給地方減負(fù)，中央信訪督查如何做?

蔣小天

上級(jí)部門督查檢查過多過濫，是基層干部抱怨己久的問題。今年是中央部署的“基層減負(fù)年”，已有多個(gè)部委、地方率先對(duì)督查檢查“開刀”，要求統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查、為基層減負(fù)松綁。

如何既不過多“打擾”地方，又能查出癥結(jié)、推動(dòng)信訪事項(xiàng)解決，成為中央信訪督查組出發(fā)前再三斟酌考慮的一個(gè)“難題”。

5月15日，5個(gè)中央信訪督查組，按照中辦、國辦督查計(jì)劃，分頭奔赴天津、吉林、江蘇、浙江、貴州5省份，對(duì)房地產(chǎn)、環(huán)保領(lǐng)域的信訪突出問題開展實(shí)地督查。

出發(fā)前，中央信訪督查組每位成員都領(lǐng)到了一本工作手冊(cè)，其中將“基層減負(fù)”應(yīng)注意的事項(xiàng)和相關(guān)要求逐一列出。

此外，督查組每到一處，其負(fù)責(zé)人均開門見山提出減負(fù)要求和督查紀(jì)律，包括限制地方陪同人員，不組織多部門參加的工作對(duì)接會(huì)、匯報(bào)會(huì)，不召開省級(jí)層面的督查情況反饋會(huì)等以減輕基層負(fù)擔(dān)。

材料減負(fù)報(bào)告“瘦身”

“中央督查組的人員變少了，以前一般是10人至12人，現(xiàn)在是6至7人左右。”來自國家信訪局督查室的督查組同志介紹，這是中央督查組從自身做起，帶頭給基層減負(fù)。

一般而言，信訪督查針對(duì)地方督查事項(xiàng)需要完成聽取情況介紹、查閱資料、查看現(xiàn)場(chǎng)、約見信訪人等“規(guī)定動(dòng)作”。在信訪事項(xiàng)督查結(jié)束后，督查組還要形成書面反饋意見交給地方，并撰寫督查報(bào)告和反饋意見。

此次，中央督查組針對(duì)“文山會(huì)海”專門提出要求：嚴(yán)格限制材料字?jǐn)?shù)。督查組工作手冊(cè)中明確，小組報(bào)告字?jǐn)?shù)控制在2000字以內(nèi)，書面反饋意見和個(gè)案報(bào)告均控制在1000字以內(nèi)。此外，這次還專門就督查報(bào)告的內(nèi)容作出規(guī)定，要求對(duì)督查信訪事項(xiàng)的屬實(shí)情況、化解情況作出準(zhǔn)確定性，發(fā)現(xiàn)共性問題，總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)做法，提出督查建議，匯報(bào)督查紀(jì)律執(zhí)行情況。

“減去文字負(fù)擔(dān)，把事實(shí)查清，把問題找準(zhǔn)，建議更有針對(duì)性，有利于問題解決。”有督查組成員如是評(píng)價(jià)。

據(jù)介紹，因硬性規(guī)定，各份報(bào)告基本都“瘦身”到了三頁紙左右。還有督查組成員指出，這是以實(shí)際行動(dòng)反對(duì)形式主義，以身作則為基層減負(fù)。

人數(shù)減負(fù)控制規(guī)模

一個(gè)頗為重要的變化還體現(xiàn)在參會(huì)人數(shù)上，此次督查聽取地方情況介紹時(shí)，會(huì)場(chǎng)不再坐得“滿滿當(dāng)當(dāng)”。5月16日，中央信訪督查組在長春市綠園區(qū)曾就一個(gè)信訪案例向地方了解隋況，中央信訪督查組直接與區(qū)一級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人“面對(duì)面”——僅包括區(qū)委書記、區(qū)長、負(fù)責(zé)包案的區(qū)政法委書記、區(qū)信訪局長，以及區(qū)住建局局長。

