法治政府建設譜新篇教育文化發展奏華章

高青東 李和平 石治國 周華

2018年12月12日晴

近年來，翼城縣教育科技文化局在以黨組書記、局長趙大志為班長的新一屆黨組帶領下，以黨的十八大、十九大精神為指引，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實中央“四個全面”戰略布局、省委“一個指引、兩手硬”重大思路和省市教育行政部門工作要求，緊緊圍繞翼城縣委、政府“打造六城建設”奮斗目標，不斷強化依法行政，強化法律監督，強化自身監督，努力打造一支政治過硬、業務過硬、作風過硬的教育隊伍，為建設“實力、創新、魅力、幸福、清風”新翼城提供堅強有力的智力保障。

打牢忠誠履職的思想基礎

強化法治政府建設工作保障：

1、堅持黨對法治政府建設的領導。該局在黨組統一領導下，謀劃和落實法治政府建設的各項任務，主動向縣委報告法治政府建設的重大問題。局黨組書記、局長趙大志將建設法治政府建設擺在全局工作的重要位置。成立以局長為組長，局黨組班子成員為副組長的依法治理領導小組，領導小組下設法治辦，負責全局法治政府建設的日常和上傳下達工作。

2、堅持領導干部帶頭學法用法。制定領導干部學法計劃，2018年該局辦公會議學法活動8次，將《法治政府建設（2015-2020年）》《行政訴訟法》《民事訴訟法》等內容作為必修課，舉辦了四期法治講座，提高了領導干部法治素養和法治能力。建立對領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試制度，將考核和測試結果作為領導干部任職的重要依據，促進領導干部帶頭學法尊法守法用法。

3、按上級文件要求，堅持依法開展校外培訓機構專項治理活動，制定方案，召開推進會，分階段開展專項治理，并上報相應材料。

4、加強政府法治隊伍建設。該局法制機構配備了與承擔任務相適應的工作人員，確保了法治政府建設工作正常開展。由局機關聘請一名律師為該局的法律顧問，處理局機關和學校的一切涉及相關法律等事務。

5、深入開展依法行政宣傳月等法制宣傳教育活動。強化“誰執法誰普法”的責任，建立行政執法機關“以案釋法”制度，促進行政機關工作人員法治思維和依法行政能力的提升。深入宣傳法治政府建設目標、工作部署、先進經驗、典型做法、正確引導輿論、凝聚社會共識。

6、強化對領導干部教育和監督。通過召開黨員干部教育大會、觀看警示教育影片、黨員干部公開承諾等形式，督促機關人員加強學習，提高修養，增強廉潔自律意識，強化反腐拒變能力，從源頭上防治了不正之風問題的發生。同時認真貫徹《廉政準則》和八項規定，建立健全監督機制，充分發揮民主監督的作用。把群眾監督、輿論監督等結合起來，主動接受人大代表、政協委員、政風行風監督員的監督檢查，形成落實政風行風的長效機制，不斷把黨風廉政建設推向深入。

全面履行法律法規賦予的行政職責

履職盡職，求真務實，維護教育文化系統良好形象。堅持民主集中制，班子自覺維護團結，始終顧全大局，能充分發揮全體領導干部的作用，注重團隊協作、密切配合，有效調動各職能股室人員的積極性，增強執行力。堅持秉公辦事。班子成員堅持按制度辦事，依法辦事，不徇私情。堅持潔身端行，把自己置身于黨和群眾的監督之下。同時嚴格要求分管股室人員，不準從事與黨風廉政建設規定相違背的活動，不準以權謀私。

嚴格落實“兩個責任”。近年來，該局認真貫徹落實縣委、縣政府關于黨風廉政建設和反腐敗工作的各項決策部署，堅持從嚴要求，堅持問題導向，完善了《局班子和班子成員落實“兩個責任”主體責任清單》和《各股室負責人落實“兩個責任”主體責任清單》等。堅持把支持執紀監督、解決群眾反映強烈的熱點問題、“一案雙查”作為執紀監督有力抓手，不斷加大問責力度，在執紀監督上取得了新成效。2018年9月份，為進一步推進三型機關建設，該局再次印發了《翼城縣教育科技文化局工作制度》的通知。全面加強法治建設，健全完善了該局法治建設領導機制和各項工作機制，局長切實履行推動法治建設第一責任人職責，主動研究部署各項工作，帶頭推動落實，各項工作呈現良好發展態勢。近兩年，又對本單位和以縣政府或縣政府辦名義印發的規范性文件和證明事項等進行了全面清理，并公布清理結果。

加強教育文化工作規范化管理

今年以來，該局嚴格按照《翼城縣2018年法治政府建設工作要點》推進本系統行政決策科學化、民主化、法治化。

1、完善重大行政決策程序。進一步健全完善“三重一大”決策機制、“三公”經費監督管理機制、嚴懲濫用權力機制為核心的制度體系，在制度建設上實現了新突破，提高了科學決策、民主決策、依法決策水平，確保了權力在法治軌道上行駛。

2、嚴格實施合法性審查。全面建立本系統內部重大決策合法性審查機制，部門公文合法性審查制度，明確審查范圍，推行合法性審查法律意見書制度。重大行政決策前應當統一交由內設法制機構進行合法性審查，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。本系統以縣政府或縣政府辦印發的文件必須進行前置合法性審查同意后方可提交縣政府法制辦審核。

3、堅持集體討論制度。堅持重大行政決策必須經局黨組會議或者局班子會議討論，由局長在集體討論基礎上作出決定。局長擬作出的決策與會議組成人員多數人意見不一致的，要在會上說明理由。

