“美國牌”在臺灣2020選舉中正逐漸失效

韓冰

隨著臺灣2020年地區領導人選舉的臨近，美國一改以往低調支持某個政黨或特定候選人的做法，頻頻向民進黨和蔡英文拋出“關愛的眼神”。近期，美國還直接走上前臺，借助對臺軍售、向蔡提供“高規格過境禮遇”等動作，全面配合民進黨“抗中”選舉主軸，企圖拉抬其選情。美國“用心良苦”，強勢且深度介入臺灣選舉的目的十分明確，就是要扶持“代理人”，實現所謂“以臺制華”戰略圖謀，值得我們關注與警惕。

美國頻繁替蔡“助選”

“美主臺從”的“美臺關系”格局決定了美國對臺灣政壇的影響力。長期以來，“美國因素”一直是牽動臺灣選舉走勢的重要變量。過去，美國罕少公開為具體的候選人背書，隨著臺灣2020年選舉日趨白熱化，蔡英文和民進黨選情告急，美國開始密集為蔡英文選情加溫。

一是通過軍售拉抬蔡英文聲勢。7月8日，美國國務院宣布批準向臺灣出售價值約22億美元的武器裝備，包含價值約20億美元的108輛M1A2主戰坦克，以及價值約2.24億美元的250枚Block1-92F人員攜行式刺針防空導彈。值得注意的是，該軍售案余波未了，美國眾議院外交委員會首席共和黨議員麥考爾（Mike McCaul）又公開聲稱，國會正在加速推動協助臺灣購買F16V戰機的計劃。在臺灣2020選舉前敏感時間節點，美國密集鋪陳對臺軍售案，目的就是給蔡英文和民進黨“做球”，方便其在島內操弄“美國堅定保護臺灣”的氛圍。

二是為蔡英文“過境”提供“高規格禮遇”。7月11日至22日，蔡英文進行了所謂“自由民主永續之旅”，以“訪問友邦”之名行“過境外交”之實，企圖借“過境”美國鼓吹“臺美關系”升溫，“出口轉內銷”拉抬島內支持度。蔡英文“過境”美國時，在政治敏感度較高的紐約等城市停留超過24小時，美國政府不但默許蔡英文與隨行媒體團“過境”期間舉行記者會，還同意她與美國前副國務卿阿米蒂奇、參眾議員等美方政要舉行多場會談。美國為蔡英文“準訪問”式“過境”大開方便之門，向島內民眾釋放“挺蔡”信息，為民進黨選舉加分的意味濃厚。

三是公然宣稱插手臺灣2020選舉事務。6月19日，美國國防部印太事務助理部長薛瑞福稱，美方預期中國大陸將通過社群媒體、網絡入侵等方式“干預臺灣大選”，“隨著選舉接近，美臺已就此展開對話”，美國將直接提供臺灣所需的能力與技能。6月27日，美國聯邦眾議院情報委員會表決通過一項財政年度情報授權法案，要求國家情報總監在臺灣2020選舉結束后45天內向國會提交報告，說明中國大陸“干預或破壞選舉的行動”以及“美國為阻止這些行動的努力”。7月24日，在華盛頓智庫“傳統基金會”舉辦的活動中，美國國務院亞太副助卿費德瑋（Jonathan Fritz）稱，美國“非常、非常擔心中國大陸干預臺灣選舉”，美方正與臺灣磋商，尋找共同合作的方式，“防止中國大陸以任何形式干預臺灣選舉”。美國借幫助臺灣維護網絡安全的名義赤裸裸插手2020年選舉事務，影響臺灣選情走向的意圖不言而喻。

美國親上火線為哪般

在中美戰略博弈大局中，臺灣問題本就是兩國地緣政治角力的重要戰場。而臺灣選舉則直接給美國打“臺灣牌”創造了更多籌碼。在即將到來的臺灣2020選舉中，美國赤膊上陣，公然扮演“干預者”的角色，目的就是保住對美國“印太戰略”亦步亦趨的蔡當局的執政地位，維護自身在亞太地區的戰略利益。

一是美國需要臺灣在“印太戰略”中發揮“遏華”作用。美國對臺政策向來服務于其對華戰略需要。在特朗普拋出“中國是美國戰略競爭對手，試圖取代美國成為卓越的全球大國”的論調后，美國戰略界保守派人士見獵心喜，急不可耐地攛掇美國政府“以臺制華”。“親臺”人士約翰·博爾頓出任美國國家安全事務助理后，特朗普政府與中國展開全方位戰略博弈的態勢更加明顯，利用臺灣對抗中國甚至在事實上成為美國民主、共和兩黨的“共識”。在圍堵、遏制中國的“印太戰略”漸出雛形，美、日、印、澳四驅聯動的排他性聯盟呼之欲出之際，美國明火執仗地將臺灣納入“印太戰略”，視其為多層次、網絡狀的“印太安全體系”中的關鍵節點，意欲進一步挖掘其“遏華”的潛在價值。

