網絡游戲政府監管問題研究

鄒帆

【摘要】由于我國網絡游戲產業發展尚未成熟，一些網絡游戲產品可能會危害用戶的身心健康。當前，我國在網絡游戲監管方面存在法律法規體系不完善、監管權限不明確、動態化監管機制不健全等問題。對此，應當在加強政府監管的同時，進一步完善行業發展的法律法規體系、明確政府監管權限的劃分、健全動態性監管體系。

【關鍵詞】網絡游戲 監管機制 監管權限

【中圖分類號】F49 【文獻標識碼】A

信息化的高速發展和龐大的市場空間使我國的游戲產業發展達到了新高度，網絡游戲產業成為推動國民經濟增長的重要動力。目前，我國的網絡游戲產業發展尚未成熟，諸如涉黃涉黑等有悖于產業持續發展的現象仍然不同程度地存在。另外，與其他網絡產品相比，網絡游戲產品具有更大的吸引力，用戶一旦自我控制力差，勢必會對網絡游戲成癮，進而危害身心健康。基于此，國家越來越重視對網絡游戲的管理。作為網絡游戲產業發展中重要的監管主體，政府應結合我國網絡游戲產業發展的實際情況，對網絡游戲產業運營中的細節進行嚴格化、規范性監管，以鏟除網絡游戲中滋生涉黃涉黑問題的土壤，保障網絡游戲產業的持續穩定發展。

法律法規體系不完善、監管權限不明確、動態化監管機制不健全，是當前亟待破解的三大問題

第一，法律法規體系不完善。網絡游戲產業是新興的文化產業。網絡游戲是一種現代化的大眾娛樂方式，能給人們帶來豐富的精神文化享受，但這種功能實現的前提和基礎是網絡游戲的合法化發展。

目前，我國政府對網絡游戲進行監管的主要法律依據是《網絡游戲管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），該《辦法》是文化部于2010年6月發布并于2017年11月進行修改補充的法規性文件，主要用來指導政府開展網絡游戲管理工作。雖然《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國刑法》等法律對網絡游戲監管的相關問題進行了明確規定，但就整體法律框架而言，除了《辦法》這部有針對性的法規外，仍缺乏專門的法律規范。法律體系的不完善弱化了政府開展網絡游戲監管工作的法律效力，削弱了政府對網絡游戲監管的力度。

第二，監管權限不明確。首先，網絡游戲監管部門權限劃分不清晰。網絡游戲監管通常涉及經濟、文化等多個領域，所以在監管過程中往往需要多個部門協調配合、聯合執法。監管主體多，往往會造成監管職權的分化，以及監管范圍的重復、交叉。雖然近年來我國各級政府以及各部門就網絡監管進行了較為明晰的職能分工，但在監管權限和責任的界定方面仍然存在不清晰之處，在一定程度上降低了網絡游戲監管的效率和力度。

其次，網絡游戲監管地域界限不明確。網絡游戲產品具有虛擬性、開放性的特征，其傳播主要通過互聯網實現，而互聯網缺乏明確的地域界限，這就增加了網絡游戲屬地監管的難度。例如，在一些案件的調查過程中，無法準確確定平臺運營的具體位置以及平臺服務器的放置位置，在確定案件發生地、侵權人、被侵權人等方面也存在一些問題，增加了政府監管查處的難度。

第三，動態化監管機制不健全。政府對網絡游戲的監管是一個動態化、持續化的過程。目前，相關部門對網絡游戲的審批主要以經營內容為參考指標，并且缺乏審批通過后的持續性監管，這就出現了重審批輕監管的本末倒置現象，個別地方還出現渾水摸魚的情況。另外，政府對網絡游戲經營主體的監管主要側重于事后監管，即當違法違規問題出現以后再去采取相應的監管措施，易造成監管結果滯后。雖然一些政府部門會通過突擊檢查的方式對一些典型的網絡游戲平臺進行檢查，但這種缺乏常態化的監督機制無法保證監管效果的持續性，與網絡游戲平臺高質量發展的要求之間仍然存在較大的差距。