據(jù)督查組成員介紹，此次督查紀(jì)律特別強(qiáng)調(diào)：要控制會(huì)議規(guī)模，不允許搞多部門參加的工作對(duì)接會(huì)、匯報(bào)會(huì)和反饋會(huì)。

“所以我們特別強(qiáng)調(diào)開面對(duì)面的溝通會(huì)，只需要了解情況的同志來參會(huì)介紹情況，這樣既方便督查組摸清情況，也給地方減輕負(fù)擔(dān)。”上述成員說。

而讓地方官員更直接感受到中央信訪督查“新氣象”的，是在實(shí)地督查時(shí)的人員安排。

“實(shí)地督查期間，省里陪同人員不超過2人，市、縣不安排陪同人員。”這一項(xiàng)要求被明確寫入了中央信訪督查組的工作手冊(cè)。

在吉林多處實(shí)地督查中，督查組明確“拒絕”市縣相關(guān)職能部門陪同，一般僅有熟悉情況的1-2人在信訪督查現(xiàn)場(chǎng)介紹情況。

對(duì)此行督查的一系列變化，吉林省信訪局局長李中新評(píng)價(jià)，中央信訪督查組的工作作風(fēng)值得學(xué)習(xí)。“確實(shí)給地方減輕了負(fù)擔(dān)，帶來很多工作上的便利。”

有的放矢保證質(zhì)效

“減負(fù)重要的是不能形式主義，關(guān)鍵還是要把工作做實(shí)、切實(shí)解決老百姓的問題。”李中新也向記者談道，如何在減負(fù)的要求下確保工作質(zhì)效是各級(jí)政府思考的一個(gè)重要問題。

而這一問題，也是中央信訪督查組出發(fā)前，再三斟酌考慮的“難題”。

為落實(shí)減負(fù)要求，國家信訪局督查室相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，今年的中央信訪督查批次經(jīng)中央統(tǒng)一批準(zhǔn)核定，每個(gè)督查批次都“得來不易”，這也意味著督查組對(duì)實(shí)地督查的精準(zhǔn)性和有效性需要有更多考量。

為此，督查組也在行前做了大量“功課”：包括信訪事項(xiàng)篩選、辦理情況的核實(shí)等，以此確保督查能夠“有的放矢”、在減負(fù)的要求下保證督查工作質(zhì)效。

“既不能去了發(fā)現(xiàn)事項(xiàng)已經(jīng)辦結(jié)，也要提前核實(shí)確保信訪事項(xiàng)確實(shí)屬實(shí)。”上述負(fù)責(zé)人說。

有督查組成員也表示，督查組“瘦身”、組成人員減少等系列減負(fù)舉措，意味著督查組每位工作人員承擔(dān)的工作量將相應(yīng)增加，而在實(shí)地督查中，要盡量減少對(duì)地方的“打擾”，同時(shí)在督查的短短一周左右摸清信訪案件的“底數(shù)”、號(hào)準(zhǔn)“癥結(jié)”，也很考量督查組的“敏銳嗅覺”。

“一方面是要求我們督查組成員的素質(zhì)能力要提高，另一方面也要在前期對(duì)案件做大量準(zhǔn)備工作，包括查閱辦理情況、相關(guān)政策等，對(duì)此提前有詳細(xì)深入的了解。”上述督查組成員說。

信訪督查工作正在進(jìn)一步改進(jìn)完善。據(jù)國家信訪局督查室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前國家信訪局正重點(diǎn)推行日常網(wǎng)上督查督辦。“要求信訪事項(xiàng)經(jīng)辦人要加強(qiáng)網(wǎng)上督查督辦，誰首次受理誰負(fù)責(zé)一盯到底，發(fā)揮日常督查督辦的效力和作用。”上述負(fù)責(zé)人說，“對(duì)于經(jīng)過兩次以上網(wǎng)上督查督辦后，實(shí)體性問題仍未解決到位的典型問題，將視情納入實(shí)地督查。”（資料來源：《南方都市報(bào)》）