二是蔡英文當局甘當美“印太戰略”的“馬前卒”。由于歷史與現實原因，雖然島內政界彌漫著“親美”氛圍，但并非島內所有政治力量都有意愿或能力配合美國“印太戰略”，而蔡英文當局與美國戰略選擇的契合度極高。民進黨早已全面調整施政方向，迫不及待地充當“抗中馬前卒”。日前，蔡當局已向大陸發動一輪用心陰險、布局深遠、全面出擊的攻勢，如禁止島內企業采購大陸相關產品、密集操弄涉兩岸關系“修法”等。相較而言，無論是國民黨候選人韓國瑜，還是有意參選2020的臺北市長柯文哲執政，都不會像蔡英文和民進黨一樣采取如此極端的“親美抗中”政策，美國也在主觀上認定蔡英文連任更符合其現階段戰略利益。對此，美國“友臺派”代表性人物葉望輝直言，大多數國民黨人都“親中”，如果2020年“讓親中的總統回到總統府，對美國而言會是戰略上的傷害”。

美軍M1A2SEP主戰坦克。

三是蔡英文選情堪憂，需要美國為其連任鋪路。蔡英文上臺執政三年多來實施的一系列標榜“進步與正義”的改革舉措，政治算計遠大于民生考量，無法獲得島內多數民眾認同，民進黨亦因此在2018年的“九合一”選舉中飽嘗敗績。面臨巨大連任壓力的蔡英文，又在與賴清德爭取出線資格的黨內初選過程中失分頗多，導致民進黨基本盤動搖，支持群體零碎化。目前來看，蔡當局短期內難以徹底扭轉施政頹勢，明年選情極不樂觀。美國為防止2020年再次上演去年“九合一”選舉國民黨大獲全勝、民進黨全線潰敗的劇本，不得不親自沖上前臺，竭力幫助蔡英文保住臺灣地區領導人的位置。

四是特朗普炒熱臺灣議題爭取保守勢力支持。在2018年的美國中期選舉中，特朗普所在的共和黨雖穩住參議院席次，卻失去了對眾議院的控制權。民主黨奪回眾議院后，旋即以美墨邊境高墻預算、“通俄門”后續纏訟等議題為武器，與特朗普對峙拉扯。這種亂局給特朗普2020年底的連任征途投下陰影。日前，美國全國廣播公司和《華爾街日報》開展的聯合民調顯示，在與民主黨人、前副總統拜登的競爭率排名中，拜登以51%的支持度領先特朗普的42%。面對這種形勢，加大打“臺灣牌”的力度與頻率成為特朗普抬升選情的選擇之一。這一方面可表現出對中國的強硬態度，博得保守派的支持;另一方面也可趁機向中國“獅子大開口”，要求中國在農產品采購等問題上作出妥協，借此向選民釋放經濟利多信號，增加自身支持度。

“美國牌”或成為加速民進黨失敗的“催化劑”

島內“親美”結構派生出的所謂“美國因素”，一直是影響臺灣選舉的重要變量。在去年的“九合一”選舉中，“美國因素”就表現得格外顯眼。在高雄市選情陷入膠著狀態、國民黨“黑馬”韓國瑜有望反轉民進黨大本營的時候，前“美國在臺協會”高雄分處處長杜維浩（Robert Dewitt）公開在臉書上發文，聲稱自己以“新高雄”為傲，毫不掩飾地支持民進黨候選人陳其邁。2018年11月23日選前之夜，前“行政院長”游錫堃在替民進黨新北市長候選人蘇貞昌站臺時稱，“這次選舉如果民進黨選得不好，會讓美國看不起。”民進黨雖然握有“美國牌”，但選舉結果顯示，綠營在高雄市、新北市的得票率流失嚴重，島內民眾用實際行動打破了民進黨“有美國支持就有選票”的政治迷思。

實際上，在島內主流民意期望掙脫意識形態束縛、渴望改善經濟民生的語境中，“美國牌”發揮作用的空間正在萎縮。事實證明，蔡英文當局奉行的“依美抗中”路線不能提升臺灣人民生活水平，不能打破島內薪資停滯不前等民生困境。相反，“面臨美國的惡意利用、面臨蔡英文自私的政治賭博、面臨臺獨政權強勢的綁架”，島內民眾普遍憂心臺灣會成為美國對抗中國大陸的犧牲品，并質疑蔡當局的施政能力和水平。7月22日，立場偏向“深綠”的“臺灣民意基金會”公布最新民調顯示，48%的臺灣民眾不贊同蔡英文處理島內外大事的方式，高于贊同者43%的比例，“行政院長”蘇貞昌的施政滿意度也大幅下滑。蔡英文6月好不容易抬頭向上的支持度急轉直下，再次開始下探谷底。對此，有島內學者分析指出，蔡英文支持度下滑的重要原因之一就是民眾對其過度“親美反中”的立場感到恐慌。由此可知，在即將到來的2020年選舉中，民進黨以為是選情“強心劑”的“美國牌”，很有可能成為加速其失敗的“催化劑”。

（作者為中國社科院臺灣研究所助理研究員）