傳貫徹方式不再贅述，在此主要強(qiáng)調(diào)宣傳貫徹人群需要擴(kuò)大，應(yīng)包括：①負(fù)責(zé)相關(guān)管理工作、法律法規(guī)制定的政府部門(mén)工作人員；②實(shí)驗(yàn)動(dòng)物機(jī)構(gòu)管理人員、獸醫(yī)和飼養(yǎng)人員，是以往宣傳貫徹的主要對(duì)象，也是最容易接受動(dòng)物福利理念人群；③科研人員，“3R”原則最重要的落實(shí)者, 但目前被忽略的人群； ④參與教學(xué)動(dòng)物實(shí)驗(yàn)的教師和學(xué)生。可見(jiàn)，只有擴(kuò)大宣傳貫徹范圍、加強(qiáng)宣傳貫徹力度，讓該鏈條上的人群在觀念上達(dá)成共識(shí)，實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利工作才可能落實(shí)到位, 動(dòng)物才可能真正享受到“福利”。

3.2 推動(dòng)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利立法

國(guó)際上許多國(guó)家都已制定和完善了實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利法律法規(guī)，而我國(guó)在實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利立法上尚屬空白[13,14]。如前所述，實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利工作涉及我國(guó)文明大國(guó)形象、科學(xué)技術(shù)的地位及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其必要性和迫切性毋庸置疑。并且實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利立法所需的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化條件已基本具備，各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者對(duì)該法應(yīng)具有的技術(shù)特征已有了較清楚、全面的認(rèn)識(shí)。故我國(guó)應(yīng)以保障動(dòng)物福利作為立法的基本理念，盡快制定一部國(guó)家層面的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利法。

3.3 發(fā)展實(shí)驗(yàn)動(dòng)物機(jī)構(gòu)認(rèn)可制度

許可證制度和質(zhì)量合格證制度的重點(diǎn)在于保證實(shí)驗(yàn)動(dòng)物質(zhì)量，而實(shí)驗(yàn)動(dòng)物認(rèn)可制度更側(cè)重于保障實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利。我國(guó)在實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的福利保護(hù)、3R原則的落實(shí)以及通過(guò)動(dòng)物福利的提高保證科學(xué)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性等方面與國(guó)際水平還存在差距，發(fā)展實(shí)驗(yàn)動(dòng)物機(jī)構(gòu)認(rèn)可制度，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，與許可證制度相互補(bǔ)充，是我國(guó)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利保障體系建立的必由之路。

通過(guò)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物機(jī)構(gòu)認(rèn)可工作的深入開(kāi)展，必會(huì)產(chǎn)生一批質(zhì)量可靠、能力強(qiáng)的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)作為行業(yè)標(biāo)桿又會(huì)對(duì)其他機(jī)構(gòu)起到帶動(dòng)作用，提升行業(yè)整體水平。

圖 1 我國(guó)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利保障體系構(gòu)架

3.4 發(fā)揮科技的引領(lǐng)和支撐作用

動(dòng)物福利水平提高離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，包括研發(fā)和推廣各類(lèi)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物替代技術(shù)；通過(guò)新型醫(yī)療科研儀器的研發(fā)，改變以往動(dòng)物實(shí)驗(yàn)中的有創(chuàng)傷操作為無(wú)創(chuàng)傷操作；通過(guò)新的動(dòng)物科學(xué)研究成果，尋找更優(yōu)的動(dòng)物安樂(lè)死方法；應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立動(dòng)物實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)以避免重復(fù)實(shí)驗(yàn)；建立替代方法共識(shí)平臺(tái)以推廣替代方法。我國(guó)一方面應(yīng)大力鼓勵(lì)開(kāi)展實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利技術(shù)研究，將研究成果應(yīng)用于實(shí)際工作中；另一方面應(yīng)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，充分發(fā)揮科技的引領(lǐng)作用，達(dá)到科學(xué)技術(shù)、動(dòng)物福利和產(chǎn)業(yè)發(fā)展三贏局面[15]。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)福利相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和指南的制定，開(kāi)展各項(xiàng)工作都有據(jù)可依，體現(xiàn)出技術(shù)文件的重要支撐作用。