4、落實重大行政決策檔案管理制度。對重大行政決策過程中形成的檔案全都做到了完整收集，科學管理，有效利用。

5、完善公眾參與和專家論證機制。對社會關注度高、涉及群眾切身利益的決策事項，及時公開信息、解釋說明，征求公眾意見，并及時反饋意見采納情況和理由。對專業性、技術性較強的決策事項，組織相關領域的專家或者專業機構就必要性、可行性、可控性等進行論證。

6、全面落實政府法律顧問制度。完善法律顧問參與行政決策的工作機制和保障機制，在推進依法行政、制定重大決策、處置重大資產、重大執法決定等事項過程中，充分發揮法律顧問事前咨詢、事中審查論證和事后救濟的作用，有效防范了法律風險。

7、全面加強教育系統黨建工作，嚴格黨員領導干部民主生活會和黨員組織會制度，切實提高黨內生活質量。建立并完善黨風廉政建設責任制領導組，在全系統形成了一把手親自抓、分管領導具體抓、班子成員協作抓、股室積極配合抓的良好工作機制。

促進教育文化事業繁榮、健康瀏毫

教育工作成效顯著。認真落實《中小學及幼兒園教師全員培訓五年規劃》，大力實施教師全員培訓工程、青年教師培養工程、名師名校長培訓工程。2018年5月，下發關于《翼城縣中小學教師有償補課行為處理辦法》的通知，對全縣補課班、小飯桌等進行了清理整頓。為推進教育事業依法治教，下發進一步規范學校招生工作的通知，嚴格做好2018年秋季開學的招生工作。堅持以立德樹人為教育根本任務，立足學生終身發展，全面實施素質教育，著重突出辦學特色，在中小學深入開展“五個一”、“足球特色學校創建”、“心里健康百場宣講”？等活動，學生體質健康狀況明顯改善，行為習慣進一步規范。

精準扶貧卓有成效。按照上級精準扶貧要求，組織全體幫扶干部與中衛鄉甘泉村、三合村共67戶幫扶戶逐一進行了對接，送去了食用油、大米和慰問金等。并在此基礎上，與村負責人定期召開座談會，研究確定光伏發電、補助貧困學生、連翹種植、文化廣場硬化、文化設備配備、路燈安裝等六項幫扶措施。共發放扶貧款5000元。

文體工作豐富多彩。先后成功舉辦了“翼之春”春節晚會、元宵節大型燈展、廣場消夏月、社火表演等活動，為城鄉百姓盛夏夜晚送上了一道文化大餐。體育方面，成功舉辦了“翼城縣中小學生春季田徑運動會”、“翼城縣老干部運動會”、“慶五一職工籃球賽”、“漁樂杯象棋賽”、“消夏籃球賽”等體育活動，有效提升了全民健康水平。組織文藝股相關人員通過多種方式編寫了《翼城縣非物質文化遺產傳承、保護和創新》文稿。完成了2018年度省級非物質文化遺產名錄項目保護專項資金的申報工作，省級項目《翼城砂鍋燒造技藝》，獲得了三萬元專項資金。多次開展了“出版物市場專項治理”、“安全生產大檢查”、“創建平安文化市場”等專項行動，有力地打擊了各類違規違法經營行為，確保了文化市場健康有序發展。

著力提高依法行政的質量和工作效率

依法行政，加強監管，防腐倡廉工作扎實推進。加強反腐倡廉宣傳教育工作，1、開展綜合行政執法體制改革探索工作。2017年12月，該局牽頭，由政府組織公安、衛計、消防、食藥等五部門就全縣幼兒園規范辦園行為進行了專項檢查;2、積極推進“三項制度”，2017年9月，該局按照政府法制辦的要求，就推進行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大行政執法決定法制審查制度“三項制度”開展嘗試工作;3、加快推行“雙隨機、一公開”抽查機制。全力推進“雙隨機、一公開”監管改革，規范市場執法行為，切實解決當前一些領域存在的檢查任性和執法擾民、執法不公、執法不嚴等問題，營造公平競爭的發展環境。4、大力推進政務公開。該局堅持以公開為常態，不公開未例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，加大政府信息公開力度。同時加強權責清單運行管理，確保權力在法治軌道上行使。梳理本系統行政審批事項，規范權力運行。依據相應通知要求，該局審批股嚴格對全系統行政審批事項進行梳理規范。2018年前，共8類135項權力清單，2018年4月又增加4個職權事項，變更1個職權事項，由翼城縣政府下發通知并向社會公示。按照“放管服效”協同推進的思路，把本系統審批事項集中統一于行政審批教育窗口辦理;5、2018年該局加大了依法行政考核力度，創新考核模式，加大考核結果運用，把法治政府建設成效作為衡量領導班子和領導干部工作實績重要內容，提高考核指標的指導性和導向性。

今后的工作中，教科文化局班子將再接再厲，以辦好人民滿意的教育為宗旨，強化管理，深化改革，持續加強教育科技文化系統法治建設，全面提升教育教學質量，舉全系統之力把翼城教育打造成為一張名片，為全縣經濟社會發展做出新的更大的貢獻。該局黨組書記、局長趙大志表示：“百尺竿頭更進一步，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，用十九大精神武裝頭腦，開拓進取，推動新時代教育文化工作，持之以恒地抓好各項建設，不斷提升機關品位和教師隊伍的精氣神，促進教育文化事業繁榮、健康、全面發展。”

作者單位：翼城縣教育科技文化局

翼城縣匯豐學校