完善相關法律法規體系，明確政府監管權限的劃分，健全動態性監管體系

第一，完善相關法律法規體系。完善法律法規體系是解決網絡游戲政府監管無法可依問題的主要策略，也是規范和引導網絡游戲行業法治化發展的有效方式。針對我國網絡游戲監管法律法規體系不完善的問題，政府要從法律、法規兩個方面尋求解決之道。首先，政府要針對網絡游戲監管的實際情況適時出臺相關的法規文件，完善政府監管的法律依據。在對網絡游戲進行監管的過程中，通過法規性文件明確網絡游戲參與主體的權利和義務，消除網絡游戲行業發展中的法律死角。同時，各地區的政府部門要結合本地網絡游戲行業發展的實際情況，制定所轄地區的網絡游戲發展的行政性法規，引導網絡行業的科學發展。其次，立法機關要在總結政府網絡游戲監管經驗的基礎上制定相關的法律，助力政府監管。為了確保政府監管行為具有足夠的法律效力，立法機關要根據網絡游戲行業發展的實際情況和政府監管實踐中出現的法律問題，不斷對原有法律條款進行修訂，從而為政府監管提供清晰、明確、系統的法律指導。

第二，明確政府監管權限的劃分。首先，政府要對網絡游戲監管工作進行全面規劃，明確各職能部門的職責和權限。各部門要圍繞監管目標進行深入論證、細化分解，厘清監管的重點和難點，明確掌握自身的監管責任。同時，政府要加強對監管任務落實情況的檢查和督導，通過完善的工作績效評價體系對監管人員的行為進行考核，從而使監管人員各司其職、各盡其責。其次，各級政府要成立網絡游戲監管領導小組，定期組織開展領導小組會議，對網絡游戲發展出現的新問題進行討論，深入分析原因，對監管策略進行整體部署和明確規劃。同時，地方政府的監管部門要配備經驗豐富的人員和先進的監管技術，確保網絡監管的先進性和實效性。最后，政府要完善網絡游戲備案制度，強化監管的地域性分工。備案制度在解決網絡游戲監管地域界限不明確問題方面具有十分明顯的效果。各級政府要不斷完善落實網絡游戲備案制度，及時更新網絡游戲主體運營的相關動態，一旦發現網絡游戲中出現涉黃涉黑類問題，能夠在較短時間內確定平臺所在屬地。

第三，健全動態性監管體系。政府對網絡游戲的動態化監管策略可以大致劃分為入市監管和運營監管兩個方面。在入市監管方面，政府要加強對網絡游戲運營商市場準入資質的監管。相關部門要認真審核運營商提交的各種材料，并對運營商的誠信經營狀況進行調查，確保進入市場的運營商具備良好的網絡運營素養。在運營監管方面，政府要加強對網絡游戲運營的常態化監管，以便及時發現、控制和解決不良問題。一方面，政府要創建“互聯網+監控平臺”的網絡游戲監控模式，實現對網絡游戲線上活動的動態化監管；另一方面，政府要構建良好的市場監督機制，鼓勵游戲玩家或者行業內其他運營主體對違法違規現象進行舉報，豐富政府監管的渠道。同時，政府要在網絡游戲行業探索實施黑名單制度，將那些不良游戲平臺或者玩家列入黑名單，對其權限進行嚴格限制，強化監管的權威性和實效性。

在信息化產業發展規模和結構不斷優化的背景下，我國網絡游戲產業實現了快速發展，在提升國民經濟發展水平、豐富大眾文化娛樂生活、激發文化產業創新活力等方面的作用越來越明顯。鑒于網絡游戲產業自身存在的問題以及當前監管過程中存在的一系列問題，政府要通過法律法規體系的完善、監管權限的明確劃分和動態化監管體系的健全等策略加以應對，以促進網絡游戲產業的長期、持續、高質量發展。

（作者為西北政法大學刑事法學院講師）

【注：本文系教育部人文社會科學研究一般立項項目“網絡恐怖犯罪防控研究”（批準項目號：16XJC820006）的階段性成果】

【參考文獻】

①方磊：《網絡游戲政府監管問題研究》，《蘇州大學碩士學位論文》，2011年。

②孫司芮、劉亞娜：《我國網絡游戲監管模式問題研究》，《理論月刊》，2015年第10期。

③潘鐸印：《加快填補網絡游戲監管的法規缺失》，《廣西日報》，2019年3月15日。